国家计委、交通部关于开展全国交通收费检查的通知
国家计委 交通部
国家计委、交通部关于开展全国交通收费检查的通知
国家计委 交通部
各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、交通厅（委员会）：
改革开放以来，国家制定和实施了一系列加快交通建设的政策和措施，鼓励多渠道筹集建设资金，增加投入，在一定程度上缓解了建设资金不足造成的交通瓶颈状况，公路、水路等基础设施建设有了很大发展，促进了整个国民经济的繁荣。但是，一些地方违反国家政策规定乱收费现象
仍然存在，有的还相当严重，社会反映强烈。为贯彻落实党中央、国务院有关减轻企业和农民负担的决定，坚决治理各种乱收费，确保国家“交通和车辆税费改革”政策的顺利实施，决定在全国开展对交通收费执行情况的专项检查，现将有关事项通知如下：
一、检查的范围和内容
检查的范围是1997年1月1日以来，交通系统及其它涉及交通收费的相关部门（公安部门另行安排，下同）和企业所发生的收费行为。主要内容包括交通行政事业性收费、路桥通行费、港航行政事业性收费及与交通有关的其它部门收费等。
二、检查的时间和步骤
此次检查由国家计委会同交通部统一部署，具体工作由国家计委价格监督检查司负责组织实施。各省、自治区、直辖市价格主管部门会同交通部门组织安排，具体工作由价格主管部门落实。整个检查工作分为两个阶段。
（一）1999年3月16日至5月15日为检查实施阶段。各级价格主管部门要按照《通知》要求对收费部门和单位实施直接检查。检查方法以下查一级为主，本级检查为辅，下查一级可由上级价格主管部门直接检查或组织联合办案，也可组织交叉检查。国家计委将重点确定一些地
区进行直接检查或组织联合检查，并会同交通部组成工作组到部分地区督促指导工作。
（二）1999年5月16日至5月31日为整改总结阶段。省级价格主管部门对本辖区的检查情况进行总结验收，并对检查中发现的问题提出整改意见。
三、检查处理依据
交通收费检查的主要政策文件依据是：《价格法》、《公路法》、《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）、《国
务院关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）和交通部、国家计委、财政部《关于发布〈关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定〉的通知》（交公路发〔1994〕686号）、《国家物价局、财政部关于发布中央管理的交通系统部分行政事业性
收费目录的通知》（〔1993〕价费字17号）、国家计委《印发〈关于商品和服务实行明码标价的规定〉的通知》（计市场〔1994〕220号），以及国家计委（包括原国家物价局）、财政部和省级人民政府及其价格、财政主管部门等有关文件规定。
根据上述文件规定，下列行为属乱收费行为，各级价格主管部门应予以严肃查处。
（一）自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、超越收费时限、增加收费频次或分解收费项目、重复收费的；
（二）继续执行国家明令取消的收费项目或越权批准收费的；
（三）不执行国家规定的收费减免政策收费的；
（四）将行政职责范围内的正常公务交由下属单位进行有偿服务或以保证金、抵押金、赞助等形式巧立名目乱收费的；
（五）利用行政权利强迫管理对象接受指定服务、购买产品或将应由管理对象自愿接受的咨询、信息、检测和商业保险等服务变为强制性服务，强行收费的；
（六）违反法律、法规规定，要求管理对象参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比、学会、协会、公告，并收取费用的；
（七）不符合国家规定的收费条件设站收取车辆通行费，或政府还贷性收费公路未按国家规定将收取的路桥通行费用于偿还贷款和其它正常开支，而坐支挪用的；
（八）国内外经济组织在依法取得收费还贷公路（桥梁、隧道）收费权后，未按规定到省级价格主管部门重新办理审批手续收费的；
（九）越权审批收费项目、制定收费标准的；
（十）不按价格主管部门规定实行明码标价或收取未予标明费用，以及不执行收费许可证制度的；
（十一）其它违反国家收费政策规定的。
四、检查要达到的目标
治理交通乱收费是社会普遍关注的热点问题，其效果关系到党中央、国务院减轻企业和农民负担政策的贯彻落实，关系到交通和车辆税费改革工作的顺利实施，关系到规范政府及交通等部门的收费行为。通过检查要达到的目标是：国家交通收费法律、法规、规章和政策得到广泛宣传；
部分地方政府和交通等部门的乱收费行为依法受到查处；企业和人民群众的不合理负担切实得到减轻；交通等部门的收费行为得到规范；交通收费管理和政策得到加强和完善。
五、检查工作要求
（一）各级价格和交通等主管部门要高度重视此项工作，加强对检查工作的领导，抓好安排部署和组织实施工作，加强配合，扎实工作，抓出成效。
（二）各级价格主管部门要严格依法行政，坚持原则，敢于碰硬。对抗拒检查和屡查屡犯的单位和个人要从重处罚。对检查出的问题要按照有关法律、法规进行处理。
（三）各级交通等部门和单位要按照《通知》要求，积极配合价格主管部门开展检查工作。如实反映情况，提供资料，并对检查出的问题，认真整改，加强管理。
（四）各级价格主管部门在检查期间，要注意发挥社会和舆论监督的作用。向社会公布举报投诉电话，指定专人受理投诉。要通过电视、广播和报刊等新闻媒介，大力宣传交通收费检查的意义，对一些情节严重、性质恶劣的单位和个人及典型案例要公开曝光。
