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财政部 住房和城乡建设部


关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知

财建〔2009〕305号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
　　根据《可再生能源法》，为落实国务院节能减排战略部署，加快发展新能源与节能环保新兴产业，推动可再生能源在城市建筑领域大规模应用，财政部、住房城乡建设部将组织开展可再生能源建筑应用城市示范工作。为指导开展示范工作，我们制定了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》。现予印发，请遵照执行。
　　附件：可再生能源建筑应用城市示范实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月六日



附件：

可再生能源建筑应用城市示范实施方案

　　为贯彻国务院关于节能减排战略部署，深入做好建筑节能工作，加快可再生能源在城市建筑领域应用，将开展可再生能源建筑应用城市示范（以下简称城市示范），现提出如下实施方案。
　　一、充分认识开展城市示范的重要意义
　　近年来，财政部、住房城乡建设部组织实施的可再生能源建筑应用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑应用技术水平不断提升，应用面积迅速增加，部分地区已呈现规模化应用势头。为进一步放大政策效应，更好地推动可再生能源在建筑领域的大规模应用，将组织开展可再生能源建筑应用城市级示范。开展城市示范，有利于发挥地方政府的积极性和主动性，加强技术标准等配套能力建设，形成推广可再生能源建筑应用的有效模式；有助于拉动可再生能源应用市场需求，促进相关产业发展；有利于促进实现“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控目标。
　　二、示范城市申请条件、申请程序及审核确认
　　（一）申请示范城市应具备的条件。申请示范的城市是指地级市（包括区、州、盟）、副省级城市；直辖市可作为独立申报单位，也可组织本辖区地级市区申报示范城市。
　　1．已对本地区太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估，具备较好的可再生能源应用条件。
　　2．已制定可再生能源建筑应用专项规划。
　　3．已制定近2年的可再生能源建筑应用实施方案（编写提纲见附1），详细说明在今后2年可以实施的项目情况，做到项目落实，并说明项目基本情况，包括工程应用的技术类型、应用面积、实施期限等，并填写《可再生能源建筑应用工程项目备案表》（详见附2）。
　　4．在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模，其中：地级市（包括区、州、盟）应用面积不低于200万平方米，或应用比例不低于30%；直辖市、副省级城市应用面积不低于300万平方米。
　　新增可再生能源建筑应用面积包括新增的新建（含改扩建）建筑应用可再生能源的面积以及既有建筑改造中应用可再生能源的面积，具体将根据不同技术类型应用面积计算确定，计算公式为：新增可再生能源建筑应用面积=太阳能热水系统建筑应用面积×0.5+地源热泵系统建筑应用面积×1+太阳能供热制冷系统建筑应用面积×1.5+太阳能与地源热泵结合系统建筑应用面积×1.5。地源热泵包括土壤源热泵、淡水源热泵、海水源热泵、污水源热泵等技术。
　　可再生能源建筑应用比例指2年内新增可再生能源建筑应用面积与新建（含改扩建）建筑面积之比。
　　5．可再生能源建筑应用设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集基本健全，具备一定的技术及产业基础。
　　6．优先支持已出台促进可再生能源建筑应用政策法规的城市。
　　（二）示范城市申请程序。
　　1.申请示范的城市财政、住房和城乡建设部门编写实施方案，经同级人民政府批准后报送省级财政、住房和城乡建设部门。
　　2.省级财政、住房和城乡建设部门对各市申报材料进行汇总和初审后，择优选择备选城市，并于每年5月31日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（2009年申报截止日期为8月31日）。每个省（自治区、直辖市）申请示范的地级市原则上不超过3个。
　　（三）示范城市审核确认。财政部、住房城乡建设部组织对各地上报的申报材料进行审查，综合考虑项目落实程度、今后2年内推广应用面积、技术先进适用性、城市能力具备条件、机制创新实现程度等因素，选择确定纳入示范的城市。对于逾期上报的城市示范申请，将不予受理。
