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海南省人大常委会


海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例
海南省人民代表大会常务委员会
海南省人民代表大会公告第10号


（海南省第二届人民代表大会第四次会议于2001年2月16日通过，自2001年6月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，提高预算管理水平，保障经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算，适用本条例。
乡镇人民代表大会审查监督预算参照本条例执行。
第三条 本省县级以上各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级以上人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第四条 人大常委会财经工作机构可以协助人民代表大会的预算审查委员会承担人民代表大会审查预算及承担人大常委会审查决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。
第五条 各级人民代表大会或其常务委员会举行会议期间，代表或者常委会组成人员可以依法联名对预算审查监督中发现的重大问题提出质询。人民代表大会或其常务委员会可以依法决定组织特定问题调查委员会进行调查。
第六条 各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对预算外资金的监督。
各级政府应当按照国家有关规定，采取措施将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，并将预算外资金的收支情况向本级人大常委会报告。

第二章 预算的审查和批准
第七条 各级政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
各级政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当按照预算法的规定编好部门预算和单位预算。
第八条 省、设区的市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会财经工作机构进行初步审查。
县级政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。
第九条 各级政府财政部门提交审查的预算材料包括：
（一）科目列到款、重要的列到项的预算收支总表和基金预算表；
（二）本级各部门预算收支表；
（三）本级财政资产负债总表；
（四）建设性支出表和若干重大的项目表，按类别划分的返还或者补助下级政府支出表，本级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表；
（五）上一年度预算执行情况的说明材料；
（六）预算编制的有关说明材料；
（七）预算初审所需的其他材料。
第十条 对预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。
预算草案的初审内容：
（一）预算编制的指导思想、方针、原则；
（二）预算收支平衡情况；
（三）预算收支规模与经济、社会发展实际相适应的情况；
（四）各项预算收入指标的可行性；
（五）上年结转项目的情况；
（六）各项预算支出指标的适当性；
（七）上下级解拨款的适当性；
（八）预备费和预算周转金的合法性、适当性；
（九）编制程序的合法性；
（十）需要初审的其他内容。
第十一条 人大常委会财经工作机构可以召开有关部门和专家参加的座谈会、论证会，征求对预算草案的意见。
人大常委会财经工作机构可以要求本级政府有关部门和单位提供预算情况，并获取相关信息资料及说明，有关部门和单位应如实提供。
第十二条 省、设区的市人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对预算草案进行初审后，应当提出初审意见，由人大常委会主任会议决定反馈本级政府。
县级人大常委会对预算草案进行初审时，本级政府的负责人应当列席会议，回答询问。县级人大常委会的初审意见应当反馈本级政府。
省、设区的市政府对人民代表大会有关专门委员会、人大常委会财经工作机构的初审意见或者县级政府对本级人大常委会的初审意见未采纳的，应当说明理由。
第十三条 政府应当在本级人民代表大会会议举行的10日前将预算草案正式文本提交本级人民代表大会。预算草案正式文本应当包括预算收支总表、本级各部门预算收支表及其他必要的材料。
省、设区的市人大常委会财经工作机构对预算草案的初审意见报本级人大常委会主任会议，由主任会议决定提交人民代表大会设立的有关预算审查委员会。县级人大常委会对预算草案的初审意见应当提交本级人民代表大会设立的有关预算审查委员会。
第十四条 人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会设立的有关预算审查委员会，应当根据各代表团的审议意见，参考初审意见对本级预算草案进行审查，提出审查报告。审查报告经大会主席团会议通过后印发全体与会代表。
第十五条 在人民代表大会会议期间，代表10人以上联名，可在主席团规定的期限内提出修改政府本级预算草案的议案，由主席团决定是否列入大会议程；或者先交人民代表大会有关专门委员会、人民代表大会设立的有关预算审查委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
大会表决时，先对代表联名提出的修正案草案进行表决。如获通过，再对修改后的本级预算草案进行表决。
第十六条 人民代表大会对本级预算草案可以作出批准、原则批准的决定。预算草案未获本级人民代表大会通过的，由本级人民代表大会根据具体情况作出相应的决定。
作出原则批准决定的，应当同时责成政府就预算草案的有关内容进行修改，并在一个月内将修改内容报本级人大常委会审查决定。
第十七条 各级政府的预算草案经本级人民代表大会批准后，政府财政部门应当自人民代表大会批准之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
政府财政部门批复的预算应当同时报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构。
政府应将本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的正式预算汇总后，报本级人大常委会备案。

