大庆市人民政府办公室关于印发大庆市市区实行“门前五包”责任制管理暂行规定的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市市区实行“门前五包”责任制管理暂行规定的通知
庆政办发〔2010〕24号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市市区实行“门前五包”责任制管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年三月二十六日
大庆市市区实行“门前五包”责任制管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步提高城市建设管理水平，净化、绿化、美化城市，根据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》（省政府令1997年第26号）和《黑龙江省实施〈城市道路管理条例〉办法》（省政府令1998年第22号）等有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 市、区和高新区内的机关、团体、部队、企事业单位和个体工商户、住户（以下统称责任单位及个人），均应承担“门前五包”责任制管理任务。
第三条 “门前五包”责任制是指在城市市容和环境卫生管理中，责任单位及个人对本责任区实行包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督的工作责任制度。
第四条 “门前五包”责任制管理坚持条块结合、以块为主，政府组织、部门负责、单位自包，群专结合、齐抓共管的原则。
第二章 职责分工
第五条 “门前五包”责任制管理工作由市、区人民政府及高新区管委会领导、部署，各级城市管理部门和街道办事处（镇政府）具体负责组织实施。市文明办、创卫办、公安、工商、环保、民政等相关部门在各自职责范围内，互相配合，共同做好“门前五包”责任制管理工作。
市城市管理委员会负责组织、协调、督导、检查、考核全市“门前五包”责任制管理工作，并与各区城市管理部门签订“门前五包”责任书。
各区城市管理部门负责主管本辖区内“门前五包”责任制管理工作，主要职责是：
一是与辖区街道办事处签订“门前五包”责任书。每季度将辖区内“门前五包”责任制落实情况报市城市管理委员会。
二是落实“门前五包”管理人员和监督管理员，组织学习培训，提高管理人员素质。
三是建立例会制度，研究、解决“门前五包”责任制管理工作中存在的突出问题，做好与有关部门协调工作。
四是协调有关部门或单位通过统一划线或设立停放架等形式，明确门前车辆停放区域；及时查处店外经营、店外加工、乱贴乱画及乱摆乱放和环境脏、乱、差等问题。
各街道办事处（镇政府）负责督导检查本辖区内“门前五包”责任制落实工作，其主要职责是：
一是与辖区内责任单位及个人签订“门前五包”责任状，并进行日常巡查和督促落实，每月将辖区内“门前五包”责任制落实情况报区城市管理部门。
二是大力宣传“门前五包”责任制，并对责任单位及个人落实“门前五包”情况进行考核、记录。
三是对“门前五包”责任单位及个人履责中的有关问题按有关规定或协调有关部门处理。
在“门前五包”责任区内，责任单位及个人履行“门前五包”责任不影响相关执法部门依法对该区进行行政执法。
第六条 “门前五包”责任制内容：
（一）包环境卫生：
1．沿街责任单位实行垃圾袋装化，按规定时间、地点投放垃圾。
2．冬季及时清扫责任区内积雪。
（二）包城市市容：
1．绿地、花坛内无乱堆乱放现象。
2．门前树木无钉挂物品。
3．按照城市管理部门要求，适当摆设盆花盆景，栽植花草。
4．高层建筑、窗口地带、标志性建（构）筑物、大型户外广告、门牌字匾应当按要求安装亮化设施并符合街景容貌要求。
5．按照城市管理部门规定时间开启亮化设施。
6．及时维修、更新直至拆除影响市容景观的亮化设施，保持亮化设施整洁、完好，做到字迹清晰、图案光亮、显示完整。
7．临街墙面应保持美观整洁。及时进行维修或粉刷，色彩应符合城市街景规划要求。
8．临街残墙断壁应及时整修或拆除。
9．节庆、婚庆、开业等经城市管理部门审批设置的条幅、气球、彩虹气模、空飘物、广告彩旗等，应当整齐、美观、安全，并按时清除。
（三）包公共秩序：
1．不得擅自在店外设置摊点或允许他人设置摊点，在责任区内有摆设摊点的要及时制止，不听劝阻的，要向城管部门举报。
2．沿街责任单位及个人严禁占用场地或在建筑前域内堆放物料，影响通行；严禁占道经营（加工、维修、洗车），严禁在建（构）筑物上悬挂、晾晒各类物品。
3．临街建筑物顶部不得堆放杂物和擅自搭建临时棚亭。
4．保持临街立面、墙面、附属设施、屋顶容貌整洁美观，无乱贴、乱画、乱挂现象。及时清除乱贴、乱画等各类小广告。
5．车辆停放要进线入架，方向统一，整齐美观。
（四）包公用设施：
1．及时制止损坏小区桌椅、健身器械、护栏、垃圾箱等公共设施行为，并向城市管理部门或物业管理单位举报。
2．发现责任区内的公用设施损坏时，要及时通知相关部门给予修复。
3．监督在责任区内的施工单位及时修复破损路面，保持路面平坦整洁、设施完好。
（五）包举报监督：
责任单位及个人对在责任区内有违反城市管理有关规定的行为要及时劝说、制止，对于不听从劝阻的要向所在区域的城市管理部门进行举报。
第七条 “门前五包”责任区范围：左右为建（构）筑物（包括围墙，下同）沿路总长，有相邻单位的以相隔距离的中线为界，无相邻单位的两侧各延伸30米为界；前为建（构）筑物墙基至人行道路牙，后到与相邻单位距离的中线，无相邻单位的后延30米为界，无人行道路牙或者无明显隔离带的以与机动道的连接处为准。
第三章 组织落实
第八条 各区城市管理部门应根据本区实际，制定和落实“门前五包”管理制度，并采取有效措施，督促责任单位及个人自觉遵守“门前五包”规定。
