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国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-04 18:09:22  浏览:8735   来源:法律资料网
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国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知

国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知

国办发〔2007〕55号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国家综合减灾“十一五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　编制和实施《规划》，是全面加强综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害能力的迫切需要，对于保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导，密切协调配合，研究制定保障《规划》实施的有关政策措施，确保国家综合减灾“十一五”规划目标的实现。
　　经国务院批准，自《规划》印发之日起，《国务院关于批转〈中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）〉的通知》（国发〔1998〕13号）停止执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月五日



国家综合减灾“十一五”规划

　　一、我国综合减灾现状与面临的形势
　　（一）现状。
　　党中央、国务院高度重视减灾工作，把防灾减灾作为实现国民经济社会可持续发展总体目标的重要保障。1998年国务院颁布实施《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》以来，各地区、各部门、各行业大力加强减灾工程和非工程建设，国家防灾减灾能力明显提高，灾害损失占GDP比例有了明显下降。
　　1.灾害管理体制、机制和法制建设取得重要进展。2005年1月，中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，成立了专家委员会，一些地方设立了减灾综合协调机构，8个省份成立了减灾委，15个省份成立了职能相近的救灾协调机构，减灾管理体制、政策咨询支持体系、综合协调机制日益完善。先后公布实施了防震、消防、防洪、气象、防沙治沙等30余部法律法规，减灾政策法规体系不断健全。
　　2.灾害监测预警预报体系初步建成。气象、海洋、水文、地质、地震、农作物病虫害、森林防火和森林病虫害等方面的灾害监测预测预警预报系统建设得到进一步加强，预警信息发布的覆盖面和及时性得到有效提高。
　　3.减灾工程建设取得重大进展。国家加大了对防汛抗旱、防震抗灾、防风防潮、防沙治沙、生态建设等减灾重点工程设施的投入，建成了长江三峡工程、葛洲坝工程、小浪底工程、“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程等一批防灾减灾骨干工程，重点区域和城市的防灾减灾设防水平得到有效提高。
　　4.自然灾害应急处置体系基本形成。国务院颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》和5个自然灾害类专项预案，31个省（区、市）、新疆生产建设兵团以及93%的市（地）、82%的县（市）都已制订了灾害应急救助预案。减灾救灾物资储备体系初步建成，在沈阳、天津、武汉、南宁、成都、西安等10个城市设立了中央级救灾物资储备库，一些多灾易灾地区建立了地方救灾物资储备库。中央和地方各级人民政府不断加大抗灾救灾投入力度，灾害应急资金快速拨付机制得到进一步完善。
　　5.减灾科普宣传和国际交流合作全面推进。国务院办公厅印发了《应急管理科普宣教工作总体实施方案》，国家减灾委、教育部、民政部印发了《关于加强学校减灾工作的若干意见》，各地区、各部门组织开展了多种形式的减灾科普活动，广泛宣传减灾知识，提高公众安全防范意识和自救互救技能。主办了亚洲减灾大会等重要的国际减灾会议，签订了《上海合作组织政府间救灾互助协定》。积极参与国际灾害双边和多边救援行动，与相关联合国机构和国际、区域组织建立了密切的减灾合作关系。
　　（二）存在的薄弱环节。
　　目前，我国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：一是一些地方的减灾综合协调机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善；二是缺乏减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏低；三是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后；四是防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后，大城市和城市群灾害设防水平有待进一步提高，农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低；五是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后；六是减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱；七是减灾领域科技支撑、特别是综合减轻灾害风险科技工作还比较薄弱，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入；八是各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，面向基层乡村社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。
　　（三）面临的形势。
　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。
　　近年来，全球气候变暖与自然灾害风险加剧的关系已成为国际社会关注和研究的重点领域。有关研究表明，全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的：强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大；局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多；北方地区出现极端低温、特大雪灾的可能性加大；降雨季节性分配将更不均衡，北方持续性干旱程度加重、南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大；森林草原火灾发生几率增加；北方地区沙漠化趋势可能加剧；农林病虫害危害范围可能扩大；风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。
　　面对严峻的灾害风险，为实现党的十六届六中全会提出的“全面提高国家和全社会的抗风险能力”的战略目标，在对《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》实施情况进行总结评估的基础上，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定《国家综合减灾“十一五”规划》。
　　二、指导思想、基本原则与规划目标
　　（一）指导思想。
　　全面落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面，充分利用各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　（二）基本原则。
　　政府主导、分级管理、社会参与；以防为主，防抗救相结合；各负其责，区域和部门协作减灾；减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调。
　　（三）规划目标。
　　1.自然灾害（未发生巨灾）造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占国民生产总值（GDP）的比例控制在1.5%以内。
　　2.各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市（地）、县（市、区）建立减灾综合协调机制。
　　3.基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。
　　4.灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。
　　5.灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。
　　6.创建1000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。
　　三、主要任务
　　为提高国家综合减灾能力，“十一五”期间要重点完成好以下八方面的建设任务：
　　（一）加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设。全面调查我国重点区域各类自然灾害风险和减灾能力，查明主要的灾害风险隐患，基本摸清我国减灾能力底数，建立完善自然灾害风险隐患数据库。对我国重点区域各类自然灾害风险进行评估，编制全国灾害高风险区及重点区域灾害风险图，以此为基础，开展对重大项目的灾害综合风险评价试点工作。完善灾情统计标准，建立我国自然灾害灾情统计体系，建成国家、省、市、县四级灾情上报系统，健全灾情信息快报、核报工作机制。建立减灾委协调，相关部门的灾害信息沟通、会商、通报制度。充分利用各有关部门的基础地理信息、经济社会专题信息和灾害信息，建设灾害信息共享及发布平台，加强对灾害信息的分析、处理和应用。
　　（二）加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警预报网络系统。在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋和环境等监测站网的基础上，适当增加监测密度；提高遥感数据获取和应用能力，建设卫星遥感灾害监测系统；构建包括地面监测、海洋海底观测和空－天对地观测在内的自然灾害立体监测体系。推进监测预警基础设施的综合运用与集成开发，加强预警预报模型、模式和高新技术运用，完善灾害预警预报决策支持系统。注重加强洪涝、干旱、台风、风雹、沙尘暴、地震、滑坡、泥石流、风暴潮、赤潮、林业有害生物灾害等频发易发灾害，以及高温热浪等极端天气气候事件的监测预警预报能力建设。建立健全灾害预警预报信息发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布灾害预警预报信息。
　　（三）加强自然灾害综合防范防御能力建设。全面落实防灾抗灾减灾救灾各专项规划，抓好防汛抗旱、防震抗震、防风防潮、防沙治沙、森林草原防火、病虫害防治、三北防护林、沿海防护林等减灾骨干工程建设。重点加强对中小河流、中小水库和滑坡、泥石流多发地区的综合治理，加大农田水利基础设施投入力度，加强台风洪涝地震多发地区防灾避灾设施建设，有效提高大中型工业基地、交通干线、通信枢纽和生命线工程的防灾抗灾能力。制订土地利用规划、城市规划以及开展灾后恢复重建，要充分考虑减灾因素。按照土地利用总体规划要求和节约集约利用土地原则，统筹做好农业和农村减灾，工业和城市减灾以及重点地区的防灾避灾专项规划编制与减灾工程建设，全面提高灾害综合防范防御能力。
