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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第２０号）


　　现发布《哈尔滨市居民居住环境保护办法》，自一九九三年十二月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市　长　　索长有
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九三年十一月十日


　　　　　　　　　　　哈尔滨市居民居住环境保护办法



　　第一条　为保护居民居住环境，防治环境污染，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规的规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市市辖区内居民居住环境（以下简称居住环境）保护。


　　第三条　本办法所称居住环境保护，是指居住环境不受噪声、烟尘、废气、废水、废弃物等污染危害。


　　第四条　居住环境保护，应当坚持“谁主管，谁负责”和“谁污染，谁治理”的原则。


　　第五条　市环境保护部门（以下简称环保部门）是全市居住环境保护的主管部门，对本办法实施情况进行监督检查。
　　区环保、公安部门依据职责权限对本行政区域内的居住环境保护工作实施监督管理。建设委员会和规划土地、市政公用、工商等部门，应当密切配合。


　　第六条　设计和建设单位设计、建设有噪声、振动、烟尘等污染的经营性房屋时，应当同时设计、建设污染防治设施。没有污染防治设施的房屋，不准开设对居住环境有污染的营业项目。


　　第七条　在居民区内申请开办超过国家标准排放污染的商业、饮食、服务、文化娱乐等经营项目的单位或个人，应当采取防护措施，并向所在区环保部门申报登记，凭申报登记手续到工商部门办理注册登记；已经开办的，应当在本办法实施后三个月内到所在区环保部门办理污染防治手续。


　　第八条　在居民区内使用大功率的广播喇叭和广播宣传车进行宣传活动，应当经公安部门批准。


　　第九条　在居民区内从事产生社会生活噪声的商业、饮食、服务业、文化娱乐等经营活动的单位或个人，应当采取措施，不准超标准排放噪声。


　　第十条　居民在室内使用产生音响的家用电器、乐器、或开展娱乐活动时，应当控制噪声，不准干扰他人。


　　第十一条　新建居民住宅的锅炉房，不准建在住宅楼地下室内。
　　已经建设的地下室锅炉房噪声超过标准的，应当限期治理，所需费用，由产权单位和建设单位协商解决。


　　第十二条　在居民楼内不准开办汽车、摩托车修配厂或超标准排放噪声的工厂；已经开办的，应当限期搬迁。


　　第十三条　在居民区内不准设立营业性社会机动车辆停车场；已经设立的，应当限期搬迁。


　　第十四条　在居民区内二十一时至次日六时，除抢险、抢修作业外，不准从事产生超标准排放噪声的建筑施工作业。因生产、工艺或特殊需要必须连续作业的，应当经所在区环保部门批准。


　　第十五条　在居民区内不准建设排放有毒有害恶臭气体、粉尘等污染居住环境的项目，已经建设的，应当限期转产或搬迁。


　　第十六条　在居民区内存放煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等，应当定期清理，并采取防燃、防尘措施，不准污染环境。


　　第十七条　在居民区内不准露天熬制沥青，焚烧垃圾、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。特殊需要熬制和焚烧的，应当报所在区环境保护部门批准。


　　第十八条　在居民楼内不准从事喷漆、油刷等污染环境的生产经营活动。


　　第十九条　居民有权向环保、规划土地、市政公用、工商、公安等部门举报或控告污染居住环境的行为，有关部门应当在接到举报或控告之日起七日内予以答复或处理。


　　第二十条　各级环保、规划土地、市政公用、工商、公安等部门工作人员，应当认真履行职责，秉公执法，不准利用职权徇私舞弊。


　　第二十一条　对违反本办法情节轻微的，进行批评教育，限期改正；情节严重或经教育不改的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第七条规定的，由环保部门责令停止排放污染，补办手续，并处以五百元至一千元罚款。继续排放污染的，由工商部门责令停业整顿直至吊销营业执照。
　　（二）违反本办法第八条、第九条、第十条规定的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
　　（三）违反本办法第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的，由环保部门处以三百至三千元罚款。
　　（四）违反本办法第十三条规定的，由市政公用、公安部门按有关规定处罚。
　　（五）违反本办法第十八条规定的，由环保部门处以三百至一千元罚款。
　　（六）违反本办法第十九条规定的，按管理权限和审批程序予以行政处分。


　　第二十二条　对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不申请复议或不起诉又不执行行政处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。
　　法律、法规另有规定的，按法律、法规的规定执行。


　　第二十三条　罚款使用的收据和对所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。


　　第二十四条　县（市）的居住环境保护，可参照本办法执行。


　　第二十五条　本办法执行中的具体问题，由市环保部门负责解释。


　　第二十六条　本办法自一九九三年十二月一日起施行。


人事部


关于印发《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知
国人部发〔2006〕106号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局；国务院各部委、各直属机构人事部门：



