关于印发中山市行政审批绩效测评电子监察暂行办法的通知
广东省中山市人民政府
关于印发中山市行政审批绩效测评电子监察暂行办法的通知
中府〔2008〕27号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政审批绩效测评电子监察暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
中山市人民政府
二○○八年三月四日
中山市行政审批绩效测评
电子监察暂行办法
第一条 为充分利用本市行政审批电子监察系统，客观公正地评价行政机关及其工作人员实施行政审批的绩效情况，及时发现和纠正问题，加强行政审批管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省行政审批电子监察预警纠错办法（试行）》、《广东省行政许可绩效测评电子监察办法（试行）》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批绩效测评电子监察是指运用现代电子技术手段，对行政审批实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果，实行行政效能综合评价，作出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议或告诫的活动。
第三条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织；工作人员是指行政机关中依法实施行政审批相关活动的工作人员。
第四条 行政审批绩效测评电子监察工作必须坚持下列原则：
（一）依法行政；
（二）实事求是，客观公正；
（三）公开公平、透明规范、便民高效；
（四）行政内部监督与社会监督相结合；
（五）电子监察与现场检查相结合；
（六）效能与量化分析相结合；
（七）监督检查与改进工作相结合；
（八）教育与惩戒相结合。
第五条 建立行政审批绩效测评结果定期公布制度。绩效测评情况通过适当形式每季度公布一次。
第六条 行政审批绩效测评电子监察工作由市监察局牵头，协同有关部门组织实施。行政审批绩效测评电子监察的主要职责：
（一）监控行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的行政效能和廉洁情况；
（二）受理公民、法人和其它组织反映行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉；
（三）检查行政机关及其工作人员实施行政审批的情况；
（四）调查行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为；
（五）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政审批活动中高效运行的行政管理经验。
第七条 行政审批绩效测评电子监察的主要内容：
（一）政务公开。行政机关及其工作人员是否按法律、法规规定的时限和形式，将应公开的内容真实、准确地公开。
（二）流程规范。行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中是否按规定的依据、规范、步骤、条件、数量及方式办理行政审批事项，作出行政审批决定。
（三）期限合法。行政机关及其工作人员是否按法定的期限办理行政审批事项。
（四）收费合法。行政机关及其工作人员是否按法定的项目和标准实施收费。
（五）监督检查。行政机关及其工作人员履行行政审批监督检查职责的情况。
（六）法律责任。行政机关及其工作人员违法实施行政审批应承担的责任。
（七）廉洁行政。行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的廉洁情况。
（八）满意度。行政审批的申请人对行政机关及其工作人员实施行政审批行为的满意程度。
（九）服务工作。行政审批的申请人对行政机关及其工作人员服务工作态度等情况的评价。
（十）电子政务。行政机关及其工作人员参与和配合全市开展电子政务信息化工作的情况。
第八条 行政审批绩效测评电子监察的方式：
（一）通过系统实时采集行政审批的相关审批数据、过程以及现场监控数据，对行政机关及其工作人员实施行政审批的事前、事中、事后全过程进行监控。
（二）通过系统实时采集到的信息，对涉及行政机关及其工作人员实施行政审批的咨询与投诉及时作出处理。
（三）通过发放满意度调查表，对行政机关及其工作人员实施行政审批的行为进行满意度调查。
（四）通过采用不定期、事前不通知的形式对行政机关及其工作人员实施行政审批的行为进行现场抽查和暗访。
（五）通过开展各项行政效能监察工作，对行政机关及其工作人员实施行政审批效能的情况进行专项监察。
第九条 公众可以通过电话、信箱、电子邮箱及行政服务在线系统等各种渠道，反映其对行政机关及其工作人员实施行政审批绩效情况的意见和发表建议。
第十条 行政审批绩效测评电子监察实行量化测评，采用评分制、扣分制和加分制，每季度对行政机关及其工作人员进行量化测评。
第十一条 行政机关及其工作人员行政审批绩效量化测评分为：优秀、良好、合格、不合格四个等级。四个等级设定对应分值，得分90以上为优秀，70-89为良好， 60-69为合格，0-59分为不合格。
第十二条 行政机关及其工作人员绩效量化测评结果将作为公务员年度考核、评优评先的重要参考依据，并纳入《中山市直机关单位工作实绩考核依法行政考核量化指标》的考核范围。
第十三条 对量化测评中存在的问题和定期绩效量化测评不合格的部门，由市监察局发出《行政监察建议书》或《行政监察告诫书》。对屡次测评不合格，整改成效不显著的，追究该部门有关领导的行政责任。
第十四条 对在开展行政审批绩效测评电子监察工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰和奖励。
第十五条 行政机关或者监察机关在监控、检查或调查过程中，发现有违反法律、法规、规章的，应当责令其停止违法违纪行为，并视情节轻重依法依纪给予直接责任人员和直接负责的主管人员批评教育或行政处分；因行政行为违法而造成在行政复议或行政诉讼中败诉的，依照有关规定追究部门领导和直接责任人的责任，造成他人经济损失的，应依法作出赔偿；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 对行政监察决定的执行情况和行政监察建议的采纳情况，上级行政机关或者监察机关应当进行跟踪监督。
第十七条 对不配合和阻挠开展行政审批绩效测评电子监察工作的，上级行政机关或者监察机关应当责令行政机关及其工作人员改正，或者给予通报批评；情节严重的，追究该行政机关及其工作人员的行政责任。
第十八条 行政机关或者监察机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 开展电子监察工作，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条 行政机关及其工作人员实施非许可、核准、登记、备案及内部事务等其他行政行为的绩效测评，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起，试行一年。
附件：
1.行政审批绩效量化测评细则及说明
2.行政审批绩效测评电子监察满意度调查表
附件1
