【案情回放】
2010年10月5日，在北京市海淀区莲花池西路辅路金家村桥东，陈某驾驶其妻张某名下轿车（该车在A财产保险公司投保交强险）与步行推轮椅车（内乘沈某）的王某（系沈某第一顺序继承人）发生交通事故，沈某死亡、王某受伤。该事故责任经海淀交通支队认定陈某与王某为同等责任，沈某无责任。之后，沈某的其他第一顺位继承人提起诉讼要求A财产保险公司、陈某、张某、王某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费及精神损害抚慰金共计201897.5元。
北京市海淀区人民法院经审理认为：王某既是侵害人同时是事故中受害人沈某的法定继承人，应列为本案被告便于查明事实。海淀交通支队出具的道路交通事故认定书真实、合法、有效。但根据道交法立法宗旨及优者危险负担规则认定陈某负本次交通事故65%的民事责任，王某负本次交通事故35%的民事责任。A财产保险公司在交强险承保范围内承担赔偿责任。陈某、王某对超出交强险范围的损失依据上述比例承担责任。张某作为车主与陈某承担连带责任。最终，一审法院判决A财产保险公司赔偿医疗费及死亡赔偿金人民币112864.6元，陈某、张某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费及精神损害抚慰金41286.25元，王某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费及精神损害抚慰金14450.19元并驳回原告其他诉讼请求。
宣判后，王某不服判决提起上诉。北京市第一中级人民法院经审理后，驳回上诉，维持原判。
【各方观点】
原告：王某系该交通事故责任人之一，应作为被告并承担相应的赔偿责任。海淀交通支队出具的道路交通事故认定书真实、有效，应为认定陈某与王某责任比例的证据。
被告：被告王某认为其系沈某第一顺序继承人之一且是本次交通事故中受害人，应作为原告参与诉讼。海淀交通支队出具的道路交通事故认定书认定事故责任错误，具体责任比例由法院判定。被告陈某、张某及A财产保险公司均认为王某应作为被告参与诉讼，以查明案件事实并对事故责任比例进行合理分配。
学界观点：对道路交通事故纠纷中侵害人同时是事故中受害人（即死亡人）法定继承人的（本案例仅讨论该侵害人系以自己的劳动收入为主要生活来源的完全民事行为能力人，且无需受害人抚养或扶养的情况，如本案中王某）的当事人诉讼主体地位，应以原告的主张为判断。我国民事诉讼体制几经改革后最终确定为“当事人主义”模式。“当事人主义”模式强调诉讼当事人的主导作用，从本质上更主张当事人的主体性、平等性、公开性以及裁判的中立性，法官处于消极被动的地位，中立地进行审判，而不对诉讼的进行予以过多干预。由此，在法律没有禁止性规定的情况下，应尊重当事人对主体的选择。如本案，应尊重原告列王某作为被告的选择，第一体现对当事人诉讼权利的尊重，第二，王某同时作为受害人及死者沈某第一顺序继承人所享有的权利也不会因此受影响，即使不能在一案中同时处理，其也可通过另诉得以保护。对于公安交通管理机关做出的事故认定文书的效力，实务界及理论界均有观点认为法官应当严格按照公安交通管理机关做出的事故认定文书之事故责任比例来分配民事责任，以体现适用规则的统一性及结论的有效性，避免发生冲突，产生歧义。
【法官回应】
应将既是侵害人又是法定继承人的王某列为本案被告
1．道路交通事故纠纷中侵害人同时是事故中受害人（即死亡人）法定继承人的当事人诉讼主体地位
笔者认为，完全以原告的主张为判断在实践中存在不合理性。如若原告主张中将兼具“侵害人”及“法定继承人”身份的人员列为共同原告，虽一定程度上表明其放弃了对该人员因其过错造成事故的损失要求赔偿的权利，但法官在实体审理中仍然需要厘清各方主体对交通事故的民事赔偿责任，侵害人之一在被告主体中的缺失可能导致漏判或误判现象；即使原告同时提交放弃权益的声明，因该侵害人作为原告无答辩的权利，故可能导致认定事实不全面，不利于案件的审理，同时也不利于发挥道交法对侵害人的惩戒作用，有悖立法宗旨。因此，对于道路交通事故案件此种涉社会性纠纷，原告罗列主体对案件审理及当事人权益保护不利时，法官应发挥“职权主义”的功能，将兼具“侵害人”及“受害人法定继承人”身份的人列为被告。