现将《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际作出具体安排，认真组织实施，保证人事法制宣传教育第五个五年规划任务的全面落实。



　　为便于联系沟通，请你们确定一名普法联络员，并于2007年3月前将联络员名单及联系方式报全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室（设在人事部政策法规司）。



附件：全国人事系统法制宣传教育领导小组名单



人事部



二○○六年十月十六日





全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划



根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（中发〔2006〕7号）和十届全国人大常委会第二十一次会议作出的《关于加强法制宣传教育工作的决议》的要求，为进一步做好人事法制宣传教育工作，结合人事系统实际，制定本规划。



一、指导思想、目标和对象



（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持法制教育与法治实践相结合、法制教育与道德教育相结合，深入开展人事法制宣传教育，全面推进人事法制建设，实现人事工作依法管理，为实施人才强国战略、建设社会主义和谐社会提供人事人才保证。



（2）总体目标。在前四个五年普法工作的基础上，进一步广泛深入地开展人事专业法制宣传教育，普及法律知识，提高法律意识，人事部门领导干部和广大人事干部学法、守法、用法的自觉性和主动性显著提高，人事部门依法管理和服务社会的能力和水平显著提高；人事法规政策知识在广大公务员、专业技术人员和管理人员中得到较好的宣传和普及，管理服务对象和社会公众对人事工作的知晓度、认可度显著提高。到2010年，全国人事系统法制宣传普及率达到100%，人事干部法律知识参训率达到100%，人事部门普法验收合格率达到98%以上。



（3）普法对象。各级政府人事部门的工作人员，各级政府工作部门人事机构的工作人员，企事业单位从事人事管理的人员。此外，还要对人事管理服务对象和社会公众宣传普及有关的人事人才法规政策。

二、主要任务



（4）学习宣传宪法和国家基本法律制度。深入学习宣传宪法，是人事法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全体人事干部的宪法意识，推进依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实施。学习宣传国家基本法律制度，培育人事干部的民主法制观念和国家安全统一意识。



（5）学习宣传依法行政方面的法律法规。深入学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、国务院全面推进依法行政实施纲要等法律法规，进一步加强依法行政理论知识学习，促进人事干部增强现代法治意识，全面提高依法决策、依法行政、依法办事的水平。



（6）学习宣传公务员法及其配套法规。公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律。公务员法的颁布实施，是干部人事制度改革的重大成果，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。在公务员法学习方面，人事干部必须先学一步，学深学透，能够准确、熟练地掌握法律的各项原则和具体规定并娴熟运用，切实把公务员法贯彻好、落实好。



（7）学习宣传有关干部管理的党内重要法规。深入学习宣传中国共产党章程、党内监督条例、纪律处分条例、党政领导干部选拔任用工作条例等法规文件，进一步加深人事干部对党员义务、党内监督、纪律处分、选拔任用等制度的认识和理解，全面贯彻落实党管干部原则，不断强化人事干部特别是领导干部的廉政意识，提高领导水平和拒腐防变能力。



（8）学习宣传人事人才管理法规政策和人事法制基础知识。紧密联系人事人才工作的发展形势，深入学习与履行职责相关的人事人才法规政策和人事法制基础知识，包括事业单位人事管理法规、专业技术人员管理法规、人才市场管理法规、引进国外智力法规等，及时向公务员、专业技术人员、管理人员和社会公众宣传重要的人事人才法规政策，通过普法进一步促进立法工作，切实提高人事人才管理与服务的法制化水平。



（9）通过普法提高人事工作法制化水平。将法制宣传教育与法治实践紧密结合起来，通过普法积极推进公务员管理、事业单位人事管理、专业技术人员管理等方面的立法，尽快改变人事工作部分法律法规缺位、不系统、不配套的状况；建立和完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；加强机关内部法制工作制度建设，紧密结合业务工作特点，建立健全行政许可、行政审批、规章制定、行政复议、行政应诉、法律顾问等制度。



（10）加大向社会宣传普及人事法规的力度。动员和组织各方面力量，运用多种形式，向人事管理服务对象和社会公众宣传普及重点人事法规政策，使管理服务对象和社会公众进一步了解和掌握有关的人事法规政策，自觉配合推进人事制度改革工作和人事执法活动，发挥他们对人事工作的监督作用。



三、实施步骤



全国人事系统法制宣传教育“五五”规划从2006年开始，到2010年结束。共分三个阶段实施：



（11）动员部署阶段（2006年）



从本规划下发起到2006年12月，各级人事部门要成立人事法制宣传教育领导小组，由主要领导或者分管领导担任组长，办事机构设在法制部门，确定专门人员，负责组织指导人事法制宣传教育。



