延安市人民政府办公室关于印发《延安市烟花爆竹安全经营管理办法》的通知
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延安市人民政府办公室关于印发《延安市烟花爆竹安全经营管理办法》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市烟花爆竹安全经营管理办法》的通知
延政办发〔2008〕3号
各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构，中、省驻延有关单位：
《延安市烟花爆竹经营管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○八年一月十七日
延安市烟花爆竹安全经营管理办法
第一条 为了加强销售、燃放烟花爆竹的安全管理，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，减少环境污染，维护社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内烟花爆竹的购进、运输、销售和焰火燃放的管理，适用本办法。
第三条 本市烟花爆竹安全经营管理办公室设在市供销合作社，具体承担烟花爆竹安全经营管理的组织协调工作。
第四条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全经营监督管理、零售网点的布点审批、零售许可证的发放，组织查处不具备安全经营基本条件的烟花爆竹经营单位，组织实施烟花爆竹经营企业周围安全距离的审定，组织查处烟花爆竹安全经营事故；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理、道路运输管理和非法经营的查处；质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督；工商行政管理部门负责营业执照的办理；供销合作社负责烟花爆竹的安全经营。
第五条 本市烟花爆竹原则上由供销合作社所属的经营企业统一规范经营。
烟花爆竹批发和零售网点由供销合作社提出布点计划，经市、县安全生产监督管理部门审批后，按有关规定统一布设，并告知工商部门。
全市所需的烟花爆竹由市供销合作社所属的市级经营企业统一采购、统一配送至县级供销合作社所属的经营企业。本市所有零售烟花爆竹的单位或个人统一由所在县区县级经营企业配送。
不得跨地区、跨行业采购、批发和零售烟花爆竹；不得流动销售烟花爆竹。
第六条 凡从事烟花爆竹经营的市级经营企业，必须持有省级安全监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》。和当地工商行政管理部门核发的《营业执照》；县级经营企业必须持有市级安全监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》和当地工商行政管理部门核发的《营业执照》；零售单位或个人必须持有县级安全监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（零售）许可证》和当地工商行政管理部门核发的《营业执照》以及进货发票，方可上市批发或零售。
第七条 烟花爆竹批发企业和零售网点，应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂《烟花爆竹经营（批发）许可证》或《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《营业执照》。按照《烟花爆竹经营许可证》和《营业执照》规定的许可范围、时间、地点和品种销售烟花爆竹。
第八条 进入本市由省外生产的烟花爆竹，外箱必须贴有省公安厅印制的“省外烟花爆竹运输专用封签”，在运输过程中，应持有省、市公安机关核发的《爆炸物品运输许可证》。
进入本市的省内烟花爆竹，在运输过程中应持有市级公安机关核发的《爆炸物品运输许可证》。
进入各县的烟花爆竹，在运输过程中应持有购买县公安机关核发的《爆炸物品运输许可证》。
在县区境内运输烟花爆竹，应当征得县级公安机关的同意。
第九条 燃放烟花爆竹不得向行人、车辆、建筑物和人群密集场所投掷，不得影响交通秩序，不得侵害他人的合法权益。
禁止在学校、幼儿园、医院、影剧院、商场、飞机场、火车站、汽车站、文物保护单位、革命旧址、林地、仓库、加油站、液化气站及其他易燃易爆等场地及周边安全距离以内燃放烟花爆竹。
禁止在居民区的楼道、阳台燃放烟花爆竹。
第十条 举办焰火晚会以及其它大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向县、市公安机关提出申请，并提交相关材料，在核准的时间、地点燃放。对申请人不符合条件的应当说明理由。
第十一条 在本市行政区内举办各种焰火晚会，以及其它大型焰火燃放活动，统一由市级经营公司组织调运焰火产品，并聘请有燃放资质的单位和人员进行燃放作业。
第十二条 各县区、乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会以及机关、团体、部队、事业、企业单位要配合有关部门做好本地区、本单位燃放烟花爆竹的宣传教育和管理工作。
第十三条 市、县区公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
第十四条 对没收非法生产、经营的烟花爆竹，以及经营企业弃置过期的报废烟花爆竹，应当就地封存，并由市级公安机关组织销毁，严禁流入市场二次销售。
第十五条 对违犯本办法行为的，任何单位和个人均有权利进行劝阻或向有关部门举报，并对有功人员予以相应的表彰或奖励。
第十六条 未经许可批发、零售烟花爆竹的，由安全生产管理部门责令停止经营活动，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚，并没收非法经营的物品及违法所得。