首先，从我国司法理念及法律原则看，“当事人主义”的民事诉讼体制重视当事人在诉讼中的主导作用，通过对审判活动过程中法官与当事人之间“权力——权利”的合理分配和制约来实现审判的公正性和提高审判的效率性，但“当事人主义”并非绝对地排除法官的能动作用，法官在此过程应适当发挥职权作用，矫正当事人在诉讼过程中的不当做法，积极地帮助当事人实现诉讼目的，是司法能动的表现。就道路交通事故案件而言，其与一般民事纠纷不同，具有一定的社会性，此类案件的受理、审理能起到救济伤者、惩戒违法者的作用并通过判决等处理结果形成良好的社会示范，因此，法官在审理道路交通事故案件过程发挥职权能较大限度地发挥司法能动性，平衡各方当事人的利益，使社会矛盾得到妥善的处理。就主体问题，若原告未将兼具“侵害人”及“法定继承人”的人员列为被告，法官可以释明，原告坚持的情况下，可以依职权变更其为被告，以便案件事实的全面查明，最大限度地保护受害人的权益。
其次，从司法实践来看，列兼具“侵害人”及“法定继承人”的人员为被告也具有合理性。侵害人作为被告具有答辩等一系列诉讼权利，有利于案件事实的查明及民事赔偿责任的分配，其作为被告承担民事赔偿责任能保证原告作为死者继承人的合法权益；而对于侵害人作为法定继承人之一所应分得的赔偿款份额，如若继承人对遗产分割方案无异议（本案中，继承人对各自分割的份额有异议，故法院未予处理），法官在一案中一并处理也具有可行性，即先计算出原告应获得的所有赔偿款并依据法定继承人人数计算出兼具法定继承人身份的侵害人应分得的部分，最后与该侵害人应承担的赔偿款份额相比，若前者高于后者，则由交强险公司及其他侵害人直接支付予该侵害人，若后者高于前者，则在文书主文中明确侵害人仍应向本案原告即其他法定继承人支付相应款项。
2．公安交通管理机关做出的事故认定文书对各方主体民事赔偿责任的效力
公安交通管理机关做出的事故认定文书应当作为判定事故各方当事人所负民事赔偿责任及比例的重要基础。因为公安交通管理机关通常在事故发生后的第一时间进行现场勘查、检验、调取证据等工作，因此对于事故责任及比例的判断具有一定的客观性和较强的专业性，其做出的事故认定文书之证据具有真实性、合法性、客观性的特性，法院应当予以采信。
但“重要不等于唯一”。首先，公安交通管理机关做出的事故认定文书所援引依据法律与审判机关的适用范畴存在差异。鉴于道路交通事故案件有其特殊性，其在实体法方面受到民法通则、道交法、侵权责任法等诸多法律、司法解释、法规及规章的调整，在法律适用上均侧重于对受害自然人的人身权益之保护，以实现以人为本的理念。然而，仅以北京市为例，公安交通管理机关做出事故认定文书时一般仅依据道交法、道路法实施条例、北京市实施道交法办法、道路交通事故处理程序规定、北京市道路交通事故当事人责任确定标准（试行），并未考察事故各方当事人是否有违反民法通则、侵权责任法等民事法律的相关规定，由此造成受害自然人对公安交通管理机关做出的事故认定文书之事故责任及比例疑义较大，异议颇多。法院在裁判时如若僵硬地将事故责任等量地兑换成民事赔偿责任及比例，势必造成矛盾的延展和矛盾的升级，最终造成审判处于两难的困惑。
其次，公安交通管理机关对此项工作的职能是确定“事故责任”而不是认定“民事责任”，事故责任及比例不必然转化为民事赔偿责任及比例。尤其在道交法实施以后，公安交通管理机关依法做出简易程序处理交通事故认定书、道路交通事故认定书、道路交通事故证明等事故认定书，已不再是具体的行政行为，仅为对事故责任比例划分的证据。法院在审理民事案件时，不能惯性地将事故责任替换成民事赔偿责任，应当纵观全案，对证据进行全面审查，厘清事故当事人与诉讼当事人的区别，权衡各方利益，在分清事故责任及比例的前提下，阐述民事赔偿责任及比例的分配原则。在事故责任的比例与民事赔偿责任的比例之间寻找裁判的余地，才能真正发挥出审判的能动与效果。