（五）各级价格检查人员要严格执行国家有关廉政建设的规定，遵纪守法，廉洁自律，自觉维护价格执法人员的形象。
（六）各省、自治区、直辖市价格和交通主管部门要认真做好交通收费检查总结工作，并于1999年6月10日前分别向国家计委和交通部报送交通收费专项检查总结报告和统计报表（见附件）。
附件：
全国交通收费检查统计报表
填报单位（公章）： 年 月 日至 年 月 日 单位：户、件、万元
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｜ 项目｜ 重点检查情况 ｜应处理｜已处理｜ 经济制裁金额 ｜已入库 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜件 数｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜金 额 ｜
｜ ｜已检查｜ 查出 ｜查出违｜件数 ｜ ｜退户 ｜没收 ｜罚款 ｜ 合计 ｜ ｜
｜ ｜户数 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－｜法所得｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜价格违｜其中：百万元｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜类别 ｜ ｜ ｜ ｜金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜法件数｜以上案件数 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜（1）｜（2）｜ （3） ｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜（11）｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜交通行政｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 机关 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜交通事业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜交通部门｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜管理的还｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜贷收费站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜城建部门｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜经营还贷｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜收费站 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜水利部门｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜经营还贷｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜收费站 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜国内外经｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜济组织经｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜营收费站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 其它 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 补充 ｜物价检查组个数： 参加物价检查组人数（不统计人次）： 收费站总数： 个，收费总额 万元， ｜
｜ 资料 ｜路桥贷款总额 万元，已偿还贷款总额 万元。其中：1998年交通部门收费站 个，路桥收费额 ｜
｜ ｜万元，贷款余额 万元，已偿还贷款 万元；城建部门收费站 个，收费额 万元，贷款余额 万 ｜
｜ ｜元，已偿还贷款 万元。查出违法所得金额中，自立项目 万元；取消项目继续收取的 万元；提 ｜
｜ ｜高标准扩大范围的 万元；其他乱收费行为 万元。 ｜
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注：1．第7、8、9栏均填写处罚决定书上的数，第10栏为第7、8、9栏的合计数；
2．“已入库金额”包括已入库和已收缴在检查所帐户的罚没金额；
3．数字保留到小数点后两位；
4．报送截止日期：1999年6月10日；
5．国内外经济组织包括国内企业、合资企业、外商独资企业和个人；
6．路桥收费总额和还贷总额指批准建站收费以来的总额。
填表人： 核表人：
1999年3月11日
南京市机动车维修行业管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１７４号
《南京市机动车维护行业管理办法》已经１９９９年１２月２７日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二０００年一月七日