　　三、中央财政支持城市示范的方式及有关要求
　　（一）综合考量，切块下达。对纳入示范的城市，中央财政将予以专项补助。资金补助基准为每个示范城市5000万元，具体根据2年内应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力建设情况等因素综合核定，切块到省。推广应用面积大，技术类型先进适用，能源替代效果好，能力建设突出，资金运用实现创新，将相应调增补助额度，每个示范城市资金补助最高不超过8000万元；相反，将相应调减补助额度。
　　（二）创新机制，放大效应。各地应创新补助资金使用方式，立足引导社会资金投入，充分发挥市场机制，可综合采用财政补助、贷款贴息、以奖代补、资本金注入、设立种子基金等方式，放大资金使用效益。补助资金主要用于工程项目建设及配套能力建设两个方面，其中，用于可再生能源建筑应用工程项目的资金原则上不得低于总补助的90％，用于配套能力建设的资金，主要用于标准制订、能效检测等。
　　（三）分批拨付，追踪问效。中央财政补助资金分三年拨付，第一年，根据城市申报应用面积等因素测算补助资金总额，按测算资金的60％拨付补助资金；后两年根据示范城市完成的工作进度拨付补助资金。
　　（四）加强考核，严格监管。各地财政、住房城乡建设部门要切实加强对补助资金的管理，建立考核机制，确保资金使用规范、安全、有效。财政部会同住房城乡建设部对示范城市进行检查，对没有完成申报应用面积或节能效果未达到预期目标的，将相应扣减财政补助资金，对城市示范开展较好的省市，下一年度将予优先支持。
　　四、城市示范技术及管理保障措施
　　各地要切实履行职责，把实施城市示范作为建筑节能工作的重要内容，完善技术标准，推进科技进步，加强能力建设，逐步扩大应用规模，提高应用水平。
　　（一）加强规划引导。各地住房城乡建设主管部门要会同有关部门，对本地区太阳能及浅层地能资源分布和可利用情况进行充分论证或评估，制定专项发展规划，指导技术应用。对浅层地能热泵技术，要切实把握不同热泵技术推广的适用性和可行性，坚持适度发展，合理布局，避免盲目性和对资源的非合理利用。各地在实施既有建筑节能改造、城中村改造、棚户区改造等工作中，应统筹考虑可再生能源应用。
　　（二）完善技术标准。各地住房城乡建设主管部门要大力推动有关太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用的国家相关技术标准的贯彻和执行。省级住房和城乡建设部门要结合本地实际，积极研究制定相关的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集。各太阳能光热产品生产企业应积极开发标准化、通用的太阳能光热系统组件，提高建筑一体化应用水平。各浅层地能热泵设备生产企业应积极研发高效率、具有自主知识产权的热泵设备。
　　（三）加强产品设备质量监督。各地住房城乡建设主管部门应会同有关部门规范太阳能光热及浅层地能产品、设备建筑应用市场，强化市场准入，研究建立相关应用产品、设备的认证标识体系，加大对产品、设备性能的检测力度，确保产品质量。
　　（四）加强项目质量管理。各地住房城乡建设主管部门要加强对太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用项目的质量管理，在项目的设计、施工、监理、验收等环节，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导，对不符合现行有关标准或不能实现项目预期节能目标的要责令改正。北方采暖区新建及既有建筑节能改造应用可再生能源的项目，应同步推进分户供热计量。要建立项目评估机制，省级住房城乡建设部门要负责组织对辖区示范城市可再生能源建筑应用项目进行能效检测，住房城乡建设部将委托专门的能效测评机构进行抽检。要加强对项目的跟踪，指导项目加强运行管理，提高利用效率。
　　（五）强化技术支撑服务。各地住房城乡建设主管部门要充分依托相关机构，做好太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用项目的技术支撑工作，形成可大规模推广应用的技术、标准及产品体系，整合各方面力量，推动太阳能光热技术及浅层地能热泵技术生产、设计、施工三者有效结合，提高应用水平。要积极培育能源服务市场，采取合同能源管理等方式推进太阳能及浅层地能应用技术的推广。
　　附：1.可再生能源建筑应用城市示范实施方案编写提纲
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708651335810443.doc
　　　　2.可再生能源建筑应用工程项目备案表
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708651336200502.xls