第九条 各区城市管理部门和街道办事处（镇政府）要建立完善的组织机构，配备素质高、责任心强的“门前五包”专职管理人员和监督管理员，实行定岗、定人、定责，专项负责督导检查“门前五包”责任制落实工作。
第十条 各区城市管理部门要健全管理资料，定期将责任状、责任单位及个人情况、检查考核情况、处罚奖励情况、重大问题解决情况以及其他情况分类整理归档。
第十一条 各区城市管理部门和街道办事处（镇政府）应认真听取“门前五包”责任单位及个人的意见和建议，帮助解决“门前五包”责任制管理工作中遇到的各种困难和问题。
第四章 考核与奖惩
第十二条 市城市管理委员会和各区城市管理部门要根据本暂行规定，结合实际制定管理考核办法，加强对“门前五包”责任制管理工作的监督、管理与考核。
第十三条 市、区和高新区对在“门前五包”责任制管理工作中表现突出的单位和人员，要给予一定的表彰奖励。
第十四条 对履行“门前五包”责任不力的责任单位及个人，由市、区和高新区城市管理部门给予批评教育、警告、挂黄牌、限期改正等处理，对检查累计3次不达标的责任单位，要进行通报批评，并在新闻媒体上公开曝光。对拒签“门前五包”责任书的责任单位及个人，实行重点户管理；对严重违反“门前五包”责任制管理规定，影响城市市容或环境卫生的，由城市管理部门依据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。
第五章 附 则
第十五条 本暂行规定发布以后，各县可结合实际，参照执行。
第十六条 本暂行规定自发布之日起三十日后施行。
青岛市大型活动安全管理规定
山东省青岛市人民政府
青岛市大型活动安全管理规定
青岛市人民政府
《青岛市大型活动安全管理规定》已于1998年3月9日经第5次市政府常务会议审议通过，现予发布施行。
第一条 为加强大型活动安全管理，保障国家、集体财产和公民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市举办下列大型活动，应当遵守本规定：
（一）在露天公共场所举办的庆典、文体、展览、经贸等活动，共同参加人数在10000人以上的；
（二）在室内公共场所举办的庆典、文体、展览、经贸等活动，共同参加人数在3000人以上的；
（三）其它涉及公共安全的大型活动。
第三条 市、区（市）公安机关是本辖区大型活动安全监督管理部门。
第四条 大型活动安全实行谁主办谁负责的原则，主办（或承办，下同）单位的主要负责人是大型活动第一安全责任人。
第五条 举办大型活动的场所应当符合下列要求：
（一）所使用的建筑物、构筑物牢固安全，搭建临时建筑物、构筑物必须经有关部门批准并检验合格；
（二）按规定配置消防设施；
（三）电器设备符合安全标准，夜间举办活动必须有照明设施及临时停电的应急措施；
（四）出入口畅通、标志明显，安全门必须是自由门或外开门；
（五）危险路段、部位必须设置安全防护设施，并有明显警示标志；
（六）有相应的停车场地；
（七）经营摊点不得妨碍治安和交通秩序；
（八）机房、售票处、配电室、贵重物品保管室等重要部位按规定配置安全防卫设施和守卫人员；
（九）公安机关根据有关规定提出的其他安全要求。
第六条 公安机关负责大型活动的安全审查工作。大型活动主办单位应当在举办活动的30日前，向公安机关提供下列有关资料：
（一）单位资格证明；
（二）有关部门同意举办大型活动的证明；
（三）大型活动方案及安全保卫方案；
（四）有关安全制度或措施。
第七条 举办全市、跨区（市）及全市行业性大型活动由市公安机关审查；其他大型活动由所在地公安机关审查。
举办大型活动需要断绝交通的，由审批机关提出审查意见，报同级人民政府批准。公安机关应当在断绝交通的5日前，向社会公告。
第八条 举办大型活动需印制票证的，主办单位应当就印刷数量、发放范围等征求公安机关的意见。大型活动门票发售量不得超过定员的95％，工作证发放数量不得超过定员的2％。
第九条 举办大型活动，未经批准禁止使用易燃易爆等危险物品。
第十条 举办大型活动使用放飞的空飘物的，应当经公安机关同意后，报空中管制部门批准。
第十一条 大型活动工作人员应当忠于职守，做好安全保卫工作。严禁无票证人员入场。
第十二条 参加大型活动的人员，应当服从执勤人员的管理和指挥，有秩序地入场退场。严禁随意抛扔物品或携带易燃易爆、有毒及其他妨害公共安全的物品入场。
第十三条 公安机关可以根据大型活动安全工作需要，派警察参与大型活动的安全保卫工作。
第十四条 大型活动中发生突发治安事件和灾害事故时，主办单位应当立即向上级机关和公安机关报告。公安机关接到报告后，应当组织警察及时赶赴现场，按有关预案进行处置。
第十五条 举办大型活动的，主办单位应当安排专项安全保卫经费。
第十六条 对违反下列规定的，由公安机关处500元以上、1000元以下罚款；属经营性大型活动的，处1000元以上、10000元以下罚款：
（一）未经公安机关审查同意举办大型活动的；
（二）超量发售门票、发放工作证的；
（三）未经批准使用易燃易爆物品或放飞空飘物的。
第十七条 大型活动举办单位，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不改正的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定依法处罚。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 公安机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定具体执行中的问题，由青岛市公安局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1998年3月26日