南京市机动车维修行业管理办法
第一章 总则
第一条 为加强机动车维修行业管理，保证维修质量，保障承修和托修双方的合法权益，维护机动车维护市场秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事各种汽车、摩托车等机动车辆维护、修理的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 机动车维修行业管理贯彻统一、开放、竞争、有序的方针，坚持统筹规划、协调发展、依法监督、优质服务的原则。
第四条 市、县（含郊区，下同）人民政府交通主管部门是本行政区域机动车维修行业的主管部门，其所属的汽车维修行业管理处、所（以下统称机动车维修管理机构）接受同级交通主管部门的委托，具体负责本办法的实施。
工商行政、税务、物价、公安、质量技术监督、环境保护、市容等部门，应当按各自职责分工，协同做好本市机动车维修行业的管理工作。
第五条 市机动车维修行业协会是全市机动车维修行业的自律性组织，依法维护经营者的合法权益，协助管理部门进行行业管理。
第二章 维修资质管理
第六条 从事机动车维修活动的单位和个人（以下统称机动车维修者），应当向机动车维修管理机构提出申请，经批准，领取机动车维修许可证件后，方可从事机动车维修。
从事经营性维修业务的单位和个人（以下统称机动车维修经营者），必须到所在地的工商、税务主管部门办理有关手续后，方可经营。
机动车维修者未经批准，不得擅自设立分厂（站、部、点等）进行经营性维修业务。
第七条 从事机动车维修必须具备以下条件：
（一）有与维修类别相适应的维修场所、厂房和停车场地等设施和流动资金；
（二）有与维修类别相适应的维修专用设备、通用设备、试验与检测设备、计量器具以及主要手工具；
（三）有经专业技术培训合格的管理人员、技术工人、质量检验人员、定价结算人员等；
（四）有内部管理制度和技术规范；
（五）符合国家有关安全生产、消防、环境保护、文物保护和市容环境卫生管理的规定。
从事危险货物运输车辆维修的单位，还必须配备防爆、防燃、防污设施以及专用修理间。
第八条 机动车维修业的技术类别分为以下三类：
（一）一类机动车维修企业：是指从事机动车大修和总成修理，机动车维护、小修和专项修理业务的企业。
（二）二类机动车维修企业：是指从事个别机动车总成大修，机动车一级、二级维护和小修业务的企业。
（三）三类机动车维修业户：是指专门从事机动车车身钣金和涂漆，车内装饰、美容，空调器修理，轮胎修补和动平衡检测，排气污染控制装置的安装、更新以及调整等专项修理或者维修业务的企业和个体户。
第九条 申请从事机动车维修活动，应当提供下列材料：
（一）申请书；
（二）作业场所的有效证件；
（三）从业人员的技能证书和名册；
（四）与申请项目相适应的设备明细表以及有关检定证明；
（五）资信证明；
（六）有关法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。
第十条 机动车维修管理机构应当在收到申请者的全部申请材料之日起１５个有效工作日内审核完毕。对符合条件的予以批准，并颁发相应类别的机动车维修许可证件；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定，并及时通知申请者。
任何单位和个人不得伪造、倒卖、转让机动车维修许可证件。
第十一条 机动车维修者变更维修范围、类别、作业场所以及停业、歇业的，应当经原受理的机动车维修管理机构核准，并依法办理有关变更手续。变更名称、法定代表人等事项的，应当向机动车维修管理机构备案。
第十二条 机动车维修管理机构对机动车维修者的资质等实行年度审验。经年审合格的，方可继续从事维修业务。
第三章 维修行为管理
第十三条 机动车维修者应当按照核定的维修类别、范围进行维修，并对承修的车辆建立登记台帐。
机动车维修经营者应当将标明维修范围的机动车维修企业标志牌悬挂在经营场所的醒目位置。
第十四条 机动车维修者从事特约维修活动的，应当具有该车种生产企业或者其授权单位发给的特约维修资格证书，并向机动车维修管理机构备案。
第十五条 机动车维修者不得超越核定的作业场所，占用道路或者公共场所从事维修作业。维修车辆确需上路试车的，必须按规定经有关部门批准。
第十六条 机动车维修者不得承修报废和已列入国家强制报废范围的车辆，不得利用维修配件拼装车辆，不得擅自为车辆更换发动机、改变车身颜色和外观特征，不得凿改、重制发动机号、车架号，不得承修无公安、保险部门出具证明的交通事故车辆。
机动车维修者在维修车辆时，发现维修车辆有前款所列情形或者其他可疑情形的，应当立即报告公安部门。
第十七条 车主可以自行选择机动车维修经营者。除法律、法规另有规定外，任何单位、部门和个人不得强行或者变相强行为车主指定机动车维修者。
第十八条 机动车维修经营者从事机动车大修、主要总成大修、二级维修和维修预算费用在１０００元以上的维修业务的，应当与托修方签订机动车维修合同。
第十九条 机动车维修经营者应当执行物价和交通主管部门制定的机动车维修行业工时定额和收费标准，实行明码标价，不得擅自抬价。
第二十条 机动车维修经营者结算维修费用，必须按规定使用税务机关监制的机动车维修业普通发票或者增值税专用发票；结算时应当分项计算工时费、材料费和税金，并将工时清单与材料清单随发票交付托修方。
第二十一条 机动车维修者应当按规定向机动车维修管理机构报送有关报表和资料。
第四章 维修质量管理
第二十二条 机动车维修管理机构应当加强对机动车维修者维修技术和质量的管理。