行政审批绩效量化测评细则（部门）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准 被扣分数
政务
公开
(10分) 1、在办公场所、部门网站及行政服务在线公示行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、办事地点、咨询和投诉电话，以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本等内容 违反一次扣3分
2、申请书（表格）需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政审批申请书（表格）格式文本 违反一次扣3分
3、行政审批的实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的应当在办公场所、部门网站及行政服务在线系统上公开 违反一次扣3分
4、在办公场所、部门网站及行政服务在线告知行政审批申请人享有救济权（陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求行政赔偿权） 违反一次扣3分
5、审查行政审批申请时发现行政审批事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人享有陈述和申辩权 违反一次扣3分
6、依法应当听证、需要听证的涉及公共利益的重大行政审批事项应当向社会公告并举行听证 违反一次扣3分
7、依法应当听证、需要听证的涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政审批事项，决定前应当告知申请人、利害关系人，并按期组织听证 违反一次扣3分
8、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当将所需时间书面告知申请人 违反一次扣3分
9、依照法律、行政法规收费的，应当在办公场所、部门网站及行政服务在线公布法定收费依据、项目、标准 违反一次扣3分
10、行政机关监督检查记录应当提供公众查阅 违反一次扣3分
11、行政审批事项发生变化的，应当及时予以公示 违反一次扣3分
12、申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣2分
13、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣2分
14、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣2分
流程
规范
（14分） 15、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣2分
16、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请 违反一次扣2分
17、受理或者不予受理行政审批申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣2分
18、应当依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由 违反一次扣1分
19、需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查 违反一次扣2分
20、依法应当上报行政机关决定的行政审批，下级机关应在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，并不得要求申请人重复提供申请材料 违反一次扣2分
21、依法应当听证、需要听证的应按期按程序组织听证，并根据听证笔录做出行政审批决定 违反一次扣5分
期限
合法
(14分)
期限
合法
(14分) 22、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政审批决定 违反一次扣2分
23、依照法定的期限作出行政审批的决定 违反一次扣2分，情节严重的一次扣5分（被发出纠错指示信号的，按测评方法之四执行）
24、申请人、利害关系人依法提出听证申请的，行政机关应当在二十个工作日内组织听证 违反一次扣2分
25、举行听证的行政机关应当在七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣2分
26、准予行政审批的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政审批证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣2分
收费
合法
(10分) 27、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关实施行政审批不得收取任何费用 违反一次扣10分
28、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关对行政审批事项进行监督检查不得收取任何费用 违反一次扣5分
29、行政机关提供行政审批申请书格式文本，不得收费 违反一次扣5分
30、举行听证不得向申请人及利害关系人收取费用 违反一次扣5分
31、依照法律、行政法规的规定收取费用的，应按照公布的法定依据、项目和标准收费 违反一次扣2分
监督
检查
(12分)
监督
检查
(12分)
32、实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动、不得与被许可人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣10分
33、行政机关或其上级行政机关可以根据利害关系人的请求或依据职权撤销以下行政审批： 违反一次扣10分
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定。
（2）超越法定职权作出准予行政审批的。
（3）违反法定程序作出准予行政审批的。
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批。
（5）出现依法可以撤销行政审批的其他情形。
34、行政机关应依法办理以下情形的行政审批注销手续： 违反一次扣5分
（1）行政审批有效期届满未延续的。
（2）法人或者其它组织依法终止的。
（3）行政审批依法被撤销、撤回，或者行政审批证件依法被吊销的。
35、行政机关应当在规定期限内核实、处理违法从事行政审批事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
36、行政机关对上级机关或监察机关要求答复的行政审批投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
37、行政机关实时、准确、齐全报送行政审批数据 违反一次扣2分
38、上级行政机关或监察机关的检查结果 不良情况一次扣2分
法律
责任
(10分)
法律
责任
(10分)
39、擅自改变已经生效的行政审批决定的 每次扣10分
40、无法定依据实施行政审批或者继续实施已取消的行政审批项目的 每次扣10分
41、无法定依据擅自取消或者停止实施法定行政审批项目的 每次扣10分
42、对符合法定条件的行政审批申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的
