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河北省人民政府


河北省人民政府关于维护消费者利益的若干规定
河北省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
目前，全省商业企业正在积极推行经营承包责任制。凡是搞得好的企业，都较好地解决了分配上吃“大锅饭”、平均主义问题，正确处理了国家、企业、职工个人和消费者的利益关系，经济效益和社会服务效果都有明显提高。但是，也有一些地方和单位，由于对经营承包责任制的意义
和目的缺乏全面理解，思想政治工作没有跟上，出现了损害消费者利益的现象，破坏了社会主义商业的信誉。为了切实维护消费者利益，保证商业改革健康发展，现做如下规定：
一、商业企业必须坚持社会主义经营方向，坚持为工农业生产和人民生活服务的宗旨。所有商业企业都必须按照国家规定和承包合同提取利润分成和职工奖金，不准为了多分成、多得奖金，向群众转嫁负担，克扣消费者。在签订承包合同时，要把维护消费者利益作为一项重要内容写进
合同条款。
二、各商业企业都必须按规定的主营、兼营业务范围开展经营，制定必备商品目录。对于群众日常生活必需的小商品和经济小吃、大众饭菜等品种，只能增加，不能减少。对擅自减少经营品种的，扣发企业负责人当月奖金或一定比例的基本工资。
三、认真执行物价政策和购销政策。不准压级压价和提级提价，不准缺斤短两、以次充好、掺杂使假、变相涨价，不准优亲厚友、拉关系、开后门。对违犯者，将其非法收入全部没收上交，并视情节轻重，对企业负责人和责任者处以罚款、扣发当月奖金、减发基本工资，或责令企业停
业整顿。
四、所有商业企业都要配备使用标准度量衡器，并经常进行检查，发现不准确的要立即校正或维修。各门市部和大商场的柜台都要设立公平尺或公平秤。对故意使用不标准度量衡器克扣消费者的，要处以罚款。
五、要认真遵守社会主义商业道德，买卖公平，童叟无欺。营业员要学习业务知识，主动向顾客如实介绍商品的性能、规格、质量和保管使用方法。规定允许退换和保修的商品，在保持商品无损坏、无污垢的条件下，严格执行保退、保换、保修制度。对服务态度不好、无理刁难顾客的
营业人员，要给予批评并适当扣发当月奖金。
六、改进服务方式，提高服务质量。对已有的受群众欢迎的传统服务项目和行之有效的便民措施，要认真坚持并不断改进。不准为了片面追求盈利而擅自减少和取消规定的服务项目，增加消费者负担。
七、认真执行食品卫生制度。在食品加工、运输、保管、销售各个环节中，必须严格执行“卫生五、四制”的规定。不准使用腐烂变质的食物原料，严禁出售不合卫生条件或有害人身健康的食品。对违犯者，视其情节轻重，分别给以批评、罚款或扣发奖金。造成严重后果者，要给以行
政处分或依法处理。
八、逐步建立各种形式的消费者监督组织，对商店（饮食服务店）实行群众监督。企业内部要建立健全岗位责任制度。企业要定期召开职工大会，实行民主管理。要制订店规（或公约），提倡“挂牌售货”。要广泛开展“文明经商、礼貌待客”和评选群众信得过的“优秀营业员”、“
模范商店”（或“文明商店”）活动，表彰先进。
九、切实加强职工的思想政治工作，努力建设社会主义精神文明。坚持对职工进行共产主义思想教育，提高广大职工的政治觉悟，加强政策、纪律和法制观念，自觉地遵守商业道德，全心全意为人民服务。
十、要把维护消费者利益作为考核企业的一项重要内容。商业部门和财政、税务、物价和工商行政管理部门要认真进行检查监督。对于一贯维护消费者利益的企业、柜组和个人，要给予表彰和奖励；对违犯上述规定，损害消费者利益的企业和职工，要进行严肃处理。



1983年4月19日
　　案情：原告吴某某因年轻气盛伤人被判入狱，在合肥蜀山监狱服刑。吴某某外祖父汪某某有两女，长女即原告吴某某的母亲，次女即被告李某（随母改嫁到李姓人家改姓李）。吴某某的母亲和外祖父相依为命。1991年原告吴某某的母亲去世后，被告李某经常来照看生父汪某某，直至汪某某去世。外祖父汪某某去世后，留有座落于全椒县某建制镇街道的三间砖墙瓦屋。被告李某未经原告吴某某同意擅自将房屋出卖给被告魏某。原告吴某某在得知这一情况后，委托堂姐向全椒县人民法院起诉，要求确认对外祖父遗留的房产享有代位继承权，请求判决李某与魏某的房屋买卖行为无效。

