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　　人民法院的司法警察是伴随着司法制度的健全而依法设立的，是中华人民共和国人民警察的警钟之一，肩负着维护法律的尊严和保证审判活动顺利进行的主要职责。是一支由人民法院直接领导和管理的准军事化武装力量。在维护法庭秩序、协助执行、采取强制措施、处置突发事件等过程中，往往冲锋在最困难，最危险的第一线。从而近几年出现了很多司法警察在工作中受到伤害的事件，司法警察的人身安全得不到有效保护，因公伤亡事件居高不下。下面笔者谈一谈自己的一点粗浅的看法。
司法警察因公伤亡事件频发的原因分析：
（一）、客观方面
一是部分群众个人整体素质低，法制意识淡薄，公民的整体素质有待提高、普法教育工作任重道远。特别是身处偏远农村的债务人无视法律，法律意识淡薄，不但不自觉履行法院生效裁判文书确定的义务，还故意抗拒法院的执行活动，对执行人员进行侮辱、谩骂、使用暴力或以暴力相威胁，甚至围攻殴打执行干警。
二是近年来，随着我国经济体制转型，利益群体多元化，贫富差距拉大，社会治安形势愈趋复杂，刑事犯罪的暴力化倾向日趋突出，涉枪、涉爆、涉毒等严重暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪，不仅严重危害社会治安和人民群众的生命财产安全，也使执勤司法警察遭到暴力袭击伤亡的情况不断发生，给一线司法警察的人身安全和履行职责造成严重威胁。
三是一些地方的法院经费保障困难，司法警察装备和训练经费难以落实。目前相当多的基层法警大队受到地方经济和财政条件的影响和限制，司法警察缺乏必要的警械据、防护装备。
（二）、自身方面
一是部分领导和基层司法警察自我保护意识不强，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保护意识，从而受到携带枪支、刀具的犯罪分子的伤害。
二是在处置严重暴力抗法或突发事件时，决策、组织、指挥失误。处突预案形同虚设，方案考虑不周或信息不灵，对敌情不明，仓促应战，以无备之己，对付有备之彼；或是协调不力，相互间配合不好，策应不及时，造成司法警察不必要的伤亡。
三是在实践中，对司法警察职能认识上存在偏差，过多的强调司法警察的制敌功能，忽略了“盾牌”自身的安全，各级法院对武器管理过于严格，从而在一线司法警察人身安全受到严重威胁时，出现犯罪分子有枪，司法警察无枪的情形。许多情况下司法警察面临战时没有携带警械、武器，双方力量悬殊太大。发生司法警察伤亡事件后，整理其正面典型事迹多，总结反思问题少。
四是在文明办案倡导下的执法误区。近年来，随着文明办案，以人为本的司法理念倡导，加之受申诉、信访率的考核，使法院干警执法理念发生了很大变化，在“骂不还口，打不还手”的情况之下任由暴力抗法者肆无忌惮，且对这样的行为还予以大力的宣扬。如果司法警察面对袭击而行使防卫导致对方受伤，或者更严重的后果，哪么司法警察可能面临着停职检查、接受调查、悔过报告等一系列令人心寒的历程。
保障司法警察人身安全谈一些想法：
（一）、教育提高公民的整体素质和守法意识。
（二）、对司法警察合法权益给予立法保障。要尽力给司法警察正当执法活动提供应有的保障，提供足够的支持，特别是对于司法警察的合法权益给予立法保障。目前倡导人性化执法只代表手段，并不意味着降低法律的标准和强度，弱化法律的刚性和强制力，不意味着司法警察在遇到阻碍执行职务行为时该放弃正当的防卫权利。
（三）、司法警察自身要提高实战能力。要加强对司法警察的教育训练，提高实战应对能力。加强执法的规范化，公正执法，正确执法，强调司法警察的自我保护。在教育、训练、装备、抚恤等方面采取有效措施，加快司法警察安全保障体系建设，最大限度地防止和减少司法警察因公伤亡的发生。要建立和落实警务行动的安全责任追究制度。对由于领导和管理上的原因，导致司法警察在执行任务时伤亡的，应该严格追究相关领导责任。
（四）、加大投入，为一线司法警察警务保障提供充分的防护屏障。配发防刺服、防护头盔、网枪等必备的警械和防护装备。改善通讯系统和交通工具条件，提高内部通讯效率，确保在互通情况和互相支援时发挥作用，适应处置突发事件的需要，减少一线司法警察处于危险境地的可能。因人民法院的派出法庭只有少数法庭配备了一名司法警察，多数没有法警，所以建议只有一名司法警察的基层法庭，在日常工作中为司法警察应配发武器，只有这样才能为一线法警提供充分的防护屏障。
以上是我的不成熟看法，有不当之处请大家多批评指正。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
二0一二年九月十日