43、不在办公场所公示依法应当公示的材料而被责令改正或者受到行政处分的
44、在受理、审查、决定行政审批过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
45、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
46、未依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
47、依法应当举行听证而不举行听证因而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
48、办理行政审批、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益而被追究刑事责任的或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
49、行政机关实施行政审批对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任、受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
50、行政机关实施行政审批对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任、受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
51、行政机关实施行政审批依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
52、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
53、行政机关实施行政审批不当出现引起行政复议并发生审批结果变更，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
54、行政机关实施行政审批不当导致行政诉讼并败诉，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁
行政
(10分)
55、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之七执行
56、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
57、截留、挪用、私分或者变相私分行政审批所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
58、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意
调查
(10分) 59、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，行政处分的按测评方法之六执行
60、满意度调查表结果为不满意或很差的 不满意每次扣0.1分,很差每次扣0.2分
服务
工作
(10分) 61、着装整洁，仪表端庄，举止文明，热情有礼，按时上岗，标识明确，秩序良好 违反一次扣2分
62、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣2分
63、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣2分
64、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣2分
65、在规定时间内回复网上咨询与投诉 违反一次扣1分
66、工作时间内无正当理由擅离工作岗位达10分钟以上的 每次扣2分
67、公示的咨询与投诉电话在工作时间内无人接听的 每次扣2分
68、工作时间内从事与工作内容无关的其他活动的 每次扣2分
行政审批绩效量化测评细则（工作人员）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准 被扣分数
政务
公开
(8分) 1、行政审批决定与否应书面说明理由 违反一次扣3分
2、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应将所需时间书面告知申请人 违反一次扣5分
流程
规范
（15分） 3、申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣2分
4、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣2分
5、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣2分
6、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请 违反一次扣2分
7、受理或者不予受理行政审批申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣2分
8、未依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由的 违反一次扣1分
期限
合法
(15分)
期限
合法
(15分) 9、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政审批决定 违反一次扣2分
10、依照法定的期限作出行政审批的决定 违反一次扣2分，情节严重的一次扣5分（被发出纠错指示信号的，按测评方法之四执行）
11、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理 违反一次扣2分
12、举行听证的七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣2分
13、准予行政审批的决定，应自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政审批证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣2分
监督
检查
(12分)
法律
责任
(12分)
法律
责任
(12分) 14、实施监督检查不妨碍被许可人正常的生产经营活动、不得与被许可人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣10分
15、行政机关或其上级行政机关应可根据利害关系人的请求或职权撤消以下行政审批： 违反一次扣10分
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定。
（2）超越法定职权作出准予行政审批的。
（3）违反法定程序作出准予行政审批的。
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批。
（5）出现依法可以撤销行政审批的其他情形
16、行政机关应依法办理以下情形的行政审批注销手续： 违反一次扣5分
（1）行政审批有效期届满未延续的。
（2）法人或者其它组织依法终止的。
（3）行政审批依法被撤销、撤回，或者行政审批证件依法被吊销的。