　　分歧：原告吴某某认为自己对外祖父遗留的房产享有代位继承权，要求法院确认自己的权利，并判决李某与魏某的房屋买卖行为无效。被告李某和被告魏某认为，吴某某作为限制自由的服刑人员，没有继承权和代位继承权，请求法院驳回吴某某诉请。

　　裁决：安徽省全椒县人民法院审结这起房屋所有权确认纠纷案，判决死者汪某某在某镇街道的三间房屋属于原告吴某某和被告李某共同共有，被告李某与被告魏某的买卖房屋行为无效。

　　评析：我国法律规定公民享有广泛的民事权利。继承权和代位继承权是与人们生产生活密切相关的一种民事权利。

　　一、继承权的法律解释。继承权是指公民依照法律的规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱而承受被继承人遗产的权利。继承权包括两种涵义：(1)客观意义上的继承权。它是指继承开始前，公民依照法律的规定或者遗嘱的指定而接受被继承人遗产的资格，即继承人所具有的继承遗产的权利能力。即享有客观意义上的可能性继承权。(2)主观意义上的继承权。它是指当法定的条件(即一定的法律事实)具备时，继承人对被继承人留下的遗产已经拥有的事实上的财产权利，即已经属于继承人并给他带来实际财产利益的继承权。这种继承权同继承人的主观意志相联系，不仅可以接受、行使、而且还可以放弃，是具有现实性、财产权的继承权。继承权的实现以被继承人死亡或宣告死亡时开始。继承权纠纷提起诉讼的期限为二年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。

　　二、代位继承权的外延和内涵。我国《继承法》明确规定，被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承权具有如下法律特征：第一，该权利仅限于法定继承人先于被继承人死亡时产生；第二，继承份额仅以被代位人所应继承的遗产份额为限；第三，代位继承人仅限于被继承人的晚辈直系血亲或拟制血亲，即被继承人的孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女等；第四，该继承权仅适用于法定继承，不适用于遗嘱继承。根据有关法律规定，被继承人的子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、曾外孙子女都可以代位继承，代位继承人不受辈数限制；被继承人的养子女、已形成抚养关系的继子女的生子女可代位继承；被继承人亲生子女的养子女可代位继承；被继承人养子女的养子女可代位继承；与被继承已形成抚养关系的继子女的养子女也可以代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或者母亲有权继承的遗产份额。如果代位继承人缺乏劳动能力又没有生活来源，或者对被继承人尽过主要赡养义务的，分配遗产时，可以多分。但继承人已丧失继承权的，其晚辈直系血亲不得代位继承。如该代位继承人缺乏劳动又没有生活来源，或对被继承人尽赡养义务较多的，可适当分给遗产。

　　三、法律对丧失继承权的规定。在一般情况下，公民犯了罪，被判处了徒刑，甚至被剥夺政治权利，仍然享有继承权，其他人不得侵犯他的权利。但是并不是每个犯罪服刑的人都享有继承权，根据《继承法》第7条规定，继承人有下列行为之一的，丧失继承权：（1）故意杀害被继承人的；（2）为争夺遗产而杀害其他继承人的；（3）遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；（4）伪造或者销毁遗嘱，情节严重的。如果是因上述犯罪行为被判处刑罚，则没有继承权。否则，继承人因犯有其他罪行而被判处有期徒刑、无期徒刑以至死刑并附加剥夺政治权利和被单处剥夺政治权利时，都不丧失继承权。也就是说，如果罪犯不是因为丧失继承权的原因犯罪的，仍然享有继承权。未剥夺继承权的犯罪人员，由于服刑期间人身自由受限制，其继承的财产一般由其他近亲属负责保管。如果其他继承保管人侵犯了他的合法权益，服刑人有权依照法律规定，向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。

　　本案中，原告吴某某系死者汪某某外孙，其母先于外祖父死亡，吴某某的母亲先于外祖父去世，且其母没有杀害、遗弃、虐待被继承人（其外祖父汪某某）和为争遗产杀害其他继承人等丧失继承权的情形；原告吴某某因打伤他人入狱，无对外祖父及其母亲构成伤害等丧失继承的犯罪行为；法律规定服刑犯人仍然享有民事权利，故原告吴某某对外祖父汪某某遗留的三间房屋享有代位继承权。被告李某系汪某某女儿，对三间房屋也享有继承权。在遗产未分割前，原告吴某某和被告李某均对三间房屋享有所有权，属于共同共有关系，即该瓦房为吴某某和李某的共同财产，在未分割前未经吴某某同意私自转卖无效。因此，被告李某在共同共有关系存续期间未征得原告吴某某同意擅自处分共有财产，将三间房屋出售给被告魏某，其民事行为依法应认定为无效。

　　（作者单位：安徽省全椒县人民法院）