　　（四）加强国家自然灾害应急救援能力建设。加强国家自然灾害应急救援指挥体系建设，建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。加强自然灾害救助应急预案编制和修订工作，基本形成纵向到底、横向到边的预案体系。加强中央和地方救灾物资储备网络建设。加强减灾救灾装备建设。加强民政减灾救灾工作队伍和军队、武警、公安消防部队等骨干救援队伍及专业救援队伍建设。建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用；研究制订减灾志愿服务的指导意见，全面提高减灾志愿者的减灾知识和技能，促进减灾志愿者队伍的发展和壮大。
　　（五）加强巨灾综合应对能力建设。加强对巨灾发生机理、活动规律及次生灾害相互关系研究，开展重大自然变异模拟和巨灾应急仿真实验。建立健全应对巨灾风险的体制、机制和政策措施，制订“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等城市群和其他重点城市，以及灾害高风险区域的巨灾应对方案，开展应对巨灾的演练。积极稳妥推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索建立适合我国国情的巨灾保险和再保险体系。加强巨灾防御工程建设。探索建立亚洲区域应对巨灾的合作机制，建立亚洲区域巨灾研究中心。
　　（六）加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动。完善城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练。不断完善城乡社区减灾基础设施，全面开展城乡民居减灾安居工程建设。强化减灾避难功能，在多灾易灾的城乡社区建设避难场所。建立灾害信息员队伍。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。
　　（七）加强减灾科技支撑能力建设。加强综合减灾的科学研究与技术创新，促进科技成果在减灾领域的应用。加强减灾关键技术研发，深入研究各灾种之间、灾害与生态环境、灾害与社会经济发展的相互关系，研究制定国家综合减灾中长期科技发展战略。加快遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯技术的应用，以及减灾高技术成果转化。加大国家对综合减灾的科技资金投入。加强减灾学科建设和人才培养，建设综合减灾的人才培养基地。建设综合减灾的技术标准体系，提高综合减灾的标准化水平。鼓励科研工作者和科技团体积极参与减灾领域的科学研究和学术交流。
　　（八）加强减灾科普宣传教育能力建设。强化地方各级人民政府的减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制。将减灾知识普及纳入学校教育内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，开展减灾普及教育和专业教育，加强减灾科普教育基地建设。开展面向减灾工作者的教育培训，提高减灾队伍的整体素质。支持群众团体、民间组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传，利用互联网建设国家减灾科普教育支撑网络平台，开展减灾专业技术交互式远程教育。编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识，提高公民防灾减灾意识和技能。
　　四、重大项目
　　（一）全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程。充分利用已有各类灾害调查成果，开展全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查。建立全国灾害风险和减灾能力数据库系统，建设多尺度、多灾种的风险评估模型库，建立国家及重点区域灾害风险管理平台，形成国家及重点区域灾害风险监测评估业务运行系统。编制全国综合灾害风险图（全国1:1000000、省级1:250000和灾害高风险区及重点区域1:50000灾害风险图）。在华北、东北、华东、华中、华南、西北、西南7大区域，开展灾害风险和减灾能力试点调查，建立灾害风险评估标准和指标体系，开展调查培训工作，推进全国综合灾害风险和减灾能力调查全面开展；揭示灾害隐患和减灾薄弱环节，掌握减灾能力状况，为中央和地方各级政府提高综合减灾能力、应对灾害风险提供科学依据。
　　（二）国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，建设国家四级灾害应急救助指挥体系，与中央有关部门、地方各级政府和有关专业机构已有资源和系统紧密衔接，充分利用国家公用通信网络资源及电子政务网络平台，结合各种通信和网络技术，完善应急通信和信息保障能力，为国务院应急平台提供数据支持。依托国家应急通讯平台，建立自然灾害信息平台，包括救灾业务数据库、信息资源目录体系、数据采集和交换系统；应急决策支持平台，包括应急值守、灾情评估、资源管理、方案制订和执行管理系统；应急指挥调度平台，包括各级灾害应急指挥中心和现场移动应急指挥系统，平台间相互衔接、协同运转，形成功能完备、横向覆盖、纵向贯通、科学高效的国家灾害应急救助指挥体系。
　　（三）中央级救灾物资储备体系建设工程。以统筹规划、节约投资和资源整合为原则，通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式，基本形成中央级救灾物资储备网络。按照救灾实际需求，适当增加中央救灾物资储备种类，增大物资储量。到2010年，基本建成统一指挥、规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力、符合中国国情的中央级救灾物资储备库体系。
　　（四）卫星减灾建设工程。依托环境与灾害监测预报小卫星星座“2＋1”阶段卫星与地面应用系统，紧密结合国家高分辨率对地观测系统等工程计划，开展后续卫星需求论证工作。积极促进稳定高效的国家灾害监测能力的形成，充分利用已有各类军、民用遥感卫星数据，综合利用国内外航空航天遥感资源，优势互补，通过建立国家、区域、省级应用网络体系，实现具备灾害监测预警、动态评估、决策支持和产品服务等能力的灾害遥感业务运行系统，实现“天－地－现场”一体化的空间技术减灾服务能力。同时，继续推动导航定位卫星在减灾领域的应用，逐步建立由航天航空遥感、卫星通讯、卫星导航和地面应用与网络系统构成的国家卫星减灾体系。
　　（五）亚洲区域巨灾研究中心建设工程。加强我国巨灾防御能力，推进亚洲区域减灾合作，按照“小核心、大网络”的基本框架，建立亚洲区域巨灾研究中心。开展巨灾防御和应急响应仿真实验、巨灾风险管理模拟实验、重大自然变异模拟实验，建设巨灾应对仿真实验室；开展亚洲区域巨灾信息交流，收集研究区域巨灾基础数据和案例，建立亚洲区域灾害信息共享平台和网站；开展亚洲区域巨灾机理研究、减灾政策研究和减灾合作机制研究，制定应对巨灾的战略和政策。
　　（六）社区减灾能力建设示范工程。在全国开展综合减灾示范社区创建活动，建立城乡社区减灾工作机制，完善相关应急预案，组织社区减灾救灾演练，加强社区灾害监测预警能力建设，建立社区灾害信息员和志愿者队伍，建设1000个综合减灾示范社区。在台风、风暴潮、洪涝、地震、滑坡、泥石流和沙尘暴等灾害高风险区和大中城市，建设社区避难场所示范工程。制订和完善城乡民房设防标准，加强统筹规划和指导，开展创建减灾安居工程模范市（县）活动，全面提高城乡社区综合防御灾害能力。
　　（七）减灾科普宣传教育工程。开发减灾宣传教育产品，编制系列减灾科普读物、挂图和音像制品，编制减灾宣传案例教材。建设减灾宣传和远程教育网络平台，在公共场所设置减灾知识宣传栏，在广播电台、电视台开设减灾知识宣传栏目，制作减灾公益广告，组织开展多种形式的减灾宣传教育活动，向公众宣传灾害预防避险的实用技能。利用现有场地和设施，在全国建立100个减灾宣传教育基地。
　　（八）减灾科技创新与成果转化工程。推动减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于减灾救灾。重点创新和推广服务于减灾的科技、装备、设备、救灾物资、医疗和卫生防疫用品；充分利用国家科技项目已有的成果，推进高科技救援设备、通讯设备、节水灌溉和抗旱等技术应用；促进信息采集、获取、传输、分析处理技术在减灾领域的综合利用，提升减灾科技水平。
　　五、保障措施
　　（一）加强国家综合减灾管理体制和机制建设。在党中央、国务院统一领导下，进一步完善减灾工作的管理体制和运行机制，进一步加强国家减灾委的综合协调职能，建立健全省、市、县三级综合减灾协调机制。认真落实责任制，各地区、各部门各司其职、各负其责，分解目标、明确任务、细化责任，建立减灾工作绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。要加强减灾工作的协调联动，建立国家减灾委与成员单位、地方政府及相关部门和单位的协调机制，建立健全动员社会力量参与减灾的制度和机制。到2010年形成政府统一领导、各部门协同配合、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的国家综合减灾体系；全面提高国家和全社会的抗风险能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，促进社会主义和谐社会建设。
　　（二）将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划。各地区、各部门要结合实际，按照《规划》编制本地区和本行业的减灾规划并纳入国民经济和社会发展规划；要按照《规划》要求，优化、整合各类减灾资源，统筹确保《规划》重点项目和基础设施的落实；重点工程建设项目要与综合减灾密切结合，立足长远充分考虑防灾减灾因素，确保工程的安全运行，发挥最大的社会效益、经济效益和生态效益，并按建设项目审批程序和国家投资可能安排办理。
　　（三）加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系。全面推进减灾法律法规体系建设，进一步制定、修订有关减轻自然灾害和灾害救助等方面的法律法规；制订国家减灾标准、相关技术标准和管理标准。国务院各有关部门要根据实际工作需要，抓紧做好有关减灾法律、行政法规、部门规章和相关标准的起草、制定和修订工作；各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定或修订减灾工作的地方性法规和地方政府规章。全面规范减灾工作，提高依法减灾的水平。
　　（四）加大减灾投入力度。中央和地方各级人民政府的减灾投入要与国民经济和社会发展相协调，建立健全减灾投入机制，各级人民政府要根据减灾工作需要和财力可能，加大对减灾事业的投入，并按照政府间事权划分纳入各级财政预算；中央财政适当加大对中西部减灾工作支持力度；适当提高灾害救助标准，完善救灾补助项目；加强发挥保险业防灾减灾作用的政策研究和试点工作，鼓励公民和企业参加保险，充分发挥保险对灾害损失的经济补偿和转移分担功能；广泛动员社会力量，多渠道筹集减灾资金，健全社会动员机制，加强社会捐助工作，大力促进慈善事业发展。
　　（五）加强减灾专业队伍的培育和发展。加强减灾专业人才教育培训体系建设，提高教育培训能力，开展全方位、多层次的减灾科技教育，提高减灾工作者整体素质；加大经费、装备投入，提高各级减灾队伍特别是基层队伍的应急救援能力；立足减灾工作的实际需要，整体规划、统筹协调，整合优化人才队伍结构，实现减灾人才队伍和专家队伍的协调发展；构建全民参与减灾的安全文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，积极参与减灾工作；充分发挥解放军、武警、公安消防部队、民兵预备役在减灾救灾中的骨干作用。
　　（六）推进减灾领域的国际交流与合作。推动减灾领域信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发以及国际人道主义援助等方面的国际交流与合作，广泛宣传我国减灾的成果和经验，积极借鉴国外减灾的做法和经验；建立健全与联合国组织、国际或区域减灾机构、各国政府以及非政府组织在减灾领域的国际交流与合作机制；充分发挥我国在亚洲减灾领域的重要作用，大力推进《加强国家和社区的抗灾能力：2005－2015年兵库行动纲领》和《亚洲减少灾害风险北京行动计划》的实施。