17、应当在规定期限内核实、处理违法从事行政审批事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
18、上级机关或监察机关要求答复的行政审批投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
19、必须实时、准确、齐全报送行政审批数据 违反一次扣2分
20、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣2分
21、擅自改变已经生效的行政审批的 每次扣10分
22、无法定依据实施行政审批或者继续实施已取消的行政审批项目的 每次扣10分
23、对符合法定条件的行政审批申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
24、在受理、审查、决定行政审批过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
25、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
26、未依法说明不予受理、不予审批、不予许可申请及补正告知、作废办结、中止办理的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
27、办理行政审批、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益被追究刑事责任的或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
28、对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
29、对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
30、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
31、不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
32、实施行政审批不当出现引起行政复议并发生审批结果变更，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
33、实施行政审批不当引起行政诉讼并发生诉讼结果败诉，而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁
行政
(14分) 34、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
35、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
36、擅自收费或者不按法定依据、项目和标准收费而被责令退还或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
37、截留、挪用、私分或者变相私分行政审批所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
38、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意
调查
（12分） 39、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，行政处分的按测评方法之六执行
40、满意度调查表结果为不满意或很差的 不满意每次扣0.1分,
很差每次扣0.2分
服务
工作
(12分) 41、着装整洁，仪表端庄，举止文明，热情有礼，按时上岗、标识明确，秩序良好 违反一次扣2分
42、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣2分
43、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣2分
44、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣2分
45、在规定时间内回复网上咨询与投诉 违反一次扣1分
46、工作时间内无正当理由擅离工作岗位达10分钟以上的 每次扣2分
47、公示的咨询与投诉电话在工作时间内无人接听的 每次扣2分
48、工作时间内从事与工作内容无关的其他活动的 每次扣2分
说明:
一、测评方法
（一）行政审批绩效量化测评按季度进行，半年、年度的总分取季度平均值。
（二）行政审批绩效量化测评采取评分、扣分和加分相结合的方式进行。政务公开、流程规范、收费合法、法律责任、廉洁行政、监督检查采取扣分制；电子政务采取评分与加分相结合；服务工作、满意度采取评分与扣分相结合；期限合法采取扣分与加分相结合。
（三）行政审批绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占14%，期限合法占14%，收费合法占10%，监督检查占12%，法律责任占10%，廉洁行政占10%，满意度占10%，服务工作占10%。
电子政务为行政机关事项上网情况得分，满分为15分。
工作人员的具体分值为：政务公开占8%，流程规范占15%，期限合法占15%，监督检查占12%，法律责任占12%，廉洁行政占14%，满意度占12%，服务工作占12%。
部门和工作人员每部分最低得分为0分。
（四）行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，出现《中山市行政审批电子监察预警纠错暂行办法》规定的情形之一而被发出黄色或红色纠错指示信号的，每次分别扣2分和5分。
（五）行政机关和工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，情节轻微且没有达到行政过错责任追究程度的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。
（六）行政机关的工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的，在每季度测评中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。
（七）行政机关在行政审批事项的法定期限内提前办结的予以加分。
（八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，不作重复扣分。上述所有扣分、评分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。
（九）行政机关办理行政审批业务，数据报送不完整等情况扣分的，扣分标准按单位行政审批业务办结总量的比例计算，每1%扣1分，最高扣5分。
二、组织实施
（一）行政机关的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在单位组织实施。
（二）市监察局应当收集行政审批电子监察系统自动传送的实施行政审批事项的信息作为行政审批绩效量化测评的依据。
在日常工作中，应当收集行政效能监察和责任追究的结果，以及其他责任追究机构的行政审批责任追究结果，作为行政审批绩效量化测评的依据。
市监察局还可以采取民主测评、组织检查等方式对被测评对象测评行政效能，并将结果作为行政审批绩效量化测评的依据。