因此，审判实践中应当依据公平、公正、“优者危险负担”等基本法律原则，并发挥道交法侧重保护道路通行中弱势群体、提示机动车驾驶人等优势者安全规范驾驶、营造良好的道路交通环境等立法宗旨，在事故责任比例的基础上以全面立体的视角对民事诉讼各方当事人的民事赔偿责任之比例予以重新划分，实现衡平各方当事人利益与冲突的目的。如本案中，法官在事故责任的基础上对机动车一方陈某与非机动车一方王某的民事赔偿责任重新分配以体现道交法的立法精神。
（作者单位：北京市海淀区人民法院）
关于印发《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》的通知
国防科学技术工业委员会
关于印发《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》的通知
科工办〔2007〕16号
各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院，委属各单位，各共建高校，机关各部门：
现将《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见
二○○七年一月四日
国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见
为深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志关于国防科技工业要坚持军民结合、寓军于民，坚持强化基础、自主创新，坚持深化改革、扩大开放，坚持以人为本、实施人才战略的“四个坚持”重要批示精神，充分发挥军工文化在推进军工行业平稳较快和谐发展中的积极作用，现就加强军工文化建设提出如下意见。
一、加强军工文化建设的重要意义
1.军工文化的内涵。军工文化是国防科技工业系统在长期的建设与发展实践中形成的以“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、 勇于登攀”的“两弹一星”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神为核心内涵的物质和精神文明成果，是渗透到全行业思想观念、价值取向、法规体系和行为规范等的集中反映，是爱国主义、集体主义、社会主义和革命英雄主义在国防科技工业战线的生动体现，需要全体军工人用自己的实际行动去继承、创新和发展。
2.加强军工文化建设的重要性和紧迫性。国防科技工业作为国家战略性产业，是武器装备研制生产的物质和技术基础，是先进制造业的重要组成部分，是国家科技创新体系的一支重要力量，肩负着促进国防建设与国民经济建设协调发展，维护国家安全和促进祖国统一的重任。先进的军工文化是国防科技工业改革发展的精神支柱和动力源泉。建设先进的军工文化，是建设社会主义和谐文化的重要组成部分；是提高企事业单位发展能力和管理水平的重要推动力量；是不断提高军工人素质能力、促进军工人全面发展的必然选择；是全行业提高创新力、增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举措。近年来，各部门、各企事业单位认真开展军工文化建设，进行了卓有成效的探索，积累了丰富经验，取得了丰硕成果。但是，从国防科技工业整体来看，军工文化建设发展还不平衡、系统指导尚显不足、整体作用发挥不够，加强军工文化建设显得十分重要而紧迫。
二、加强军工文化建设的指导思想和总体目标
3.军工文化建设的指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志对国防科技工业“四个坚持”重要批示精神，以弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神为重点，以提高自主创新能力和增强核心竞争力为着力点，以提高军工人素质和能力、增强军工凝聚力和感召力、促进全行业改革和发展为目标，建立和完善新时期军工文化建设长效机制，最大限度地激发内在动力和发展活力，努力推进国防科技工业转型升级战略的实施，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