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中国建设银行关于公布失效和废止的规章制度及规范性文件目录的通知

建设银行


中国建设银行关于公布失效和废止的规章制度及规范性文件目录的通知

1998年1月9日，建设银行


为加强建设银行规章制度的规范管理和贯彻实施，维护规章制度的严肃性、权威性及其对业务经营和管理工作的规范、制约和指导作用，总行在1993年规章清理及近年来总行有关业务部门自行进行的规章清理的基础上，对建设银行自成立以来至1996年间（主要是1980年至1996年间）颁发的各类规章及规范性文件进行了全面清理，经逐一甄别鉴定，确认失效的规章249件，需要废止的规章227件。现将失效和废止的规章制度及规范性文件目录予以公布，此次公布的失效或废止的规章除在其他现行规章制度中明确规定了失效或废止日期外，其余均自本通知下发之日起停止执行。自1997年起，总行将每隔3年对全行性规章进行一次全面清理，使规章清理工作制度化、规范化。
各行接到本通知后，要立即转发所属，贯彻执行，并对照本通知公布的失效、废止规章目录，对本行制发的各类规范性文件进行一次全面清理。

附录一：中国建设银行失效的规章及规范性文件目录
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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1 1980 建总人字第616号 关于试行《中国人民建设银行机构设置和机构名称的暂行规 7．10
定》的通知
2 1980 建总人字第407号 关于试行《中国人民建设银行经济技术干部职称暂行实施办 5．21
法》的通知
3 1980 建总人字第749号 关于跨地区单位之间调动职工银行不再办理工资基金转移 8．15
的通知
4 1980 建总地字第1065号 关于《执行引进国外技术设备国内配套贷款办法》有关事项 12．11
的通知
5 1980 建总企字第283号 关于变更施工企业报表编制办法的通知 4．16
6 1980 建总企字第612号 关于建立重点国营施工企业专户报告制度的通知 7．8
7 1980 建总制字第350号 关于基本建设收入款恢复通过建设银行集中交库的通知 5．15
8 1980 建总制字第687号 关于不得随意代扣款项的通知 7．23
9 1980 建总清字第71号 印发《关于建安企业核定流动资金定额的补充规定（试行 2．28
稿）》的通知
10 1981 建总综字第29号 关于当前宣传报导要点的通知 1．13
11 1981 建总综字第226号 关于改进“基本建设贷款卡片”编报办法的通知 4．15
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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12 1981 建总制字第125号 关于签订基本建设贷款合同等问题的通知 3．11
13 1981 建总地字第896号 关于统筹使用措施贷款资金的通知 10．16
14 1981 建总制字第406号 关于抓紧签订年度基建贷款合同的通知 5．7
15 1982 总行机关会议制度、文电签发权限和用印的规定各局、室所 8．2
职责范围划分
16 1982 建总企字第461号 关于印发《国营对外承包企业财务管理试行办法》的通知 6．3
17 1982 建总会字第146号 关于各地建设银行可不认购国库券的通知 2．27
18 1982 建总会字第229号 关于对各地建设银行地方政府不应分配购买国库券任务的 4．2

19 1982 关于加强建设银行监察工作的几点意见 12．29
20 1982 建总二字第921号 颁发《国营施工企业国拨流动资金交纳占用费试行办法》的 12．27