（三）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式和方法确定：
1、部门量化测评得分＝基本得分（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+收费合法情况+满意度情况+服务工作情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）×折合系数+上网情况得分；
2、工作人员量化测评得分＝基本得分（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+满意度情况+服务工作情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）×折合系数。
奖励分＝奖励基数 ×奖励比重
各单位采用相同的奖励基数3
奖励比重 ＝
(A类事项提前办结工作日 / A类事项法定期限) ×(A类事项业务数量 / 业务总量) +
(B类事项提前办结工作日 / B类事项法定期限) × (B类事项业务数量 / 业务总量) +
(C类事项提前办结工作日 / C类事项法定期限) × (C类事项业务数量 / 业务总量) +
…… +
(N类事项提前办结工作日 / N类事项法定期限) ×(N类事项业务数量 / 业务总量)
“N类事项”是指同一审批事项且提前办结工作日相同的业务。
“N类事项业务数量”是指同一审批事项且提前办结工作日相同的业务数量。
“业务总量”是指本部门业务申请件的总量。
“法定期限为1个工作日”如未出现黄、红牌的，按办结率100%进行计算。
例如，某单位行政审批事项如下：
行政审批事项名称 法定期限
事项1 10
事项2 15
事项3 4
某月，该单位办理的业务量如下：
行政审批事项名称 该事项的业务量
事项1 40
事项2 10
事项3 30
该单位当月办理的具体情况如下：
行政审批
事项名称 按提前办结
工作日分类 提前办结
工作日 数量
事项1 A类事项 8 12
B类事项 7 13
C类事项 6 15
事项2 D类事项 12 7
E类事项 10 3
事项3 F类事项 3 17
G类事项 2 7
根据以上情况，代入公式计算：
业务总量 = 40 + 10 + 30 = 80
行政审批事项名称 按提前办结工作日分类 公式子项：
(该类事项提前办结工作日 / 该类事项法定期限) ×(该类事项业务数量 / 业务总量) 结果（%）
事项1 A类事项 (8 / 10) × (12 / 80) 12%
B类事项 (7 / 10)× (13 / 80) 11.38%
C类事项 (6 / 10) × (15 / 80) 11.25%
事项2 D类事项 (12 / 15) × (7 / 80) 7%
E类事项 (10 / 15) × (3 / 80) 2.5%
事项3 F类事项 (3 / 4) ×(17/ 80) 15.94%
G类事项 (2 / 4) × (7 / 80) 4.38%
奖励比重 ＝12% + 11.38% + 11.25% + 7% + 2.5% + 15.94% + 4.38% ＝ 64.45
上网情况得分＝已上网审批事项数量/应上网审批事项数量×15
折合系数
“折合系数”的计算方法与该部门的业务总量占全市当季度业务总量的比例相关，其规则如下：
1、占全市当季度业务总量0.5%以下的系数为1.0；
2、占全市当季度业务总量0.5%-1%的系数为1.01；
3、占全市当季度业务总量1%-5%的系数为1.02；
4、占全市当季度业务总量5%-10%的系数为1.03；
5、占全市当季度业务总量10%-15%的系数为1.04；
6、占全市当季度业务总量15%-20%的系数为1.05；
7、占全市当季度业务总量20%以上的系数为1.06。
附件2
行政审批绩效测评电子监察满意度调查表
被测评部门： 测评时间：
编号 测评情况（请在对应字母中打√）
1 你对行政机关的政务公开是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
2 你对行政机关的依法行政是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
3 你对行政审批受理人员的服务态度是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
4 你对行政审批受理人员的服务技能是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
5 你对行政审批受理人员的工作质量是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
6 你对行政审批受理人员的工作责任心是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
7 你对行政审批受理人员的办事效率是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
8 你对行政审批受理人员的文明仪表是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
9 你对行政审批受理人员的行为规范是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
10 你对行政审批受理人员的廉洁自律是否满意
A、满意 B、基本满意 C、不满意 D、很差
共青团中央关于印发《中国共产主义青年团基层建设纲要（试行）》的通知
共青团中央
共青团中央关于印发《中国共产主义青年团基层建设纲要（试行）》的通知
（一九九二年一月六日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：
《中国共产主义青年团基层建设纲要》（以下简称《纲要》）经团的全国基层工作会议讨论修改并团中央常委扩大会议审议，现决定印发试行。
《纲要》是“八五”期间以至九十年代团的基层建设的总纲。团的领导机关要结合实际，依据《纲要》部署、指导和考核基层建设，可以根据不同地区、不同战线团的基层建设特点，制定《纲要》实施细则，使《纲要》在实践中不断丰富、完善。团的基层组织要认真贯彻落实《纲要》，按照《纲要》加强自身建设，提高工作水平，努力使团的基层建设走上规范、持续、稳定的发展轨道。
各地贯彻实施《纲要》的情况请及时报告团中央。
中国共产主义青年团基层建设纲要
（试 行）
工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农（林、牧）场、乡、镇、村和其他基层单位团的委员会、总支部、支部是团的基层组织，是团的工作和活动的基本单位。加强基层建设，活跃基层工作，是共青团完成各项任务的根本保证。
共青团基层建设必须贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和新时期团的工作指导思想，坚持“团要管团”的原则，按照团的基层整体化建设要求，全面建设基层，推进基层改革，把基层组织建设成为政治坚定、组织健全、职责明确、作用显著的坚强集体。为此，根据党章、团章和团内有关规定，制定本纲要。
一、基层建设标准
基层团委是基层单位团的领导机构，在基层工作中起着主导作用。合格团委建设标准是：