国家教育委员会


国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见

1989年12月16日，国家教委


《幼儿园管理条例》业经国务院批准，《幼儿园工作规程（试行）》亦经国家教育委员会办公会议通过，均已由国家教育委员会发布，从明年2月1日起施行（或试行）。现就实施《幼儿园管理条例》（以下简称《条例》）和《幼儿园工作规程（试行）》（以下简称《规程》）的有关问题提出如下意见：
一、《条例》和《规程》是政府加强对幼儿教育管理和指导的两个重要行政法规。两个法规的施行（试行），将使我国幼儿教育逐步走上依法治教的轨道，推动幼教事业的健康发展和管理工作的科学化。各级教育行政部门作为政府管理教育的职能部门，必须把实施《条例》和《规程》的工作认真抓紧、抓好。要调查研究，分析本地区幼儿教育事业发展和幼儿园各方面的基本情况，制订具体的实施办法或细则，报请当地人民政府审定后，组织实施。
二、《条例》和《规程》是举办、管理和评估幼儿园的基本依据。各地应通过电视、广播、报刊等媒介，并采用报告会、讲座、培训班等形式，广泛宣传两个法规，使各有关部门、广大幼教工作者、幼儿家长以及社会人士都能知晓。
宣传、学习两个法规，对不同对象应有不同要求。在当前，应重点组织各级教育行政部门负责幼教工作的行政人员、教研人员，各类幼儿园主办单位的有关人员或公民个人，以及幼儿园园长、教师进行学习。通过学习，使他们了解幼儿园的任务，管理体制与原则，举办幼儿园的基本条件，保育、教育工作的目标和应遵循的基本原则，以及法律责任和执法、监督等，树立以法治教的观念，做到依法办事。
三、实施两个法规，要从我国的具体国情出发，坚持因地制宜、实事求是的原则。要采取积极态度，努力创造条件，但不要搞“一刀切”、“齐步走”。在办园条件和水平上，应在坚持基本要求的前提下，对不同地区、不同类型、不同条件的幼儿园，分别提出不同要求。省、自治区、直辖市教育行政部门也可制定不同类型幼儿园的具体工作规程。在实施步骤上，应本着积极、稳步、扎实的精神，依据可能条件，逐步实施。各地教育行政部门还应选择基础较好的地方和幼儿园，先行试点，待取得经验后，再依实施规划逐步推开，使本地区的幼儿园分期分批达到《规程》的基本要求。对现有幼儿园中办园条件差的，要采取措施推动他们积极改善办园条件，调整、充实、提高保教人员，逐步提高保教质量，一般不要采取关、停等简单办法处理。
四、《条例》和《规程》规定了国家对幼儿园的基本要求和管理的基本原则，各地应根据需要，按照职责、权限，制订相应的地方性行政法规和必要的规章、制度。如：幼儿园审批、注册办法，幼儿园园长、教师资格审定、进修和考核制度，幼儿园编制标准，幼儿园经费标准和管理办法，幼儿园收费办法，幼儿园教育督导、评估制度，等等。制订地方行政法规、规章，应通盘考虑，区别轻重缓急，有先有后，统一安排。
五、实施《条例》和《规程》是推动和深化幼儿教育改革的过程。当前幼儿园保育、教育和管理工作较普遍存在忽视幼儿身心发展特点和教育规律的现象，因此必须从端正教育思想入手，使广大幼教工作者、幼儿家长以及社会人士明确幼儿园保育和教育的指导思想、培养目标和应该遵循的基本原则，建立正确的儿童观和教育观。各地可选择基础较好的幼儿园进行试点，鼓励幼儿园教师和专家、学者相结合进行教育改革实验。要办好示范性幼儿园和农村中心幼儿园。这些幼儿园应坚持正确的办园方向，教育思想端正，锐意改革，有创新精神，能真正发挥示范和骨干作用。要积极开展各种形式的教研活动。建立督导、评估制度，研究和探索一套科学的幼儿教育评估体系，保证改革的顺利进行。
六、各级教育行政部门负责幼教工作的干部和教研人员，是贯彻执行国家教育方针、政策和法规的组织者、指导者，应有较高的政策水平、行政管理和教育研究的能力，各地教育行政部门要重视对他们的培训，有计划、分期分批地普遍进行轮训。
园长和教师是办好幼儿园的关键。各级教育行政部门应加强各类幼儿园园长和教师的管理，建立园长、教师资格审定、进修和考核制度。今后，新任教师应按国家规定的教师资格聘用。在当前新师资的培养尚不能满足要求的情况下，应坚持“先培训后上岗”的原则，把好职前培训关。要加强在职教师的培训，使不具备合格学历的教师，逐步取得考核合格证书（或达到合格学历）。对已具备合格学历的教师，也应继续培训提高，使他们中能形成一批教育工作的骨干。对不适合作幼教工作的应进行必要的调整。此外，应有计划、有步骤、分期分批对各类幼儿园园长进行岗位培训。
要研究和制定幼教行政干部、园长、教师等各类人员岗位培训的标准，确定培训要求、课程、教材、教学时间以及考核制度。
两个法规的实施，对幼儿师范（含中师和职业高中幼教专业）和高师学前教育专业的改革提出了新的要求，这个问题需专门研究，各地可先行研究和实验。
幼儿教育科研应加强对当前改革中有普遍指导意义的应用性课题的研究，以加强对幼教改革的理论指导。
七、要搞好管理体制改革，建立起地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的管理体制，地方各级人民政府应把幼教工作纳入工作日程，按国办发〔1987〕69号文件精神，逐步理顺管理体制，组织和协调有关部门，及时研究和解决幼儿教育事业和改革中出现的问题。
各级教育行政部门要认真履行职责，充分发挥在幼儿教育方面的综合管理作用。要有一名负责人分管这项工作，建立和健全管理机构，配备和充实有一定政策水平和行政管理能力、懂专业的行政管理干部。地方教学研究、教育科研以及师训、干训机构，都应依据各自的职能分别把幼儿教育方面的教研、科研和师资、干部培训纳入工作日程，统一安排。这些机构也应根据工作任务，配备必要的教研和科研人员。教育行政部门要面向各类幼儿园，分类指导。要主动同政府有关部门和妇联、工会等人民团体密切配合，广泛动员和依靠社会各方面的力量，取得全社会的积极关心和支持，共同推动《条例》和《规程》的施行，促进幼教事业健康发展。