21 1982 建总企字第461号 关于转发《国营对外承包企业财务管理试行办法》的通知 6．3
22 1982 建总企字第551号 关于更正《国营对外承包企业财务管理试行办法》附表格式 6．30
的通知
23 1982 建总会字第432号 当前结算和会计工作中几个问题的通知 5．14
24 1982 建总会字第531号 关于撤并部门帐户处理问题的通知 6．12
25 1982 建总制字第365号 关于企业更改资金管理的通知 5．22
26 1982 建总综字第763号 关于进一步加强固定资产投资拨款和贷款管理的通知 9．14
27 1982 建总地字第3号 关于利用存款发放地方级基本建设贷款项目管理问题的通 1．9
知
28 1982 建总调字第390号 关于统计报表制度若干问题的综合解答 5．6
29 1983 建总办字第527号 关于启用我行各部、室、科新印章的通知 12．21
30 1983 建总人字第949号 关于整顿建设银行系统职称评定工作的通知 2．2
31 1983 建总综字第769号 转发关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定的通 10．18
知
32 1983 建总综字第83号 关于修订小型建设项目报废工程审批程序的通知 3．9
33 1983 建总综字第950号 关于增加基建设备储备贷款资金的通知 12．10
34 1983 建总一字第83号 关于收回贷款指标的通知 10．19
35 1984 建总综字第862号 关于基建投资包干项目由建行统一调剂资金的通知 10．30
36 1984 建总综字第971号 印发《关于基建工程实行竣工结算的具体规定》的通知 12．24
37 1984 建总综字第827号 关于印发《加强当前信贷计划工作的意见》的通知 10．31
38 1984 建总综字第734号 关于高教建预拨款改为建行发放周转贷款的通知 9．6
39 1984 建总综字第97号 关于加强信贷管理工作的通知 3．6
40 1984 建总综字第827号 关于印发《加强当前信贷计划工作的意见》的通知 10．31
41 1984 建总综字第789号 关于印发建行信贷收支计划编制办法的通知 9．26
42 1984 建总综字第153号 关于建行自有资金有关问题的通知 3．22
43 1984 建总综字第673号 关于办好委托贷款和信托业务有关事项的通知 8．18
44 1984 建总会字第777号 关于在《贷款月报》中增设信托贷款项目的通知 9．24
45 1984 建总会字第1009号 关于下达中央级基建贷款指标有关事项的通知 11．13
46 1984 建总人字第202号 关于劳动工资计划指标划转工作的紧急通知 4．5
47 1984 建总人字第437号 关于实行劳动工资月报项目电报的通知 5．30
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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48 1984 建总人字第669号 关于建设银行各省、自治区、直辖市分行享受企业待遇的通 9．14
知
49 1984 建总二字第1015号 关于制定《国营施工企业成本管理实施细则》的通知 12．12
50 1984 建总一字第1号 颁发《关于重点建设拨（贷）款工作的若干规定》的通知 2．9
51 1984 建总一字第114号 关于加强重点建设项目管理的通知 3．8
52 1984 建总一字第46号 关于印发“石油部”各项资金使用范围若干问题的规定和加 2．7
强成本管理问题的规定的通知
53 1984 建总二字第176号 关于进行铁路建设专题调查的通知 3．23
54 1984 建总二字第367号 关于调查分析港口造价的通知 5．17
55 1984 建总二字第493号 关于调查国防工作，国防科研等部门停缓建项目的通知 6．12
56 1984 建总二字第50号 印发《关于加强建筑经济工作的意见》的通知 2．24
57 1984 建总二字第755号 关于核定外汇额度周转金人民币配套贷款的通知 9．14
58 1985 建总综字第28号 关于新的五种不计规模的自筹基建资金仍应进行管理的通 2．27
知
59 1985 建总二字第174号 关于颁发《铁路建设拨贷款联行协作办法》和《关于加强铁 12．6
路联行工作的几点意见》的通知
60 1985 建总二字第168号 关于编报基本建设财务决算若干问题的补充通知 12．3
61 1985 建总综字第14号 关于修改信贷收支项目电月报部分项目的函 2．1
62 1985 建总经字第49号 印发《关于加强中央级施工企业财务管理工作的意见》的通 9．20
知
63 1985 建总经字第53号 关于印发《国营城市建设综合开发公司财务管理暂行规定》 9．20
的通知
64 1986 建总计字第120号 关于人民币汇价调整后更改贷款中的有关事宜的通知 9．5
65 1986 建总计字第273号 关于下达因人民币汇价调整增加更改贷款指标的函 11．22
66 1986 建总信字第29号 关于加强信贷计划月份执行情况检查分析的通知 4．3
67 1985 建总人字第61号 关于不得随便更改机构名称的通知 8．10
68 1985 建总人字第8号 关于发给离休退休人员生活补贴费的通知 2．1
69 1985 建总人字第45号 关于作好工资制度改革准备工作的通知 6．17
70 1985 建总人字第21号 关于进行工资改革测算摸底工作的通知 3．25
71 1985 建总人字第89号 关于工资制度改革增资指标事项的通知 9．25
72 1986 建会字第30号 关于调整投资银行在建设银行存款利率的通知 3．12
73 1985 建总综字第18号 基本建设拨款改贷款后，有关国家基本建设支出预算管理问 2．6
题的通知
74 1985 建总信字第49号 关于进一步加强基建自筹资金管理的紧急通知 6．17
75 1985 建总信字第121号 关于建设银行自有资金要按规定加强管理的通知 10．18
76 1985 建总工字第32号 关于办理“国际经济合作基金”人民币借款事项的通知 3．27
77 1985 建总信字第28号 关于试行信贷收支项目旬项目电报制度的通知 5．20
78 1985 建总信字第113号 关于下发建设银行信贷收支项目月报项目代号的函 9．27
79 1985 建总信字第2号 关于调整基本建设和建筑业流动资金贷款利率的通知 6．6
80 1985 建总信字第154号 关于调整建筑业流动资金贷款利率的通知 12．18
81 1985 建总经字第1号 关于按月报告建筑业流动基金贷款情况的通知 4．25
82 1985 建总经字第15号 关于按月报送建筑业流动资金贷款余额统计表的通知 6．1
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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83 1985 建总经字第18号 关于施工企业流动资金贷款问题的函 6．5
84 1985 建总经字第54号 关于对建筑企业试行流动资金改革情况调查的通知 10．4
85 1985 建总经字第59号 关于清理回收建设单位拖欠施工企业工程款的通知 10．18
86 1985 建总综字第12号 关于印发《建设银行办理啤酒专项基建贷款的暂行规定》的 3．20

87 1986 建总办字第40号 关于建设银行出具保函问题的通知 10．17
88 1986 建总办字第45号 关于建设银行为客户出具保函问题的补充通知 12．2
89 1986 建总办字第9号 关于中央级基建拨款改贷款指标管理若干问题的补充通知 3．22
90 1986 建总办字第15号 关于印发《建设银行办理咨询业务的暂行规定》的通知 4．5
91 1986 建总调字第9号 关于印发《中国人民建设银行工业项目评估试行办法》的通 4．15
知
92 1986 建总计字第326号 关于业务统计报表微机远程通讯的有关事项的通知 7．30
93 1986 建总计字第217号 关于印发《建设银行业务资金管理办法》的通知 11．4
94 1986 建总计字第50号 关于补充修改业务资金管理和调拨办法的通知 4．23
95 1986 建总一字第34号 关于印发“加强重点建设项目财务资金管理暂行办法”、“关 4．21
于改善重点项目经办行工作、生活条件的暂行规定”的通知
96 1986 建总经字第34号 关于印发《改革施工企业备料供应办法的试行规定》的通知 4．28
97 1986 建总调字第16号 印发《中国人民建设银行投资信息联系暂行办法》的通知 10．6
98 1986 建总信字第40号 关于信贷存（借）差资金管理中有关事项的通知 4．11
99 1986 建总信字第156号 关于业务资金和临时借款转户核算的规定 6．21
100 1986 建总信字第241号 关于建设银行基本建设贷款由指标管理改为计划管理的通 12．10
知
101 1986 建总信字第15号 关于建设银行信托业务问题的意见 2．15
102 1986 建总信字第141号 关于印发《建筑业流动资金贷款考核试行办法》的通知 11．20
103 1986 建总投字第155号 关于颁发《关于铁道部固定资产财务拨款管理试行办法》的 9．23