制定规划。根据本规划，结合本地区、本部门实际，制定适合自身特点的“五五”法制宣传教育规划，做好组织、宣传、发动等工作。2006年底前，要将本地区、本部门制定的普法规划报全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室备案。



编印教材。全国人事系统法制宣传教育领导小组领导并组织实施人事普法教材的编写工作。一是将人事政策法规的基本理论、基本知识编写成指导性的《人事专业普法教材》，作为全国人事系统“五五”普法的规范性读本；二是将有关法律法规汇编成《人事管理常用法律法规选编》，方便学习查阅。



（12）组织实施阶段（2007年-2009年）



各地区、各部门要制定切实可行的年度工作计划，明确法制宣传教育的重点和任务，认真组织实施。



培训工作骨干。人事部负责培训各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及副省级市人事厅（局）的法制宣传教育骨干；各地人事部门负责培训本地区、本部门的法制宣传教育骨干。



开展专题活动。利用公务员法实施一周年和五周年之际，大力开展各项宣传活动。对新颁布的与人事系统履行职责密切相关的法律法规要及时组织开展相应的专题宣传活动。



强化督促检查。人事部在规划实施中期将组织有关人员对各地法制宣传教育工作情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地可根据具体情况，对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查，开展必要的考试或者考核活动。



加强工作交流。人事部将利用刊物、网络和会议等形式，交流工作经验。通过《人事政策法规专刊》及相关网站的法制宣传教育专栏，介绍各地工作动态，推广典型经验。各地人事部门要切实加强对本地区、本部门法制宣传教育工作交流和经验推广工作的指导。



（13）总结验收阶段（2010年）



2010年，各地人事部门要在做好年度法制宣传教育工作的同时，研究制定普法验收方案和标准，通过实地考察、听取汇报、审阅档案、抽样调查等形式，认真做好本地区、本部门“五五”法制宣传教育的总结验收和表彰工作，并将普法总结报告于2010年9月底前报全国人事系统法制宣传教育领导小组。全国人事系统法制宣传教育领导小组将组织抽查验收，并召开全国人事系统“五五”普法总结表彰会议，总结交流工作经验，对取得显著成绩的单位和个人予以表彰。



四、工作要求



（14）切实加强人事系统法制宣传教育工作的组织领导。深入开展人事法制宣传教育，是党中央、国务院部署的一项重大任务，也是推进人事工作依法治理的基础性工作，各级人事部门要把人事法制宣传教育工作作为人事工作的一项重要内容，列入议事日程，纳入年度工作计划，组建专门的领导机构，建立普法工作目标责任制，将普法工作任务层层分解，落实到人，切实抓好。要明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。地方各级人事部门的主要负责同志要就“五五”普法工作亲自作动员，带头讲授法制课和进行法制辅导。



（15）积极完善人事系统法制宣传教育制度。大力推进人事系统领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度。人事部门党组（党委）理论中心组要制定年度学法计划，安排专门的学习时间。建立和落实人事干部学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。在公务员录用中，应测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力；把法律知识作为公务员培训的重要内容。建立人事系统人事法制工作者定期培训制度，紧密结合人事工作实际，每年组织一次人事法制工作者法律知识学习培训。进一步完善人事系统法制宣传教育联系制度。要确定一名普法联络员，定期将开展人事法制宣传教育的情况报告全国人事系统法制宣传教育领导小组，以加强联系沟通，总结交流经验。



（16） 努力探索人事法制宣传教育活动的新形式。深入开展以“法律进机关”为主要形式的法制宣传教育主题活动。把法律知识作为机关干部职工学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查。充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为人事干部学法提供条件。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，组织和开展人事法律知识竞赛、法制图片展览、普法工作专栏等形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动，营造学法用法的良好舆论氛围。各级人事部门要结合政务公开的要求，在门户网站专门开辟法制宣传教育栏目，建立完善人事政策法规信息库，及时公开和发布人事政策法规。利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。围绕“12·4”全国法制宣传日开展干部喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。建立人事专业法制宣传日，每年开展以人事法律法规为核心的法制宣传教育活动。



（17）认真落实法制宣传教育经费保障。各地区、各部门要按照中发〔2006〕7号文件的要求，安排人事法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。





附件：



全国人事系统法制宣传教育领导小组名单



组长：张柏林人事部部长



副组长：陈存根人事部副部长



成员：周泽民人事部办公厅主任



孔昌生人事部政策法规司司长



左春文人事部规划财务司司长



唐军人事部人事教育司司长



尚春博人事部机关党委常务副书记



傅兴国人事部公务员管理司副司长



全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室设在人事部政策法规司。



联系电话：8421494584214943



传真：84211641