第十七条 烟花爆竹批发企业和零售网点未按照规定销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，停产停业整顿和停止非法行为，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚，情节严重的吊销《烟花爆竹经营许可证》。
从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法经营的烟花爆竹，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚，并没收非法经营的物品及非法所得，情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第十八条 未经注册登记从事批发、零售烟花爆竹的，由工商行政管理部门责令停止非法经营活动，按照有关规定予以处罚。
第十九条 未经许可经道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚。
第二十条 在禁止燃放烟花爆竹的地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本办法的由公安部门对监护人予以批评教育。
第二十一条 公安部门可以对违法燃放烟花爆竹或举办焰火燃放的单位给予通报批评，并提请有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予行政处分。
第二十二条 燃放烟花爆竹给国家、集体和个人财产造成损失的或者造成他人人身伤害的，由行为人依法承担赔偿责任。
第二十三条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定予以处理。
第二十四条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门，在安全监管工作中发现单位和个人违法销售、运输、储存、燃放烟花爆竹的，应及时采取措施制止，按照各自职责依照有关法律、法规的规定处理，对不属于本部门职责范围的，应移交相关部门处理。
第二十五条 市、县区公安机关应加强烟花爆竹辑查队伍建设，负责查处公安机关管辖的烟花爆竹违法犯罪活动，积极协助安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理等部门开展烟花爆竹安全监督管理工作。
第二十六条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量技术监督管理部门、工商行政管理部门、供销合作社的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法从2008年1月20日施行。《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市烟花爆竹安全经营管理办法〉和〈延安市焰火燃放安全经营管理办法〉的通知》（延政办发〔2003〕110号）同时废止。
一房多卖执行案件的调查与处理
近几年随着房地产开发的增多，一些房地产开发商为了取得更多的周转资金或获取更多的利润，将正在建设的房屋进行一房多卖或一房既卖又抵押，为此引起了诉讼。笔者对北安市法院三年来因房地产购买抵押、产生纠纷的16件执行案件进行调查并研究处理方法。
一、一房多卖的类型
从16件涉及被执行人为房地产开发商的执行案件来看，有7件是因为一房多卖引起倒出房屋的执行，有4件是开发商为债务人执行拍卖查封的房屋，案外人提供证据证实开发商将房屋出售或抵债、抵押给案外人情形，有5件是法院判决房屋归申请执行人所有，在执行过程中，发现开发商将房屋出售给他人。从调阅卷宗内容来看，一房多卖有五种情形：
（一）二个或二个以上的买卖法律关系都合乎法律规定，买受人均未取得房产权证，其中一个已经占有使用，但法院判决房屋归未占有使用的申请执行人，这类案件有4件，占25%。
（二）二个或二个以上的买卖法律关系都合乎法律规定，一个买受人取得房产权证，另一个虽未取得但已经占有使用，在执行过程中，因未取得房产权证但已占有使用的，拒不倒出房屋，法院判决此类执行倒出房屋案件有2件，占12.5%。
（三）先买受人与出售人之间的买卖关系合法有效，并取得了房产权证，且被法院依法保护，但在诉讼至执行期间，被执行人（开发商）与后买受人（案外人）恶意串通，私下协议将房屋出售给后买受人，并且后买受人占有使用房屋，这类案件有5件，占31.3%。
（四）先买受人与出售人之间的买卖关系系合法，未取得房产权证，并占有使用，因买受人为另案被执行人，在执行过程中，买受人、出售人（开发商）与案外人三方恶意串通，将房屋协议给案外人，为原买受人逃避执行提供虚假协议，这类案件有3件，占18.8%。
（五）先买受人与出售人（被执行人）之间的买卖关系无效，后买受人的买卖关系合法，但先买受人已将房屋占有使用，法院判决先买受人倒出房屋，这类案件有2件，占12.5%。
二、一房多卖的处理方法
对于一房多卖的处理原则是司法确认高于行政确认，因为司法权属于上位权，即法院判决确认的产权效力高于房产领发的房屋产权证照的效力。对于第一种情形，买受人均未取得房产权证，但其中一个买受人购买的房屋被法院依法确认，其他买受人虽然占有使用权，但必须予以倒出，其他买爱人持与开发商之间的买卖协议进行另案诉讼，但不影响房屋的倒出。
对于第二种情形，两个买受人与开发商之间的房屋买卖合同均有效，但是取得产权证照的买受人购买房屋的协议效力高于未取得证照买受人的协议效力，因为我国法律规定房屋产权以登记为准，登记所有人的效力大于事实所有人的效力，这是维护房地产交易安全及登记秩序的正常进行，因此，未取得房产权证但占有使用人必须倒出房屋，交付给取得房产权证的买受人，然后另案诉讼开发商返还购房款。
对于第三种情形，如果查清属实，执行机构对后买受人（案外人）的异议不予审查，依照民事诉讼法及执行若干问题的规定，对后买受人和开发商直接认定为恶意串通，予以拘留、罚款，同时将房屋倒出交付先买受人。