104 1986 建总一字第56号 关于印发《东北内蒙古煤炭工业联合公司基本建设财务资金 5．13
拨（贷）款联行业务协作试行办法》的通知
105 1987 建总办字第21号 关于利用建设银行存款发放基本建设贷款的请示 6．4
106 1987 建总办字第37号 关于抓紧签订和认真履行“拨改贷”借款合同等有关问题的 8．4

107 1987 建总办字第14号 关于认真做好建贷项目清理工作的通知 4．10
108 1987 建总经字第18号 关于国营城市建设综合开发公司财务管理若干问题的补充 3．16
规定
109 1987 建总经字第79号 关于国营施工企业固定资产折旧有关问题的通知 9．4
110 1987 建总投字第340号 下放港口基建财务管理有关规定 12．25
111 1987 建总计字第100号 关于印发《重点钢铁企业债券发行办法》的通知 6．15
112 1987 建总计字第162号 关于印发《建设银行开办有价证券代理保管业务试行办法》 10．13
的通知
113 1987 建总人字第20号 关于加强建行系统安全保卫工作的意见 3．19
114 1987 建总审字第1号 印发《关于加强内部稽核审计工作的几点意见》的通知 2．5
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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115 1987 建总房字第103号 关于印发《中国人民建设银行住宅储蓄存款和住宅借款试行 12．29
办法》的通知
116 1987 建总计字第29号 关于同意代发建材工农业技术改造债券或发放特种贷款的 4．11
函
117 1987 建总会字第86号 关于印发《国营施工企业推行承包经营责任制有关财务处理 10．15
问题的暂行规定》的通知
118 1987 建总会字第61号 关于印发《中国人民建设银行代理发行国库券核算手续》和 4．22
《中国人民建设银行重要单证管理办法》的通知
119 1987 建总会字第194号 关于制发《中国人民建设银行储蓄业务会计核算试行办法》 10．9
的通知
120 1987 建总外字第27号 关于颁发《建设银行总行外事工作暂行办法》的通知 8．3
121 1987 建总投字第297号 关于颁发《水利电力基本建设投资贷款补充规定》的通知 10．23
122 1987 建总投字第271号 总行关于发放“特种拨改贷”贷款有关问题的通知 9．4
123 1988 关于认真贯彻执行国务院《关于清理固定资产投资建项目， 9．8
压缩投资规模，调整投资结构的紧急通知》的通知
124 1988 建总计字第160号 关于补充修订业务资金管理和调拨办法及有关事项的通知 9．2
125 1988 建总计字第197号 关于印发建设银行业务工作原始记录的通知 10．27
126 1988 建总投字第264号 关于印发《中央级地质勘探财务管理暂行规定》的通知 10．4
127 1988 建总会字第34号 关于国营施工企业内部承包中成本核算问题的批复 6．1
128 1988 建总房字第3号 关于印发《中国人民建设银行办理房改金融业务暂行规定》 4．30
的通知
129 1988 建总房字第5号 关于承办房改业务的几点意见 4．29
130 1988 建总房字第9号 关于颁发《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》 11．15
的通知
131 1988 建总信字第6号 关于取消临时周转贷款后原贷款项目进行归并的通知 3．23
132 1988 建总信字第31号 关于归并临时周转贷款设立其他贷款的通知 6．15
133 1988 建总信字第64号 关于下发《加强工业流动资金贷款管理的意见》的通知 11．16
134 1988 建总经字第50号 关于印发《关于审查建设工程预算管理暂行办法》的通知 7．18
135 1988 建总外字第89号 关于下发建设银行外汇会计核算，国内外汇联行往来，国外 8．13
代理行使用三个办法征求意见稿的通知
136 1989 建总函字第399号 关于印发《中国人民建设银行投资信息网络管理试行办法》 12．31
的通知
137 1989 建总函字第119号 关于补充修订业务资金管理和调拨办法的通知 4．11
138 1989 建总函字第248号 建设银行关于调整调拨资金利率的通知 9．20
139 1989 建总函字第323号 建设银行关于按规定交纳土地使用税列支问题的通知 11．17
140 1989 通告字第8号 建设银行《住宅储蓄存款和住宅借款暂行办法》 12．20
142 1989 建总便外字第60号 关于严格按签字样本对外签字的通知 8．18
143 1989 建总函字第240号 关于印发《建设银行财务会计、储蓄业务稽核审计要点》、 9．9
《建设银行信贷业务稽核审计要点》的通知
144 1989 建总发字第162号 关于印发《中国人民建设银行职工人数计划管理暂行办法 9．7
（试行）》的通知
145 1989 建总发字第157号 关于国家专业投资公司债券资金管理的暂行规定 9．1
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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146 1989 建总函字第69号 关于1989年重点企业债券暂以临时收据代替的通知 2．23
147 1989 建总函字第95号 发运债券具体事宜的函 3．17
148 1989 建总发字第214号 建设银行关于下发《中国人民建设银行大额可转让定期存单 12．1
管理暂行规定》的通知
149 1989 建总发字第143号 建设银行关于对使用建设银行基建贷款的电力项目进一步 8．14
加强贷款管理的通知
150 1989 建总发字第202号 建设银行关于进一步加强建设银行基建贷款项目计划管理 11．20
的通知
151 1989 建总函字第224号 建设银行关于从严外汇担保业务的紧急通知 8．18
152 1989 建总函字第275号 建设银行关于进一步从严外汇担保业务谨防诈骗的紧急通 10．13
知
153 1990 建总函字第356号 关于印发《总行签署经济合同有关问题的暂行规定》的通知 10．4
154 1990 建总函字第283号 关于印发《中国人民建设银行储蓄事后监督管理暂行规定》 8．9
的通知
155 1990 建总发字第202号 关于印发《中央级地质勘探财务管理补充规定》的通知 12．20
156 1990 建总发字第151号 关于印发《固定资产投资统计年报表编制办法》的通知 10．29
157 1990 建总发字第34号 印发《关于中央级建筑安装总公司财务管理的规定》的通知 3．16
158 1990 建总函字第130号 建设银行关于印发《中国人民建设银行办理1987年个人购 4．24
买国家重点建设债券还本付息的会计核算规定》的通知
159 1990 建总发字第82号 关于印发《中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法》 6．25
的通知
160 1990 建总发字第152号 关于印发《中国人民建设银行信贷资金收支计划编制办法》 10．26
和《信贷资金计划综合指标考核试行办法》的通知
161 1990 建计字第91号 关于下发《建设银行业务资金调拨计划项目代号》的通知 12．6
162 1990 建总函字第371号 印发《关于使用财政专项资金解决因压缩基本建设规模给国 10．9
家大中型建设项目造成损失的办法》的通知
163 1990 建总函字第150号 建行关于转发中国人民银行明传电报《关于调整存贷款利率 5．12
的通知》的通知
164 1990 建总函字第58号 建行关于转发中国人民银行《关于强化利率管理的通知》的 3．7

