国务院办公厅关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知
国务院
国务院办公厅关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将修订的《国家行政机关公文处理办法》发给你们，自一九九四年一月一日起施行。
附：国家行政机关公文处理办法
第一章 总 则
第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，制定本办法。
第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第四条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。
第五条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。
第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文种类
第九条 行政机关的公文种类主要包括：
(一)命令(令)
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
(二)议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(三)决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
(四)指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
(五)公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(六)通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
(七)通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(八)报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
(九)请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
(十)批复
适用于答复下级机关请示事项。
(十一)函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
(十二)会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
(一)发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
(二)秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。
(三)紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
(四)发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。
(五)上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。
(六)公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
(七)公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
(八)公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。
(九)成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
(十)文件应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。
(十一)文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
第十一条 公文用纸一般为16开型(长260毫米、宽184毫米)；也可以采用国际标准Ａ4型(长297毫米、宽210毫米)。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。
第十四条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第十五条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十七条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
第十八条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。
第十九条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十一条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第五章 公文办理
第二十二条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十三条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。
第二十四条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第二十五条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。
第二十六条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。
第二十七条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。
第二十八条 草拟公文应当做到：
(一)符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
(二)情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
(三)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
(四)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。
(五)必须使用国家法定计量单位。
(六)用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
第二十九条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅(室)主任签发。
第三十一条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第三十二条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。
第三十三条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。
第三十四条 上报的公文，如不符合本办法第十七条、第十八条、第二十五条和第二十八条第一项的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。
第三十五条 上级行政机关的秘密公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第三十六条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第三十七条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第三十八条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第三十九条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十一条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。
第四十二条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第七章 附 则
第四十三条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，由外交部依照本办法另行制定。
第四十四条 本办法由国务院办公厅负责解释。
第四十五条 本办法自一九九四年一月一日起施行，其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
1993年11月21日
西安市人民政府办公厅关于印发朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上讲话的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上讲话的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上的讲话印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。请将贯彻落实情况于7月5日前报市政府督查室。
西安市人民政府办公厅
二○一一年七月四日
在全市加强农村宅基地自建住宅建设
管理工作会议上的讲话
朱 智 生
（2011年6月28日）
同志们：
今天，市政府召集各区县、乡镇街办、村委会等300多人，专门就农村宅基地自建住房建设管理召开会议，这是近几年少有的，陈宝根市长高度重视，亲自出席，亲自部署，对做好下一步工作提出更高要求，既充分体现了市政府对群众生命财产安全的高度重视，也说明农村宅基地自建住宅的管理工作到了必须下硬茬、出重拳大力整改的地步。
大家知道，未央区发生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起为过度追求拆迁补偿利益最大化而违规抢建、非法施工酿成的事故。这不是一次偶然的事件，从2007年-2011年6月，全市村民自建房屋发生的事故有50余起，死亡69人，直接经济损失886.1万元。在村民自建房屋过程中连续多年出事，这么多血的教训，为什么会屡禁不止？我们在这方面开的会、发的文件、出台的规定不少，但为什么事故还是多次发生，其中最核心的是利益问题。从区县、乡镇街办来说，平时更多的是从自建房屋能增加群众收入的角度来看待村民自建房屋问题，对国家的政策、规定、措施贯彻执行不是很到位，甚至存在睁一只眼、闭一只眼的默许现象；从市区管理部门来看，职责不清，多头规定，缺乏牵头抓总部门，致使责任落不实、监管不到位；从村级组织来说，主要考虑是小集体利益甚至是个人利益，通过宅基地非法买卖、非法私自批准、非法占建抢建等手段获取利益，对村民自建房屋纵容放任；从违规建设者来看，为获得更多拆迁补偿利益，利令智昏，麻痹大意，铤而走险。所以说，村民违规建房屡禁不止，血的教训时有发生，最主要的原因是利益问题，最关键的问题是群众观念淡化，对群众生命安全淡漠，对违规建设危房危害公共安全的认识不够，没有把群众生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件开这个会，就是要进一步动员和警示全市广大干部群众提高认识，警钟长鸣，痛定思痛，举一反三，全面排查和消除农村自建住宅建设中的重大公共隐患，进一步规范农村自建住宅建设和农村建设市场，确保公共安全和群众生命财产安全。
会上，市安监局通报了“6·25”房屋倒塌事件的处理决定，市公安局未央分局宣布了对责任人刑事拘留的决定，引安同志宣读了《关于进一步加强农村宅基地自建住房建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》，未央区、市规划局作了表态发言。下面，我受陈市长委托，代表市政府讲几点意见。
第一、提高认识。房屋安全是人命关天的大事，直接涉及到人民群众的切身利益，关系着社会稳定和经济的发展，也关系到党和政府在人民群众中的形象，任何时候都疏忽不得，松懈不得。各级各部门一定要充分认识非法占建抢建加建行为的危害性，这种行为是人为制造的公共安全隐患，不仅威胁自身的生命财产安全，而且还威胁他人的生命财产安全，危害极大。要认真从这次事故中汲取教训，克服麻痹松懈和侥幸心理，以对群众高度负责的态度，迅速行动起来，把房屋安全工作抓紧、抓实、抓好，确保群众生命财产安全。
第二，落实责任。今后，在抓农村宅基地自建住房建设中，各区、开发区主要领导作为第一责任人，对辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法违规行为；乡镇、街办作为直接责任人，具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作；各职能部门按照相应分工，各负其责，国土部门负责农村宅基地用地的审批管理工作，规划部门负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，房管部门负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作，城改、公安、质检、建设等部门，按照各自职责做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。各区县、乡镇街道要明确专门机构、专门人员牵头负责处理这件事，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。大家一定要严格按照市政府的要求，狠抓每一个环节，落实每一项措施，认真履职尽责，杜绝群死群伤等重大安全责任事故的发生。要严格程序，在农村宅基地上建房，必须履行土地、规划、建审等手续，按照“申请-审核-审批”的程序获得宅基地的使用权。同时，全市要统一拆迁补偿标准，特别是在补偿程序中增加建筑物质量认定和价值评估环节，既要严厉打击违法乱建、突击加建的行为，又要切实保障群众的合法权益。
第三，加强督查。各区县、各有关部门要认真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教训，举一反三，认真开展大排查活动，着力解决好农村宅基地自建住房建设中的突出问题，确保群众生命财产安全。市、区各级要成立督查组，对全市所有在建房屋进行地毯式安全大检查，必须采用暗查与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患。在排查过程中，不能再有任何麻痹思想，不能为完成任务而开展检查，不能汇报数字、走走形式，必须要以对群众生命财产安全高度负责的态度，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全措施真正落实到位。在大排查的基础上，相关部门对在建房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定，查到问题及时整改，不能及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工，最大限度减少安全事故的发生。
第四，严肃处罚。各区、开发区要切实加强监管工作，市综合考核办将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全市综合考核范围。今后，凡发生1次死亡3人以上（含3人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理；凡造成人员死亡，情节严重的，将依法追究责任人的刑事责任；造成较大事故，情节严重的，将依法追究法人刑事责任和相关行业监管部门的行政责任。
同志们，人命大于天。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，扎实工作，把农村宅基地自建住房建设管理的各项部署真正落到实处，使我市农村自建住宅建设情况有一个根本转变，保障好人民群众生命财产安全，让群众富裕幸福、安居乐业！