广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市科技发展专项资金管理办法的通知

各区人民政府，市有关单位:

为适应新形势的发展，市政府同意市科技局、财政局制订的《佛山市科技发展专项资金管理办法》，现印发给你们，请按照执行。执行过程中若遇有问题，请径向市科技局反映（联系电话：83355841）。









二○○六年八月十五日

佛山市科技发展专项资金管理办法



为适应社会主义市场经济发展的需要，提高科技发展专项资金发放的科学性和透明度，激发企事业单位的积极性，实现科技资源的优化配置，提高科技经费的使用效率，有利于国家和社会对政府科技投入的监督，本着“公开、公平、公正”的原则，制定本办法。

一、佛山市科技发展专项资金是佛山市、区政府科技投入的重要组成部分，主要用于高新技术领域的科技研究开发、新产品试制、中间试验等项目，重点支持符合佛山市产业导向的重大技术研发创新项目。市、有关区政府每年按各级政府对科技投入的总量要求，从财政预算中安排科技发展专项资金。市科技发展专项资金按现行财政体制由市、有关区政府分别承担。

二、佛山市科技发展专项资金支持范围

（一）列入年度国家、省、市科技计划项目（攻关、火炬、星火、电子计算机推广应用、新产品、成果推广、国际科技合作、技术出口等计划）。

（二）符合国家、省、市科技创新示范工程项目和省、市级工程技术研究开发中心申报的项目。

（三）符合当前国家、省以及我市重点支持和鼓励发展的高新技术产业重点领域指南，对我市经济、社会发展有重大影响而未列入国、省级科技计划的项目，在列入我市攻关计划项目后方可申请本专项资金。

（四）原则上，本资金对同一项目、同一开发阶段只支持一次。

（五）在禅城区内办理工商、税务登记的企业，所承担的科技发展专项资金项目，市和禅城区按财政税收分成比例共同负担项目的扶持资金支出。

三、专项资金使用形式

（一）补贴部分

补贴：用于市委、市政府决定和布置的重大科技工作和任务;市属的省、市级工程技术研究开发中心的组建配套资金及每年国家、省、市级重点科研计划项目的科研补贴。采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别予以适当的科研补贴。

（二）贴息、招标部分

1、贴息

对我市各类企业纳入各级科技计划并获得国家、省、市银行科技贷款的项目采取贴息。在项目的科技贷款资金到位后，凭相关证明文件、材料，在年度申报时间内申请科技贷款贴息。采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别在财力许可范围内，给予一定比例额度的科技贷款贴息。

2、招标

结合我市的实际情况，选择关键共性技术项目，采用先行试点，再逐步推开的办法实行科技项目的招标工作。

四、项目和资金的管理

（一）设立专项资金项目的评估小组

评估小组负责受理项目的评估工作。由市科技局牵头会市财政局等有关部门组织相关的行业、技术专家组成评估小组。评估小组根据申请单位提供的材料，综合申请单位的技术水平、经济实力、企业信誉等实际情况（必要时可实地考察），对项目作出评估意见并优选资金支持项目，制定报批方案报市政府审批。

（二）项目执行的监督管理

由市科技局负责监督佛山市科技发展专项资金项目的执行，并进行跟踪管理，对项目承担单位给予适当的服务和指导。

（三）项目资金使用的监督管理

市级资金由市财政局牵头组织执行监督管理，并由市财政局负责已审批资金项目的核对、拨款和监督资金运作管理的工作。

区级资金由区财政局自行组织执行监督管理，并由区财政局负责已审批资金项目的核对、拨款和监督资金运作管理的工作。

通过项目审定与执行的分离，有利于提高科技计划项目管理的科学性和透明度，提高专项资金财务管理的连贯性，有利于提高资金的使用和监管质量。

（四）项目评审费

项目评审费是指由于对项目进行评审而产生的费用，包含支付技术专家的咨询费及其他组织费用。项目评审费在科技发展专项资金中列支，专款专用，接受审计（招标所需费用另计）。

五、专项资金申请、审批、发放、管理程序

（一）每年年初，由市科技局通过网上发布和发文到各有关主管部门及管理机构等形式，公开受理各类企业申报科技专项资金资助项目。

（二）项目申报单位根据要求，填写有关申请表，连同有关证明材料上报。

（三）市科技局对申报项目进行形式审查，对不符合申报要求的项目，不予以受理。

（四）由项目评估小组，对初选合格的项目进行论证和筛选，拟定本年度资金资助项目方案，送市政府审批。

（五）经审批的项目方案送执行监督小组，由执行监督小组核准、与承担单位办理有关手续、拨款，并负责监督资金的运行管理工作。

（六）凡获得科技发展专项资金资助的项目，均纳入市科技局科技项目管理，按其有关程序进行项目跟踪、鉴定、验收、统计等科技计划项目管理工作。

（七）各项目承担单位对科技发展专项资金划拨的款项，必须设立专帐核算，每年度将受资助项目的资金使用明细表和实施情况专题报告市科技局和财政局，由市科技局汇总后上报市政府。

（八）获资助项目单位在项目完成后（如项目跨年度的按每年年终），接受审计部门的专项审计，公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。

六、本办法由佛山市科学技术局负责解释，并在《佛山市科技发展专项资金管理操作细则》中作有关条款的具体说明。