165 1990 建总明电第22号 建行转发中国人民银行关于调整存贷款利率的具体规定的 8．25

166 1990 建总函字第304号 关于下发《中国人民建设银行储蓄服务收费试行办法》的通 8．22
知
167 1990 建总函字第447号 关于下发《中国人民建设银行储蓄会计业务量统计暂行办 12．4
法》的通知
168 1990 建总函字第133号 关于印发《中国人民建设银行与中国银行在广州市相互代理 4．25
人民币万事达信用卡的有关规定》的通知
169 1990 建总函字第373号 建设银行关于加强证券销毁管理工作的通知 10．9
170 1990 建总发字第36号 关于印发《建设银行系统安全检查实施方案》的通知 3．23
171 1990 建总发字第129号 关于授权建设银行经办行办理企业资金信用证明的通知 9．20
172 1990 建总发字第181号 关于印发《长江投资管理联行协作办法》的通知 12．6
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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173 1990 建总函字第230号 建设银行、国家科委关于办理科技开发专项贷款有关事项的 7．5

174 1991 建总发字第140号 关于印发《中国人民建设银行资金拆借管理暂行规定》的通 8．9
知
175 1991 建总发字第175号 关于印发《中国人民建设银行内部长期融资试行办法》的通 9．16
知
176 1991 建总发字第253号 关于印发《建设银行担保业务计划管理暂行办法》的通知 12．31
177 1991 建计字第58号 关于印发《建设银行业务资金管理培训效果抽查考试实施细 9．2
则》的通知
178 1991 建总函字第221号 关于下发《中国人民建设银行储蓄业务技术竞赛办法》的通 6．26
知
179 1991 建总发字第132号 关于印发《中国人民建设银行总行固定资产贷款项目评审管 7．27
理的几项规定》的通知
180 1991 建总发字第193号 关于《贷款项目评审管理的几项规定》的补充通知 10．12
181 1991 建总发字第162号 关于颁发《中国人民建设银行聘用制干部管理暂行办法》的 9．2

182 1991 建人字第108号 关于执行《中国人民建设银行聘用制干部管理暂行办法》有 10．12
关问题的通知
183 1991 建总发字第112号 关于印发《中国人民建设银行技术经济工作管理办法》的通 7．2
知
184 1991 建总发字第146号 关于印发《国营施工企业财务管理办法》（试行稿）的通知 8．17
185 1991 建总发字第127号 关于印发《建设银行房地产信贷部管理暂行规定》的通知 7．23
186 1991 建总发字第197号 关于印发信用卡业务有关部门管理办法的通知 10．17
187 1991 建总发字第222号 印发《关于电力企业技术改造专项贷款管理的规定》的通知 11．26
188 1991 建总发字第164号 关于印发《中国人民建设银行国家投资债券贷款暂行办法》 9．7
的通知
189 1991 建总发字第216号 关于印发《中国人民建设银行贷款工作目标管理暂行办法》 11．15
的通知
190 1991 建总发字第43号 印发《关于电力项目新增贷款与到期贷款实行还贷挂钩的暂 3．22
行规定》的通知
191 1991 建总函字第460号 建设银行关于发放地勘行业流动资金贷款有关问题的通知 11．21
192 1991 建总发字第111号 关于印发《中国人民建设银行外汇财会工作达标考核验收标 7．3
准（试行）》的通知
193 1991 建外字第146号 关于《中国人民建设银行外汇财会工作达标考核验收标准 8．9
（试行）》的补充通知
194 1992 建总函字第347号 建设银行关于下达长期融资任务和调整调拨资金利率的通 8．19
知
195 1992 建总函字第231号 建设银行关于办理国家投资公司债券还本付息几个会计问 6．24
题的通知
196 1992 建总发字第15号 关于下发《进一步加强基本建设财务资金管理的几点意见》 1．27
的通知
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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197 1992 建总发字第104号 关于印发《中国人民建设银行代理发行中国电力企业投资债 6．12
券办法》的通知
198 1992 建总发字第107号 关于印发《中国人民建设银行代理发行中国石化企业投资债 6．16
券发行办法》的通知
199 1992 建总发字第137号 关于印发《中国人民建设银行代理发行中国铁路投资债券实 8．1
施办法》的通知
200 1992 建总发字第1号 关于颁发《中央级地质勘探拨款和结算管理暂行办法》的通 1．3
知
201 1992 建总发字第55号 关于印发《中国人民建设银行重点项目经办行目标管理考核 4．16
办法》的通知
202 1992 建外字第217号 关于加强对缴存外汇存款准备金工作管理的通知 11．13
203 1993 建总函字第131号 建设银行关于转发人民银行《关于调整存、贷款利率的通 5．22
知》的通知
204 1993 建总函字第213号 建设银行转发人民银行《关于调整存、贷款利率并实行储蓄 7．6
存款保值的通知》的通知
205 1993 建总发字第16号 关于印发《中国人民建设银行统计报表制度》的通知 1．28
206 1993 建总发字第153号 建设银行关于压缩库存债券盘活资金支持重点建设的通知 9．17
207 1993 建房字第75号 关于贯彻实施新的《房地产信贷部会计核算暂行办法》有关 12．24
衔接政策问题的通知
208 1993 建房字第37号 关于印发《建设银行房地产信息工作奖励暂行办法》的通知 6．26
209 1993 建总发字第99号 关于印发《建设银行贷款项目评审材料内部管理操作规程 6．16
（试行）》的通知
210 1993 建会字第63号 关于附发《实行新的财务制度调整有关会计科目帐户及其财 5．24
务结转办法》的通知
211 1993 建总发字第108字 关于贯彻新的财务制度有关衔接政策问题的通知 6．24
212 1993 建总发字第165号 关于印发《调整会计科目有关帐务结转办法》的通知 10．4
213 1993 建总发字第185号 关于印发《中国人民建设银行全国联行往来管理办法》的通 11．9
知
214 1993 建会字第93号 关于印发《中国人民建设银行联行电子密押器试点方案》和 7．26
《中国人民建设银行联行电子密押器管理办法（试行）》的通
知
215 1993 建总发字第37号 建设银行关于下放部分基建贷款项目评审决策的通知 3．3
216 1993 建总函字第98号 建设银行关于开发工商企业信用等级评定试点工作的通知 4．6
217 1994 建总函字第288号 建设银行关于调整调拨资金利率及有关问题的通知 8．26
218 1994 建总函字第73号 关于印发“中国人民建设银行法定代表人授权书”的通知 3．7
219 1994 建党纪字第11号 关于印发《加强案件统计管理工作的若干规定》的通知 5．5
220 1994 建总函字第357号 关于签发银行汇票加编密押的通知 8．9
221 1994 建总发字第92号 关于印发《中国人民建设银行计算机信息网络应用管理暂行 6．22
办法》的通知
222 1994 建总发字第121号 关于印发《中国人民建设银行贷款风险管理试点办法》的通 8．3
知
223 1994 建总函字第95号 建设银行关于扶贫专项贷款有关问题的通知 3．29
224 1994 建总函字第170号 建设银行实施新的信贷统计旬报制度的通知 5．9
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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225 1995 建办字第12号 关于向总行报送有权签字人签名笔迹有关事宜的通知 4．20
226 1995 建办字第69号 关于设立“建设银行内部经济纠纷协调小组”的通知 12．13
227 1995 建办字第65号 关于建立加密通信系统有关事项的通知 11．21
228 1995 建总发字第150号 建设银行关于贯彻人民银行对房地产金融业务有关文件精 11．7
神的通知
229 1995 建总函字第531号 建设银行关于做好房地产信贷部自营性住房信贷业务分帐 12．18
并表工作的紧急通知
230 1995 建总发字第2号 关于印发《中国人民建设银行贷款风险监督试点办法》的通 1．13
知
231 1995 建党纪字第34号 关于印发《建设银行纪检监察系统案件统计管理暂行规定》 11．3
的通知
232 1995 建筹字第128号 关于停办中国人民建设银行异地储蓄卡业务的通知 9．25
233 1995 建委字第46号 关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行交通基建贷 10．26
款项目管理办法（试行）》的通知
234 1995 建总函字第422号 建设银行关于对帐外经营情况进行全面清查的通知 10．9
235 1995 建总函字第255号 建设银行关于调整房地产信贷部二级准备金利率的通知 7．25
236 1995 建总函字第1号 建设银行关于转发人民银行《关于调整人民银行再贷款和固 1．3
定资产贷款利率的通知》的通知
237 1995 建总发字第103号 关于印发《建设银行与所属信托投资公司脱钩的会计处理规 8．1
定》的通知
238 1995 建总发字第26号 关于印发《关于加强财务管理提高经营效益的意见》的通知 2．27
239 1995 建总函字第190号 建设银行关于加强费用管理的通知 6．6
240 1995 建总发字第40号 建设银行关于印发《中国人民建设银行总行固定资产贷款项 4．5
目前期管理的暂行规定》的通知
241 1995 建总函字第352号 建设银行关于印发《贷款资产清理活动考核评比办法》的通 9．14
知
242 1995 建总发字第154号 建设银行关于下放部分固定资产项目贷款审批权限的通知 11．13
243 1996 建总函字第193号 建设银行关于转发人民银行《关于降低金融机构存、贷款利 5．6
率的通知》的通知
244 1996 建总函字第425号 建设银行关于调整内部调拨资金利率的通知 9．13
245 1996 建总发字第192号 关于国际业务部、房地产信贷部和信用卡部改建撤并工作的 12．20
会计处理通知
246 1996 建总发字第71号 中国建设银行关于进一步加强财务管理的通知 4．29
247 1996 建总函字第192号 中国建设银行关于对一汽集团捷达车实施按揭贷款的通知 5．6
248 1996 建总发字第41号 关于加强储备贷款管理的通知 3．18
249 1996 建信字第039号 中国建设银行关于印发《中国建设银行信贷管理部直管流动 7．2
资金贷款内部操作暂行规定》和《信贷管理部固定资产贷款
内部操作暂行规定》的通知
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附录二：中国建设银行废止的规章及规范性文件目录
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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1 1980 建总人字第969号 关于中国人民建设银行选拔录用干部的通知 10．23
2 1980 建总制字第421号 关于颁发《建设银行职工奖金试行办法》的通知 5．23
3 1980 建总综字第32号 关于各省、自治区财政局与建设银行所管理基建支出预算等 2．4
方面的分工协作的几点规定
4 1980 建总会字第107号 关于停缓建项目维护费拨款会计核算的补充规定 3．5
5 1980 建总会字第1134号 关于本行“经济核算试行办法的补充修改通知” 12．20
6 1980 建总会字第1097号 关于修改会计科目、帐户和报表的通知 12．4
7 1980 建总会字第913号 关于建设银行机构增减变更情况的通知 10．6
8 1980 建总制字第415号 关于预算内建设单位运用库存物资财务处理问题通知 5．17
9 1980 建总制字第614号 补发《关于预算内建设单位运用库存物资财务处理问题的通 7．7
知》的函
10 1980 建总制字第952号 关于预算下年度基建投资会计处理办法的通知 10．18
11 1980 建总制字第1077号 关于建设银行存款利息财务会计处理的暂行规定 11．29
12 1980 建总会字第835号 附发建设银行经济核算及费用管理和核算试行办法的通知 9．12
13 1980 建总制字第1132号 关于建设单位支付技术装备费等费用会计处理的通知 12．19
14 1980 建总制字第134号 关于颁发“中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法”的 3．14