第三章 预算执行的监督
第十八条 各级人大常委会可以采取询问、质询、专项调查、执法检查等方式加强对预算执行的监督。
监督的主要内容：
（一）执行人民代表大会决议的情况；
（二）预算收支的进度情况；
（三）预算收入征收部门、单位依法征收各项税费和其他财政收入的情况；
（四）国库按规定收纳、划分、留解、拨付预算资金以及退库的情况；
（五）法定及重点支出项目的资金拨付和执行情况；
（六）财政部门有无无预算、超预算拨款的情况；
（七）政府及其有关部门有无挪用预算资金的情况；
（八）政府及其财政部门是否存在违反规定对外提供财政担保、举借债务的情况；
（九）预算支出执行部门、单位对预算资金的使用情况及使用效益；
（十）人大常委会认为应当监督的其他事项。
第十九条 各级人大常委会应当加强对预算超收收入使用的监督。
各级政府在本级预算执行中需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案，由政府财政部门及时向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报情况。政府应向本级人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
各级政府需要动用超收收入安排支出预计超过本级预算总收入3％的，须经本级人大常委会审查和批准。
第二十条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行，严格控制不同预算科目之间的资金调剂。
各级预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，须经本级人大常委会审查和批准。各级人大常委会可以根据需要增加新的审批项目。
第二十一条 经主任会议专项批准，人大常委会财经工作机构可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金使用的重大问题进行调查。政府有关部门和单位应积极协助、配合。
经主任会议专项批准，人大常委会有关工作机构可以对与其职责有关的农业、教育、科技、社会保障预算资金使用和专项资金使用的重大问题进行调查。
第二十二条 县级以上政府应当在每年第三季度向本级人大常委会报告上半年本级总预算和本级预算执行情况，在下一年第一季度向人民代表大会报告全年本级总预算和本级预算执行情况。
政府财政部门应当在每一季度终了后向本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构通报预算执行情况和资金使用效益情况。
第二十三条 政府审计部门在审计工作中，对预算执行中的有关重要情况及发现的重大问题，应当及时向本级政府报告，并向本级人民代表大会有关专门委员会或者人大常委会财经工作机构通报。

第四章 预算调整的审查和批准
第二十四条 经人民代表大会批准的预算不得随意变更。
本级预算在执行中因特殊情况确需增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，必须进行预算调整时，本级政府应当编制预算调整方案，报本级人大常委会审查批准。
第二十五条 省、设区的市政府的预算调整方案一般应不迟于当年第三季度提出，并在本级人大常委会举行会议的20日前，将预算调整的初步方案报送本级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构进行初审。
县级政府的预算调整方案一般应不迟于当年10月份提出，并在本级人大常委会举行会议的20日前，将预算调整的初步方案报送本级人大常委会财经工作机构进行初审。
第二十六条 预算调整方案初审的重点内容：
（一）是否属于调整的范围；
（二）调整的理由和依据；
（三）是否保证收支平衡；
（四）调整方案中收支结构变化的合法性和合理性。
第二十七条 省、设区的市人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者先交人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对修正案草案进行审查，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
第二十八条 人大常委会对预算调整的批准，参照本条例第十六条的规定进行。