第二十三条 机动车维修者必须执行国家、行业和地方的机动车维修技术标准，保证维修质量。
第二十四条 机动车维修者应当将机动车排气污染指标纳入维修质量内容，经维修的机动车排气必须符合国家和省、市规定的排放标准，达到环保要求。
一、二类维修企业，必须配备机动车尾气监测仪器，对所有进厂维修的机动车免费监测尾气。
第二十五条 动用明火维修装运过易燃、易爆危险货物的罐（槽）车，机动车维修者应当执行有关动用明火的审批制度，作业前必须对车辆进行测爆和处理。
第二十六条 机动车维修者对机动车进行二级维护、总成大修、整车大修的，应当由质量检验人员进行质量检验，并按规定填写维修检验记录；机动车维修竣工出厂前应当按规定进行维修质量综合性能检测，经检验合格的，由本厂总检验员按规定签发竣工出厂合格证后，方可出厂。
第二十七条 机动车维修者使用机动车配件时，必须验明产品质量合格证和有关标识，保证所用配件质量。
任何单位和个人不得经销和使用假冒伪劣配件。
第二十八条 机动车维修经营者应当执行车辆出厂质量保证期制度。在质量保证期内因维修质量原因造成车辆故障或者损坏的，由机动车维修经营者无偿修复，并负责赔偿由此造成的经济损失。
机动车大修、发动机总成大修的质量保证期，自维修车辆竣工出厂之日起，不少于９０日或者行驶里程不少于１００００公里；机动车二级维护的质量保证期，自维护车辆竣工出厂之日起，不少于１０日或者行驶里程不少于１５００公里。
第二十九条 道路运输车辆应当按照国家或者行业标准规定的行驶里程或者时间间隔，实行二级维修制度。
第三十条 机动车综合性能检测单位应当根据国家、行业和地方标准进行检测，保证检测结果准确，如实提供检测结果证明，不得出具虚假证明。
第五章 奖励与处罚
第三十一条 对执行本办法成绩显著的单位和个人，由市、县交通主管部门给予表彰和奖励。
第三十二条 违反本办法有下列行为之一的，由交通主管部门委托的机动车维修管理机构予以处罚：
（一）无机动车维修许可证件擅自从事机动车维修业务的，责令其停维修活动，从事经营性维修业务的，可以处以５０００元以上１００００元以下的罚款；从事非经营性维修业务的，可以处以５００元以上１０００元以下的罚款。
（二）机动车维修经营者超越核定的类别、范围和作业场所从事维修活动的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款。
（三）机动车维修者未建立承修车辆登记台帐、发现可疑车辆未立即向公安部门报告的，责令改正，给予警告，可以并处１０００元以下的罚款。
（四）机动车维修者承修报废车辆、无公安部门证明的交通事故车辆，擅自改装或者利用配件拼装车辆的，处以１０００元以下的罚款，属于经营性维修的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
（五）机动车维修经营者未将机动车排气污染指标纳入维修质量内容或者维修的机动车排气未达到国家和省、市规定排放标准的，责令其重新维修达标，可以并处１０００元以上３０００元以下的罚款。
（六）机动车维修经营者不按标准维修车辆或者维修作业缺项漏项的，每车次处以５００元以下１０００元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过１００００元。
（七）机动车维修经营者未按本办法规定实行竣工出厂检测制度、出厂合格证制度或者质量保证期制度的，责令其限期整改，可以并处１０００元以上２０００元以下的罚款。
（八）伪造、倒卖车辆维修竣工出厂合格证的，收缴其非法证件，可以并处２０００元以上５０００元以下的罚款。
（九）机动车综合性能检测单位不如实提供检测结果证明的，责令其限期整改，可以并处２０００元以上５０００元以下的罚款。
第三十三条 机动车维修者违反有关工商行政、税务、价格、治安、质量技术监督、环境保护、市容等法律、法规和规章规定的，分别由有关主管部门依法处理。
第三十四条 违反本办法，有下列行为之一的，交通主管部门可以委托机动车维修管理机构依法对有关车辆采取抽样取证或者证据登记保存措施。
（一）擅自从事机动车维修；
（二）擅自承修报废机动车和交通事故车；
（三）擅自改装危险品运输车或者利用维修配件拼装机动车的；
（四）在承修机动车时，使用不符合质量规定的机动车配件的。
第三十五条 违反本办法受到行政处罚的，在维修业户档案上记录违章一次，一年内被记录违章三次以上（不含三次）的，按年审不合格处理。
第三十六条 按本办法处以罚没款的必须使用省财政厅统一制发的罚没收据。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第三十八条 拒绝、阻碍机动车维修管理执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 机动车维修管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 机动车维修经营者违反本办法，对车主造成损害的，应当依法承担民事责任。
机动车维修经营者与车主发生有关维修纠纷时，可以向机动车维修管理机构申请调解，也可以按规定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第六章 附则
第四十一条 从事机动车维修中介服务单位的资质条件和管理办法，由市交通行政主管部门会同有关部门制订，报市人民政府批准后实施。
第四十二条 本办法由南京市交通局负责应用解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。南京市人民政府１９８７年８月８日批转的《南京市汽车维修行业管理办法》同时废止。