15 1981 建总会字第428号 关于颁发《贷款业务会计核算办法》的通知 5．21
16 1981 建总会字第854号 关于贷款指标管理和贷款核算办法的问题解答 10．4
17 1981 建总会字第19号 关于颁发《中央级贷款指标管理办法》的通知 1．12
18 1981 建总会字第722 关于我行基本建设统一《执行基本建设简易会计制度》的通 8．10
知
19 1981 建总会字第503号 关于调出、调入职工欠款处理问题的批复 6．2
20 1981 建总会字第91号 关于颁发《中国人民建设银行联行行名行号表（第二批）》的 2．25
函
21 1981 建总会字第418号 关于撤销联行行名行号的通知 5．12
22 1981 建总会字第782号 关于中国人民建设银行联行行名行号增减变动的通知 8．29
23 1981 建总会字第836号 关于附发联行行号增减变动的通知 9．28
24 1981 建总会字第900号 关于附发联行行名行号撤销变更的通知 10．16
25 1981 建总会字第1095号 关于附发联行机构增加、变更、撤销的通知 1．5
26 1981 建总会字第184号 关于限额拨款和汇兑业务的收费通知 3．25
27 1982 中国人民建设银行总行机关保密制度 11．20
28 1982 中国人民建设银行档案保管期限参考表（试行稿） 12．3
29 1982 建总二字第947号 关于划转基本建设预算和有关财务的通知 11．29
30 1982 建总二字第991号 关于收回战备储备资金的通知 12．8
31 1982 建总会字第885号 关于编制中央级业务资金高度计划问题的补充规定 11．4
32 1982 建总会字第782号 关于更换联行往来密押月份特约数码的通知 9．24
33 1982 建总会字第854号 关于附发“建设银行拨款基建贷款支出旬、月电报项目和代 10．28
号”的通知
34 1982 建总会字第693号 附发本行机构增减变更表的通知 8．27
35 1982 建总会字第882号 附发本行机构增加和变更情况表的通知 11．8
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
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36 1982 建总会字第1036号 附发本行机构增减变更情况表的通知 12．31
37 1982 建总制字第32号 关于抓紧催交基建收入的通知 1．29
38 1982 建总会字第602号 关于不得另行提取职工教育经费的通知 7．13
39 1982 建总四字第33号 关于拆迁补偿费财务处理的批复 1．29
40 1982 建总会字第227号 关于调拨业务资金利息等有关问题的通知 4．9
41 1982 建总会字第555号 关于加强会计帐表凭证管理工作的通知 6．25
42 1982 建总会字第563号 关于基建贷款利息的处理和增设会计科目的通知 7．5
43 1982 建总会字第774号 关于取消《资金平衡表》“业务资料”部分项目的通知 9．22
44 1982 建总会字第781号 关于增设贷款帐户的通知 9．22
45 1983 建总会字第310号 关于交纳国家能源交通重点建设基金的通知 5．10
46 1983 建总会字第32号 关于增设“流动资金占用费收入户通知”的通知 2．1
47 1984 建总办字第119号 关于启用中国人民建设银行新印章的通知 3．19
48 1984 建总综字第183号 关于做好征收建筑税工作的通知 4．3
49 1984 建总会字第937号 关于制发《中国人民建设银行基本建设管理办法》的通知 11．17
50 1984 建总会字第967号 关于制发《中国人民建设银行财务管理暂行办法》的通知 11．25
51 1984 建总会字第646号 关于更换“联行往来密押特约数码表”的通知 8．4
52 1984 建总会字第1033号 关于业务资金调拨计划电报代号及编制电码方法的通知 12．11
53 1984 建总会字第1069号 关于编报《资金平衡表》、《贷款月报》有关事项的通知 12．27
54 1984 建总会字第296号 关于修改业务资金调拨试行办法的通知 4．26
55 1984 建总会字第478号 附发本行机构增减变更情况表的通知 6．18
56 1984 建总会字第937号 关于制发《中国人民建设银行基本建设管理办法》的通知 11．17
57 1984 建总会字第1042号 关于附发建设银行会计旬月电报项目、代号和编制办法的通 12．12
知
58 1984 建总综字第1039号 关于印发《中国人民建设银行更新改造措施贷款办法》的通 12．18
知
59 1985 建总经字第52号 关于《建筑安装工程费用项目划分暂行规定》有关财务问题 10．22
的补充规定
60 1985 建会字第66号 关于向人民银行报送会计报表等问题的通知 6．14
61 1985 建会字第110号 关于修订部分会计科目报表的通知 9．26
62 1985 建总会第131号 关于附发联行往来“先直后横”集中转划行名单的通知 11．1
63 1985 建总审字第2号 关于颁发《建设银行内部审计暂行规定》的试行通知 5．31
64 1985 建总人第107号 关于分行机关职工工资制度后奖金发放标准的通知 11．8
65 1985 建总经字第65号 关于印发《国营建筑企业流动资金管理暂行办法》的通知 12．2
66 1986 建总办字第15号 关于印发《建设银行办理咨询业务的暂行规定》的通知 4．5
67 1986 建总信第3号 关于开办单位定期存款的几项规定 1．24
68 1986 建总信第153号 关于资金调拨计划议报总行计划部的通知 6．16
69 1986 建会字第174号 关于修订会计科目和资金平衡表有关问题的通知 10．28
70 1986 建会字第170号 关于增设会计科目有关问题的通知 10．30
71 1986 建会字第60号 关于重新印发“联行往来密押编制办法”和“联行往来月份 4．1
特约数码表”的通知
72 1986 建会字第102号 关于联行往来有关问题的补充通知 6．20
73 1986 建会字第115号 关于新增联行印章及其他几个有关问题的通知 7．14
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续表
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序号 年份 文号 规章名称 发文时间
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
74 1986 建会字第155号 关于修订联行往来划款凭证的通知 10．15
75 1986 建会字第137号 关于建设银行基建贷款部分行业实行差别利率后有关贷款 8．30