4.军工文化建设的总体目标：经过五年左右时间的努力，建立一套较为完善的军工文化建设体系，促进军工人的素质和能力显著提高，企事业单位的自主创新能力和核心竞争力显著提升，全行业的凝聚力和感召力显著增强，最大限度地提高全行业热爱军工、建设军工、奉献军工的激情和全社会了解军工、关心军工、支持军工的热情，为实现国防科技工业平稳较快和谐发展提供有力的思想保障和精神动力。重点取得以下标志性成果：
——提炼一个符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和军工特色的核心价值体系；
——建立一套协调有力、上下联动、科学高效的军工文化建设体制和运行机制；
——推出一批军工文化示范单位、教育基地、宣传阵地和模范群体人物等建设成果；
——形成一系列军工文化理论研究成果；
——培养一支理论水平高、实践能力强、勇于创新的军工文化建设人才队伍。
三、军工文化建设的基本内容
5.全行业军工文化建设的重点。总结、提炼和培育军工核心价值体系，体现爱国主义和中国特色社会主义的基本要求，构筑军工行业精神；结合组织发展战略，形成各具特色、充满生机而又符合自身实际的先进管理理念，推动组织沿着正确的方向不断提高管理水平；建立健全相关管理制度，寓先进的文化理念于制度之中，加强保密、安全、质量等特色文化建设，不断提高管理效能；加强思想道德建设，提高员工综合素质；建立视觉识别系统，加强文化设施建设，美化工作生活环境，提升文化品位，树立良好的公众形象。各地区、各部门、各单位要紧密结合自身实际，建立和完善适应武器装备研制生产和社会主义市场经济要求的军工文化建设体制和运行机制，不断提高军工文化建设水平。
6.企业军工文化建设的重点。军工企业作为国家先进制造业的重要组成部分，要结合自身发展战略，培育符合国防建设和国民经济建设要求的企业精神和核心价值观，制定和完善符合企业文化理念的各项管理制度、操作规程、岗位职责，优化企业环境，突出产品保密、安全、质量、型号文化建设，积极实施品牌战略，持续提高企业经营管理水平和核心竞争力，促进武器装备生产水平和经济效益的提高。
7.科研院所军工文化建设的重点。军工科研院所作为国家武器装备研制的骨干力量和科技创新体系的重要力量，要结合行业发展的总体需求，结合科研战略方向的遴选、学科领军人才的选拔培养、科研管理等制度建设，大力创建科技创新文化，持续提高科技创新能力。
8.高校军工文化建设的重点。军工高校作为国防科技高层次人才培养、武器装备研究和服务社会的基地，要结合军工发展的总体要求和高等教育发展形势，进一步凝练办学理念，构筑大学精神，建设大学文化。鼓励自由探索和原始创新，搞好学术道德教育，教育师生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，培养热爱军工、奉献军工的高素质创新人才，促进国防科技创新成果不断涌现。
9.集团公司军工文化建设的重点。各军工集团公司要继续加强对成员单位军工文化建设的领导，充分发挥成员单位的积极性和创造性，及时总结和推广型号文化建设成果，不断提高集团公司军工文化建设水平。
10.地方国防科工委（办）军工文化建设的重点。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要结合本地区实际，优化本地区军工文化资源，交流军工文化建设经验，推进具有地区特色的军工文化建设。
四、军工文化建设的基本原则
11.坚持以人为本与和谐发展的统一。牢固树立以人为本的思想，形成有利于军工人成长和事业发展的组织科学、法规健全、管理有序的制度体系和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。充分发挥军工文化具有的弘扬民族精神、振奋爱国热情的教育功能，大力培养军工人的爱国情怀、改革精神和创新能力，实现国家利益与员工利益、社会效益与经济效益的和谐统一。
12.坚持继承传统与创新发展的统一。军工文化是马克思主义普遍真理指导中国当代军工实践的产物，是我党军工事业长期发展中的精神结晶。要立足自身实际，在继承军工优秀传统文化的基础上，坚持与时俱进，凝炼和培育军工精神，不断完善军工文化理论体系，丰富军工文化内涵，促进军工文化建设向纵深发展。