对于第四种情形，在执行阶段经常遇到有的被执行人（买受人）购买出售人的房屋，购买后并没有办理变更登记，主要是为了逃避法院的执行，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行查封、冻结财产若干问题的规定》，对于对被执行人购买第三人确需过户的房屋，在征得原产权登记人同意后，法院才可以查封，否则应通过诉讼来确认，但在实际操作过程中，售房人极易与购房人（被执行人）恶意串通，一种情况是另行协议出租给被执行人，另一种情况是将房屋协议出售给案外人，由案外人同被执行人之间协议租售，对于此种情况，法院在执行过程中应对案外人的异议依照民诉法第204条进行审查，同时赋予当事人和案外人诉权，若通过诉讼认定房屋归先买受人所有，法院执行机构应对出售人、案外人及买受人（被执行人）予以拘留、罚款。
对于第五种情形，是通过民事诉讼认定买卖合同的效力，已认定先买卖关系无效，后买卖关系有效，才判决先买受人侵权成立，因此，先买受人必须倒出房屋，交付给后买受人。
总之，从上文分析来看，一房多卖引发的民事、行政、执行争议交叉案件进行。在诉讼阶段，一般应当是中止行政诉讼，先行审理民事争议，判断属于一房多卖的哪种情形进行确权。在执行过程中，执行员发现一房多卖的情形，应先初步审查，如果发现判决有错误应通过审判监督程序进行再审；如果案外人提出异议，执行人员应依法审查，同时赋予案外人诉权；如果发现是恶意串通进行假交易，必须依法严惩。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
吉林省建设项目档案移交办法
吉林省人民政府
吉政令[2002]第140号
《吉林省建设项目档案移交办法》已经2002年7月1日省政府第57次常务会议通过,现予公布,自2002年9月1日起施行。
省 长 洪虎
二○○二年八月二十日
吉林省建设项目档案移交办法
第一条 为了规范建设项目档案移交工作,充分利用建设项目档案,发挥其在经济建设中的作用,根据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目档案,是指在建设项目各环节直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、数据、声像等不同载体的原始文件材料。
第三条 本省行政区域内应当建立并移交建设项目档案的建设单位以及接收建设项目档案的建设行政主管部门和铁路、交通、水利等其他有关部门,均须遵守本办法。
第四条 本办法所称建设项目包括:(一)工业、民用建设项目;(二)市政基础设施建设项目;(三)公用基础设施建设项目;(四)交通基础设施建设项目;(五)园林、风景名胜建设项目;(六)市容环境卫生设施建设项目;(七)城市防洪、防震建设项目;(八)人民防空工程建设项目(国家另有规定的除外)。
第五条 建设单位建立建设项目档案应当包括以下材料:(一)建设项目可行性论证材料;(二)勘察设计材料;(三)规划材料(含建设用地批准材料);(四)工程报建材料;(五)招标材料及投标单位中标材料;(六)施工许可证或者其他批准材料;(七)承发包合同;(八)国务院规定实行强制监理的建筑工程,应当有建筑工程监理合同;(九)建设工程质量核验材料;(十)建设工程竣工验收材料;(十一)技术档案材料(文字材料和竣工图);(十二)施工管理材料。
第六条 建设单位应当在建设工程竣工验收后3个月内按照建设项目类别向所在地建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案;在城市规划区内的建设项目,在向其他有关部门移交建设项目档案的同时,还应当向建设行政主管部门移交与城市建设有关的档案材料。 本办法实施前应当移交而尚未移交建设项目档案的建设单位,要在本办法实施后1年内移交。
建设项目档案由建设行政主管部门或者其他有关部门接收,也可以委托所属的建设项目档案管理机构接收。
第七条 任何单位和个人不得以各种理由拒绝移交建设项目档案。
第八条 停建、缓建的工程建设项目,建设单位应当妥善保管已有的建设项目档案材料;撤销的工程建设项目,建设单位应当将已有的建设项目档案在工程建设项目撤销之日起3个月内向建设行政主管部门或者其他有关部门移交。
第九条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对其重要部位维修的,建设单位应当修改和补充原建设项目档案,其中涉及结构和平面布置改变的,应当重新建立建设项目档案,并在工程竣工后3个月内移交建设行政主管部门或者其他有关部门。
第十条 建设单位移交的建设项目档案必须符合国家档案管理工作的规范和要求,做到材料系统、完整、准确、图物相符。
第十一条 接收建设项目档案的部门对移交的建设项目档案应当进行审核,符合要求的,予以接收,并按照国家档案管理工作的规范和要求进行整理、保管和利用;不符合要求的,限期修改或者补充。接收建设项目档案的部门应当接受同级档案行政管理部门的监督和指导。
第十二条 建设单位违反本办法规定,逾期不移交建设项目档案的,由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正,并按照下列规定予以处罚:(一)逾期3个月以下的,处1万元以上(含本数,下同)3万元以下罚款;(二)逾期3个月以上6个月以下的,处3万元以上5万元以下罚款;(三)逾期6个月以上9个月以下的,处5万元以上8万元以下罚款;(四)逾期9个月以上的,处8万元以上10万元以下罚款;(五)给予单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的5%以上10%以下罚款。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十四条 接收建设项目档案的工作人员循私舞弊,玩忽职守,使建设项目档案丢失,造成损失或者无正当理由拒不接收建设项目档案的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十五条 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动,不适用本办法。
第十六条 本办法自2002年9月1日起施行。