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湖州市人民政府关于印发湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审暂行办法的通知

浙江省湖州市人民政府


湖政发〔2007〕45号

湖州市人民政府关于印发湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审暂行办法的通知




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　《湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审暂行办法》已经市政府51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。






二○○七年四月二十七日







湖州市工业固定资产投资项目
合理用能与排污总量控制联审暂行办法




　　第一条 为贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现“十一五”期间节能减排目标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》和《浙江省环境污染监督管理办法》的精神，按照有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于在本市行政区域内新建、改建、扩建的水泥熟料、钢铁、玻璃、印染、电力、造纸、化工、电镀、有色金属冶炼项目、年综合能耗2000吨标准煤（或年电耗300万千瓦时）以上或年耗水15万吨以上的各行业、以及其它需要联合审查的工业投资项目（含内外资，以下简称项目）。



　　第三条　建立市工业固定资产投资合理用能与排污总量控制联审协调工作小组，联审协调工作小组由市政府、市发改委、市经委、市环保局和各县区政府的分管领导组成，下设工业固定资产投资合理用能与排污总量控制联审办公室（以下简称市联审办），办公室设在市经委。



　　市联审办由与工业投资项目密切相关的部门业务骨干组成，负责日常具体事务，联审工作协调小组负责重大项目的决策。



　　第四条　符合审查范围内的项目，业主在申请项目报批、核准或备案时，应提交合理用能与排污总量控制专篇。合理用能与排污总量控制专篇应包含以下内容：



　　（一）项目概况；



　　（二）项目所在地能源供应条件；



　　（三）合理用能标准和节能设计规范；



　　（四）能耗指标主要包括年综合能耗、单位产品(产值)综合能耗、分品种实物能耗总量、按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序(工艺)单耗、单位产品综合能耗和主要工序(工艺)单耗指标与国际、国内对比分析等；



　　 (五) 排污指标主要包括污染物排放种类、数量、防治措施和总量控制方案等；



　　（六）项目主要工艺设备的能效指标，主要工艺流程采取的节能减排先进工艺、技术及效果分析。



　　第五条　项目合理用能与排污总量控制联审的主要内容包括：项目是否符合国家产业政策和产业布局规划及排污总量控制要求；项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准，用能总量、能源结构是否合理；项目能效指标和污染物排放指标是否达到同行业国内先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。



　　第六条　年综合能耗2000吨标准煤及以上或年耗水在15万吨及以上的项目，应当对项目合理用能和排污总量控制专篇进行评估。



　　评估意见应对合理用能与排污总量控制专篇所提供材料的真实性、能耗指标和排污总量控制水平作出客观公正的评价，并包含采用的标准和数据是否正确、主要生产工艺和污染防治措施是否科学合理进行分析比较等内容。



　　第七条　各级工业固定资产投资项目管理部门，应认真甄别项目，对需要提交节能减排专篇的项目，应在受理项目的同时，将项目资料转报市联审办。市联审办在接到申请后的5个工作日内对提交的项目材料进行联审，出具联审意见；对需要评估的项目，市联审办应在接到申请后的10个工作日内委托有关机构评估，并出具评估意见；如需要进一步论证的项目，市联审办应组织相关专家进行论证，专家论证时间不计入上述时限内；对意见分歧较大的项目，提交市联审协调工作小组讨论决定。



　　市联审办不向项目业主收取项目评估和专家论证费用。



　　第八条　各级工业固定资产投资项目管理部门，对未按规定取得市联审办出具的合理用能与排污总量控制专篇审查批准意见的项目，不予报批、核准或备案。对擅自投资建设的，由相关部门依法追究各相关责任人的责任。



　　第九条　经批准（备案）的项目在实施过程中确需变更建设规模、建设内容、节能技术方案、污染物排放总量等重大内容的，项目业主按本办法第四条规定，在办理有关变更报批核准备案时，提交变更后的合理用能与排污总量控制专篇，通过合理用能与排污总量控制审查。



　　第十条　项目业主应当按照经批准的合理用能和污染防治及排污总量控制专篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程设计资质单位进行工程设计。



　　项目设计单位应当按照经批准的合理用能和排污总量控制专篇要求进行设计。



　　项目业主不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的合理用能和污染防治设计文件，降低节能减排污染防治标准；项目建成后，达不到合理用能标准、节能设计规范和排污总量控制要求的，不予验收；在项目竣工验收时，应当包括合理用能和环保竣工验收等专项记录。



　　第十一条　各级节能和环保行政主管部门依法组织对项目的节能措施、能耗指标、污染防治及总量控制等落实情况进行监察。对未按节能减排标准和规范建设、设计的项目，有权责令项目业主、设计单位限期改正，逾期不改正的依法追究项目业主或设计单位的法律责任。



　　第十二条　承担合理用能和排污总量控制评估的机构，违反职业道德、弄虚作假，致使合理用能和排污总量控制评估意见失实的，依法追究相关责任。联审人员，应严格执行国家法律法规和技术规范的有关规定,对在审查过程中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第十三条　国家、省合理用能和排污总量控制新规定出台后，按新规定执行。



　　第十四条　本办法由市工业固定资产投资合理用能与排污总量控制联审协调工作小组负责解释。



　　第十五条　本办法自发布之日起施行。