（一）领导班子建设好。班子整齐，按期换届，思想作风过硬，工作制度健全。
（二）执行党的政策好。贯彻党的方针，围绕中心任务，照顾青年特点，反映青年要求，参与民主管理，发挥助手作用。
（三）主导作用发挥好。履行团委职责，统筹规划工作，抓好支部建设，指导支部工作，培训支部干部，考核支部工作，所属团支部合格达标率90% 以上。
（四）各项活动开展好。主题鲜明，组织周密，调动支部积极性，活动面大，注重实效。
（五）活动阵地建设好。开展活动有阵地，工作经费有保障，经费、阵地管理使用好。
团支部是团的最基层组织，是全团工作的基础。合格团支部建设标准是：
（一）有班子。班子健全，按期换届，支书称职。
（二）有制度。“三会两制一课”制度（支部大会、支委会、团小组会制度，团员教育评议、年度团籍注册制度，团课制度）健全落实，团员教育、管理工作正常，组织生活注重质量，发展团员坚持标准。
（三）有活动。各项活动坚持经常，团员青年参加广泛，形式多样，各有特色。
（四）有作用。对团员提出高于一般青年的要求，发挥团员模范作用，有凝聚力和战斗力，把支部建设成为青年核心。
基层组织要根据上述标准，加强自身建设。松散瘫痪的基层组织要通过整顿，健全组织，配好干部，开展活动；自身建设具有一定基础的基层组织，要提高工作水平，努力达到合格标准；自身建设基本达到合格标准的基层组织，要巩固工作成果，争创先进团委、团支部。
二、基层组织设置
基层单位要根据团的工作需要和团章规定的团员人数建立基层组织。
基层组织设置，要本着有利于正常开展团的各项活动，有利于加强对团员的教育和管理，有利于团的积极分子培养和团员发展，有利于团员在经济建设和社会生活中发挥作用的原则，适应改革开放条件下青年劳动组合方式的变化。可以与行政区域或组织对应，也可以打破行政区域和组织的界限，实行条块结合，允许多种形式并存。
新建和改建的基层组织要及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，保证党组织对团组织的领导和团的系统管理。
三、基层干部的选拔和配备
基层干部是基层建设和各项活动的组织者、领导者。要坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的条件，履行团章规定的民主程序，选拔和配备基层干部。
基层团委、总支、支部负责人必须经民主选举产生。团的支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生，每第届任期一年。团的基层委员会由团员大会或团员代表大会选举产生，第届任期二年。下设团委的基层团委每届任期可为两年到三年。任何一级组织或个人都不得不经协商和民主选举随意指定基层团组织负责人。
基层组织的书记、副书记，应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇；兼职书记、副书记，也应享受相应的政治待遇和岗位津贴。农村团支部书记应与村级相应组织负责干部报酬相同。
企事业单位应按不低于青年人数千分之三的比例配备团的专职干部，青年人数在300人以下设团委的单位，也应配备团的专职干部；乡镇、街道和完全中学至少应配备团的专职干部一至二名，初级中学学生人数500人以上的，也应配备团的专职干部；高等院校学生人数2000人以下的校团委应配备团的专职干部三至五名，2000人至4000人的应配备五至七名，4000人至8000人的应配备七至九名，8000人以上的还应酌情增加；系团委（总支）应配备团的专职干部一至二名。要根据工作需要设置基层组织的工作机构，不得把基层组织的工作机构撤销、合并或归属于其他工作部门。
四、基层干部的管理和使用
团的干部管理，属于中央规定的第二种类型干部管理办法，即以同级党组织管理为主，上级团组织协助管理。
上级团组织协助基层党组织管理基层团干部的职责是：加强基层领导班子的思想作风建设；协助基层党组织选拔、配备基层干部；实施基层干部的培训；协助解决基层干部工作、学习、生活等方面的问题；协助做好基层干部的转业输送工作。
上级团组织应主动向基层党组织提出基层团干部任免、调动的意见和建设。基层党组织在任免、调动同级团组织书记、副书记时，应与上级团组织充分协商，在取得一致意见的基础上，按照干部管理权限办理任职手续。
基层干部的管理可采用目标管理的方式，以考核为中心，按照德、能、勤、绩四个方面，客观、准确地掌握和评价基层干部的素质和政绩，并及时将考核情况和意见反馈基层党组织，把考核结果和基层干部的使用结合起来。
基层团委书记，是党员的，一般应吸收参加同级党委，是党员未参加党委的，应按照党章规定，列席同级党委或同级党委常委会议。企业基层组织负责人应依法参加企业管理委员会。高等院校团委书记按规定应是校（院）务委员会委员。农村行政村团支部（团总支部）书记，是党员的可以通过选举参加行政村党支部（党总支部）委员会，不是党员的一般应吸收参加村民委员会。
基层专职干部要专职专用，基层兼职干部应保证每周有四个小时以上的时间从事团的工作。
五、基层干部培训
基层干部培训要以马克思主义基本理论、党的基本路线和青年工作专业知识为主课，以岗位职务培训为重点，多渠道、多形式实施，提高基层干部的思想政治素质的业务工作能力。
支部、总支部书记、副书记应接受团干部基础级岗位职务培训，由团县委和县级基层团委按照“团干部基础级岗位规范”和“教学大纲”组织实施。
乡镇、街道、中学和下设团总支、团支部的企事业单位团委书记、副书记应接受团干部一级岗位职务培训，由省、市级团校和相应的培训机构按照“团干部一级岗位规范”和“教学大纲”组织实施。
特大型、大一型企业和全国重点高等院校及在校生规模在三千人以上的高校团委书记、副书记由中央团校负责培训。其余下设团委的企事业单位团委书记由省级团校负责培训。
要加强各类团校和包括团干部电化教育培训机构在内的团干部培训基地建设。要建立基层干部培训制度，逐步把基层干部的培训与使用结合起来，保证基层干部在任职后的规定期内接受岗位职务培训，并及时接受相应的知识更新补缺培训。要积极争取把团干部培训纳入党政干部培训规划，不断提高培训质量。
六、团员发展
团员发展必须全面贯彻“积极地有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，努力做到坚持标准，保证质量，积极培养，协调发展。
基层组织要制定团员发展计划，建立青年积极分子名册和积极分子培养考察制度，指定团员做好青年积极分子的培养考察工作。要举办青年积极分子培训班，对他们进行团的基本知识教育，吸收青年积极分子参加团的有关活动。中学团委要办好中学生团校，加强团前教育，搞好团队衔接。要求入团的青年，须经过团组织半年以上的培养考察，方可被吸引入团。未经团组织培养考察的青年，不得突击发展入团。
发展新团员必须坚持团员标准，保证团员质量。对于申请入团的青年，团支部在培养教育的基础上，从政治、思想、工作、学习等方面进行全面考察，在认为其已具备团员条件时，再吸引入团。不得随意降低或提高团员标准。
发展新团员必须严格履行团章规定的入团手续。要求入团的青年须向支部委员会提出申请，有团员二人介绍，填写入团志愿书，经支部大会讨论通过和上级团委批准后，才具有团籍。新团员必须进行入团宣誓。团组织就及时向新团员颁发团员证。
基层组织要按照上述要求做好团员发展工作，在保证团员质量的前提下，做到团员数量的相对稳定和适度增长。农村的团员发展工作要进一步加强，努力使农村团员占青年的比例达到15% 。
七、团员教育