13.坚持共性文化和个性文化的统一。军工行业是一个由众多组织构成、相互兼容的有机整体。军工行业内各组织文化既要统一于以“两弹一星”精神和载人航天精神为核心内涵的文化体系之中，又要突出本行业、本地区和本单位特色，形成既有利于增强全行业整体合力、又有利于彰显个体活力的良好局面。
14.坚持自主建设和兼收并蓄的统一。要立足军工行业自身实际，从军工文化建设的长期性、渐进性出发，深入开展军工行业面临的神圣使命和历史责任教育，积极探索军工文化的自主建设机制，促进物质与精神产品质量的提高。同时要站在建设社会主义和谐文化的战略高度，广泛吸纳国内外优秀文化成果，还要同其他行业文化实现优势互补、良性互动与和谐发展。
15.坚持有形载体和制度建设的统一。大力加强军工文化硬件建设，不断巩固、创新军工文化建设的有形载体。同时，加强军工文化软件建设，不断总结军工文化建设经验，建立完善促进军工文化建设的制度。通过硬件有形载体和软件制度建设的有机统一，推动军工文化建设体制机制的创新，使军工文化外化于形、内化于心、固化于制。
五、军工文化建设的组织实施
16.制定总体规划。各单位要按照继承优良传统、立足当前实践、展望未来发展的要求，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标与阶段性目标相结合的军工文化建设规划，并在规划的实施过程中坚持与时俱进，不断加以完善。
17.设计实施步骤。要按照总体设计、分步实施的原则，制定工作计划和目标。要深入调查研究，结合实际，找准切入点和工作重点；确立文化建设具体项目；采取有效措施，进行系统的宣传、教育和培训；总结、交流和评估阶段性建设成果。
18.建设有效载体。进一步加强军工行业内新闻媒体、教育培训机构、文化体育场馆等宣传教育阵地建设，广泛开展形式生动活泼、群众喜闻乐见的军工文化活动，使之成为深入开展军工文化建设的重要载体。积极探索、建设军工文化理论研究和成果交流的平台，深入研究军工文化建设规律，为军工文化创新发展提供理论支持和方法指导。
19.完善激励机制。建立一套科学、有效的军工文化建设评估体系，制定军工文化建设评估办法，形成有效激励机制。对军工文化建设进行评估，培育、树立、宣传和表彰先进典型，加强经验交流与借鉴，推动军工文化建设深入开展。
六、加强对军工文化建设的领导
20.统一思想，提高认识。要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和“四个坚持”重要批示精神，促进军工人全面发展、提高军工整体实力与水平的高度，充分认识加强军工文化建设的重要性和紧迫性，把军工文化建设列入工作的重要议事日程和考核的重要指标，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，形成正职亲自抓、副职具体抓、主管部门组织、职能部门落实、全员积极参与的军工文化建设工作格局。
21.健全机构，完善体系。国防科工委统一领导、国防科技工业军工文化建设协调小组组织实施，指导全行业军工文化建设工作。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要成立相应的军工文化建设组织机构，加强对本地区军工文化建设工作的领导。各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校要成立军工文化建设领导小组，领导和组织本单位（系统）开展军工文化建设工作。各级领导要率先垂范，成为军工文化建设的组织者、推动者和参与者，结合本单位（系统）实际，建立和完善军工文化建设工作体制和长效机制。
22.强化保障，确保落实。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校及其所属单位要制定切实可行的保障措施，将军工文化建设经费列入预算，落实机构、人员，确保军工文化建设各项工作顺利推进。