团员教育是提高团员素质的主要途径。团员教育要围绕共青团培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命事业接班人的总体要求，目标明确，内容规范，方法科学，保证质量。
团员教育的基本目标是增强团员意识，即：增强团员坚持党的基本路线的政治意识；正确参与团内和社会管理监督的民主意识；团员权利与义务平等一致的意识；遵守经济、政治和社会生活行为规范的法制意识；高于一般青年的模范意识。其中特别要注重增强团员的政治意识和模范意识。
根据团员教育基本目标的要求，团员教育的主要内容是：（一）马列主义、毛泽东思想基本理论教育。使团员学习和掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，树立正确的世界观。（二）党的基本路线教育。使团员在了解国情的基础上，加深对“一个中心，两个基本点”的认识，反对和抵制资产阶级自由化倾向和国际敌对势力的“和平演变”，积极投身改革开放，为建设有中国特色的社会主义贡献力量。（三）团的基本知识教育。使团员了解团的历史和优良传统，明确团员的权利和义务，发挥模范作用。（四）社会主义道德教育。使团员学习和发扬雷锋精神，带头遵守社会主义道德规范，抵制各种腐败现象，移风易俗，破除迷信，在社会主义精神文明建设中发挥带头作用。（五）社会主义民主和法制教育。使团员学习和掌握社会主义民主和法制的基本知识，自觉遵纪守法。按照民主集中制原则和正常民主程序，参与团内管理与社会监督。
团员教育要贯彻“热情爱护，严格要求”的方针，要对团员提出高于一般青年的要求，增强团员的光荣感和责任感。要坚持以正面教育为主的原则，旗帜鲜明地向广大团员进行马克思主义理论灌输。要以基层团委为单位，有计划地开展团员轮训。要理论联系实际，开展丰富的实践教育活动。要大力表彰和宣传优秀共青团员的先进事迹，激励团员学先进、赶先进，使广大团员成为执行党的路线方针政策的模范，勤奋工作的模范，刻苦学习的模范，遵纪守法的模范，树立新风的模范。
八、团员管理
团员管理要以团员证制度为核心，按照《团员证管理暂行条例》的规定，明确基层团委和团支部的职责，建立分级管理责任制。
基层团委应做好以下工作：（一）建立并每年修订《团员登记册》，掌握团员队伍的数量、分布及流向，搞好团员统计，管理团员档案。（二）通过团员证接转团员组织关系。（三）了解和掌握外来团员的情况，安排他们参加团支部活动。（四）规定本单位团员年度团籍注册的时间、条件和程序，指导团支部做好团员年度团籍注册工作。城区基层团委团员年度团籍注册率应达到95% 以上，农村基层团委团员年度团籍注册率应达到90% 以上。（五）评选优秀共青团员，向优秀共青团员颁发荣誉标记，并进行表彰。（六）严格执行团的纪律，严肃慎重地做好对违纪团员的组织处理工作。（七）负责团员证的颁发、补发、收回、注销、办理团员超龄离团手续。（八）收缴和管理团费。
团支部应做好以下工作：（一）建立《团员花名册》，掌握团员的基本情况和数量变化。（二）按照规定的数量每月收缴一次团费，并在团员团费收缴卡上予以记载。（三）按照上级团委规定的程序与要求认真搞好团员年度团籍注册。（四）吸收外来团员参加团的活动，管理外来团员。（五）做好评选优秀团员和对违纪团员的组织处理工作。
九、推荐优秀团员做党的发展对象
推荐优秀团员做党的发展对象，是共青团发挥党的助手和后备军作用的重要方面。基层团组织要在同级党组织的领导下，努力做好推优工作。
提高团员的政治素质，坚定广大团员对党的信念，是做好推优工作的基础。基层团组织要在党组织的指导下，对团员进行党的基本知识、党的光荣历史和优良传统教育，引导团员加深对党的认识，把加入党组织作为自己更高的政治追求，自觉地用党员标准来要求自己，靠近党的组织，积极要求进步。
基层团委要主动协助党组织认真搞好对团员中党的积极分子的培养考察。要采取多种形式，对积极分子进行比较系统的党的基本知识教育，帮助他们提高思想政治素质，端正入党动机。要按照党组织的要求，定期考察和了解积极分子的思想和工作情况，鼓励他们发扬成绩，克服缺点，不断进步。基层团委应将对团员中党的积极分子的考察情况及时向党组织汇报。
基层团组织对经考察已具备条件的积极分子，应有计划地向党组织推荐。推荐工作以团支部为单位，在党支部和上级团委领导下进行，一般每年推荐一次，或按党组织的要求推荐。具体步骤是：召开团员大会，申请入党的团员情况，提出推荐标准；团员酝酿推举推荐对象，团支部委员会在对推荐对象进行全面考察并征求党支部意见的基础上，讨论确定推荐人选，填写推荐表报上级团委。上级团委审核并签署意见后，由团支部向党支部正式推荐。团支部书记由上级团委直接向有关党组织推荐。
推荐优秀团员做党的发展对象，要以基层团干部和一线青年生产技术骨干为重点，团组织要注重对他们的培养和考察，在具备条件时优先向党组织推荐。
基层团组织要在党的组织的指导下，建立并落实推荐优秀团员做党的发展对象工作制度，明确团委和支部各自的工作职责和推荐工作程序，使党团组织的工作紧密衔接，实现经常化、制度化。
十、组织生活
组织生活是团组织对团员进行思想政治教育和团员自我教育的具体形式，是加强团的思想建设的重要途径。团支部是团的组织生活的基本单位。组织生活的核心是贯彻民主集中制原则，健全“三会两制一课”。
要坚持组织生活的政治性、思想性和原则性，保证组织生活质量。
要定期召开支部团员大会。凡需要经过全体团员讨论的问题，都要召开支部大会，提交全体团员进行讨论，统一认识。对需要形成决议的问题，应发扬民主，团员充分发表意见的基础上进行表决，做出决议。
要根据支部工作需要，经常召开团支部委员会。根据上级团委工作安排，制定支部工作计划，布置和总结支部工作，研究和解决支部日常工作中的问题，发挥支委会在支部工作中的核心作用。
要指导团小组开好团小组会。组织团员讨论支部工作计划，对支部工作提出建议，执行支部的各项决议。要开好团的民主生活会，密切联系团员的思想实际和表现，开展批评与自我批评，检查团员履行义务情况，督促团员在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用。
团员教育评议是团的组织生活的重要组成部分，这项工作一般应与团员年度团籍注册相结合，每年进行一次。团员教育评议和年度团籍注册的主要内容是：组织团员学习有关文件；团员进行个人总结；召开团小组会或团员大会开展民主评议；评选本年度优秀团员；团支部为优秀团员、合格团员办理注册手续；对经帮助能够合格团员进行教育，限期改正错误；对个别不合格团员予以除名，并报上级团委审批。基层团委要把团员教育评议和年度团籍注册作为加强团员队伍思想建设、严格团的纪律、严密团员管理的重要措施，提前做出安排，培训团的干部，精心组织实施，认真掌握政策，确保工作取得实际成效。
基层团委要建立团课制度，根据团员教育计划和团员思想实际，定期为团员讲授团课。有条件的基层团委应采取团课形式，对团员分期分批进行轮训，使团员教育经常化、系统化、规范化。
十一、活动阵地与经费
活动阵地是活跃基层工作的重要条件。基层组织要把活动阵地建设纳入团的工作规划，切实搞好阵地建设，为基层工作提供必要的物质依托。
活动阵地建设要遵循“实际、实用、实效”的原则。基层组织要积极争取党政领导的支持，发挥自身的积极性和创造性，建设活动阵地。基层团委一般应建立由团组织管理和使用的活动场所，作为团员青年的学习和文化活动中心。团支部应建立“青年之家”或与党组织共建“党团活动室”，也可与民兵等其他组织共建活动阵地。
基层组织要加强活动阵地管理，建立必要的管理制度。要充分发挥活动阵地的作用，利用活动阵地，开展青年的思想教育、文化科技培训和各种娱乐活动。活动阵地的建设、管理和使用，要纳入基层工作目标管理，作为考核基层工作的重要内容。
基层组织要多渠道筹集资金，巩固活动阵地建设成果，提高活动阵地建设水平。要职极争取党政拨款，同时，基层组织可依照国家有关政策法规，开展经营自助活动，扩大经费来源。农村团组织应与发展和壮大集体经济相结合，建好经费基地。
十二、团的活动
开展活动是基层工作的重要形式。基层组织要配合党的中心，照顾青年特点，开展独立活动，发挥团组织在两个文明建设中的作用，使团员青年在活动中受教育，长才干，起作用。
根据共青团的社会职责，基层组织应主要开展以下活动：（一）思想教育活动。要根据青年特点，采取丰富多彩、生动活泼的形式对广大团员青年进行政治理论、形势政策和思想道德教育，提高团员青年的政治觉悟和思想道德素质。（二）生产建设活动。要根据本单位生产建设发展的需要，组织团员青年开展生产突击、劳动竞赛、项目承包等活动，发挥团员青年在生产建设中的突击队作用。（三）科学实验活动。要以增强团员青年的科技意识，提高团员青年的技术素质，动员和组织团员青年向科学技术进军为主要内容，大力开展技术培训和技术练兵，普及科技知识，加速培养经济建设急需的的青年人才，促进科技科技新成果转化为现实生产力。（四）社会公益活动。要发扬雷锋精神，把立足本职学雷锋与服务社会学雷锋有机结合起来，广泛开展各种服务群众、服务社会的活动，培养团员青年乐于奉献的高尚品德，促进本地区本单位社会主义精神文明建设。（五）社会监督活动。要组织团员青年积极参加“共青团监督岗”等各种形式的社会监督活动，在社会经济、文化生活和廉政建设中发挥监督作用。（六）文化娱乐活动。要因地制宜地开展各种健康文明的文化娱乐活动，满足青年需求，陶冶青年情操，活跃团的工作。
基层组织开展各类活动，要认真设计，精心组织，力求做到主题鲜明，形式活泼，团员青年参加广泛。通过生动活泼的活动吸引、团结、教育青年，使基层组织建立起与广大团员青年的密切联系，增强团的吸引力、凝聚力和战斗力。
十三、制度建设
基层工作制度是基层组织的工作规范。建立和实施基层工作制度是实现基层工作稳定发展，提高基层工作质量的重要保证。基层团委和团支部要根据工作需要，建立健全各项工作制度。
基层团委主要应建立以下制度：（一）团委工作例会制度。团委委员实行分工负责，定期召开团委会，布置总结团委工作。过好民主生活。（二）团支部工作目标管理制度。明确支部工作任务和工作要求，定期对支部工作进行考核。（三）团员证管理制度。根据《团员证管理暂行条例》，制定本单位团员证管理细则，明确团委、支部在团员管理中的各自责任，搞好本单位团员年度团籍注册。（四）团员教育评议制度。规定团员教育评议活动的时间、步骤和方法，对团支部开展团员教育评议活动的时间、步骤和方法，对团支部开展团员教育评议提出具体要求。（五）团课制度。制定团课计划，明确团课的内容、时间、形式及授课人员，对团员参加团课提出要求。（六）团支部干部培训制度。根据基础级岗位职务培训要求，规定本单位团支部干部培训的内容、时间、方法和目标。（七）推荐优秀团员做党的发展对象制度。根据党委要求，规定推优工作程序，制定推优工作计划，明确团委和支部在推优工作中的职责，保证推优工作质量。
团支部主要应建立以下制度：（一）团员大会、支部委员会、团小组会制度。明确团员大会、支部委员会和团小组会的任务、时间和程序，保证团支部生活正常。（二）团员教育评议制度。按照上级团委的安排，从团员的思想实际出发，制定团员教育评议计划，提出团员教育评议的时间、步骤和方法，严格要求团员参加教育评议活动。（三）团员年度团籍注册制度。根据上级团委的要求，提出团员年度团籍注册的时间、步骤、方法和对团员参加团籍注册的要求。（四）团课制度。因地制宜地确定本支部团课的内容、时间、形式，对团员参加团课提出要求。
基层组织要认真执行各项工作制度，逐步实现基层工作规范化。上级团委要检查基层组织执行各项工作制度的情况，并纳入对基层工作的目标管理。
十四、结合党的建设加强团的建设
共青团是党的助手和后备军。结合党的建设加强基层团的建设，以党建带动和促进团建，是搞好基层团的建设的一项根本性措施。结合党建加强团建的基本要求是：自觉接受党的领导，纳入党建总体格局，突出团的特点，落实团建任务。
团的基层组织要努力争取党组织的重视和支持，把团的建设纳入基层党的建设的总体格局和基层党组织的工作目标管理，使团的建设与党的建设工作有机结合，配套进行。（一）把团员队伍建设与党员队伍建设相结合。借鉴党员思想教育的内容和方法开展团员教育，提高团员思想政治素质，推荐优秀团员做党的发展对象。（二）把团干部队伍建设与党的干部队伍建设相结合。将团干部 选拔、培训、管理、输送纳入党的干部管理体系，积极协助党组织加强团干部管理，提高干部队伍思想和业务素质。（三）把团的阵地建设与党的阵地建设相结合。依托党校办团校，党团组织共建党团活动阵地。（四）把团的活动与党的中心工作相结合。在完成党的各项任务中充分发挥团员的模范带头作用。
结合党的建设加强团的建设，要从团的实际出发，根据党组织的要求和团的工作发展需要，确定团的建设的具体任务和工作目标，以党建带动和促进团建各项任务的落实。
十五、基层建设的考核与表彰
对基层团委、团支部工作的考核和表彰是推动团的基层建设发展的有效措施。
对基层团委、团支部建设的考核，由其上一级团委负责。上级团委要以“合格团委、合格团支部建设”标准为基本依据，从本地工区、本行业的实际出发，对基层团委、团支部建设提出具体要求，实施工作目标管理，每年进行一至二次集中考核，并对经考核达标的基层组织进行表彰。
对基层团委、团支部工作的考核和表彰分为两个层次，即“合格团委”、“合各团支部”和“先进团委”、“先进团支部”。凡达到“双合格建设”标准的基层团委和团支部，由上级团委认定为“合格团委”或“合格团支部”。团的建设与工作全面发展，成绩突出的基层团委和团支部，由上级团委评定为“先进团委”或“先进团支部”。负责考核的上级团委，应建立基层团委或团支部考核档案，并将考核结果及时向其同级党组织汇报。
对基层团委、团支部工作的表彰每年进行一次。
十六、领导机关抓基层的职责和方法
加强基层建设，是各级领导机关的重要职责。团的各级领导机关要牢固树立“基层第一”思想，坚持“工作到支部、全团抓落实”的工作方针，努力推动基层建设发展。
团的县级和县级以上领导机关要担负起抓基层的职责。（一）要按照团的基层整体化建设构思制定基层建设发展规划，根据党的要求和团的性质、任务，把握基层建设方向，提出切合实际的基层建设的措施，并努力落实到基层；（二）要研究和指导基层建设，深入基层，调查研究，发现、研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设实行分类指导；（三）要加强团校建设，全面实施基层团干部岗位职务培训，建设基层工作骨干队伍；（四）要积极争取党政部门的重视支持，落实基层建设的政策规定，解决基层建设中的实际问题，为基层建设创造良好条件；（五）要坚持和完善领导机关联系基层制度，密切与基层组织和团员青年的联系，了解基层，增强领导机关决策的科学性和工作的针对性。
各级领导机关要树立“全团一盘棋”的思想。领导机关各职能部门的工作都要服务于基层建设这个全团工作的大局，要从各自的职责出发，形成建设基层的合力。团的上级机关对下级机关的考核，对机关内部各职能部门的考核，都要把基层建设和基层工作活跃情况作为考核的主要内容，努力形成各级领导机关齐心协力，共同建设基层，服务基层的局面。
人民解放军、武警部队团的基层建设，由解放军总政治部和武警部队政治部规定。