第五章 决算的审查和批准
第二十九条 各级政府应当在每年的第二季度内，向本级人大常委会提交上一年度本级财政决算草案和关于决算草案的报告。
决算草案及其报告，必须真实、准确、完整地反映预算执行结果，不得隐瞒或者虚列收入、支出。
第三十条 决算草案应当按照各级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整或变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
决算草案的报告应当载明：预算执行情况；实现或未实现预算的主要原因；存在的主要问题；对审计工作报告提出的问题作出的说明；决算编制程序的执行情况；政府认为应当说明或人大常委会要求说明的其他事项。
第三十一条 各级政府审计部门应当依法对本级预算执行情况、本级各部门和下一级政府预算的执行情况及决算进行审计，并受本级政府委托向本级人大常委会提出审计工作报告。
人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；也可以要求政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果。
第三十二条 各级人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对决算草案初审的主要内容：
（一）执行人民代表大会的预算决议情况；
（二）资金使用效益情况；
（三）预算执行中保证重点支出情况；
（四）上年结余和结转资金，当年预算超收、上级政府返还或者给予补助资金，专项拨款，预算周转金使用情况；
（五）对审计工作报告中提出问题的纠正情况以及存在问题的改进措施。
人民代表大会有关专门委员会或人大常委会财经工作机构对决算草案进行初审后，应当提出初审意见，由主任会议决定提交人大常委会审议。
第三十三条 人大常委会对决算草案可以参照本条例第十六条的规定，作出批准、原则批准的决定。
第三十四条 本级决算草案经人大常委会批准后，政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。各部门应当自财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。
政府应当将本级人大常委会批准的决算和下一级政府经批准的决算汇总后，在9月底前报本级人大常委会备案。

第六章 法律责任
第三十五条 有下列行为之一的，由各级政府或其有关部门视情节轻重，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒事实或者虚列收入、支出，造成预算、决算失实的；
（二）违反规定无预算、超预算拨付预算资金的；
（三）违反规定擅自借出预算资金、对外提供财政担保、举借债务或者其他擅自挪用预算资金，造成严重后果的；
（四）违反规定擅自进行预算科目之间资金调剂的；
（五）拒绝报送报表、资料，经责令改正而不改正的；
（六）依照法律、法规的规定应予处分的其他行为。
第三十六条 对违反本条例第三十五条规定，造成严重后果，属于人民代表大会选举或其常务委员会任命的人员的，人民代表大会或其常务委员会可以依法罢免或撤销其职务。

第七章 附则
第三十七条 本条例自2001年6月1日起施行。


2001年2月16日
江西省萍乡市人民政府


第 42 号


萍乡市建筑工程质量监督管理办法

《萍乡市建筑工程质量监督管理办法》已经2007年12月5日市人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。




市 长

二OO七年十二月十九日

萍乡市建筑工程质量监督管理办法

第一条　为了加强对本市建筑工程质量的监督管理，保证建筑工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《江西省建筑管理条例》等有关法律法规、技术标准规范，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内从事建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动和对建筑工程质量进行监督管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造与其配套的线路、管道（不含压力管道）、设备（不含特种设备）的安装工程及装修工程。
第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位和施工图审查单位等为建筑工程质量责任主体，依法对建筑工程质量负责。
第五条 市建设行政主管部门对全市建筑工程质量实施统一监督管理，并委托市建筑工程质量监督机构具体实施。
县建筑工程质量监督机构，具体负责辖区内建筑工程质量的日常监督管理工作，并接受市建筑工程质量监督机构的业务指导。区原则上不设建筑工程质量监督机构。
专业建筑工程质量的监督管理由交通、水利等有关部门按各自职责分工负责。
第六条　建筑工程质量监督机构应具备国家建设部规定的进行建筑工程质量监督的相应条件和能力，并经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可在规定范围内从事建筑工程质量监督工作。
第七条 提倡在工程建设中推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励建造优质工程。
第八条　建筑工程质量监督机构依法履行下列职责：
（一）按照法律、法规、规章和国家强制性标准对本市建筑工程质量实施监督管理；
（二）监督工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等各方主体的质量行为；
（三）对建筑工程的地基与基础、主体结构、影响重要使用功能的关键部位和室内环境质量进行监督检查；
（四）对建筑工程实体和进入施工现场的建筑材料、构配件、预拌混凝土及相关设备进行监督检查；
（五）监督建筑工程的桩基、地基与基础、主体结构的验收和单位工程的竣工验收；
（六）对建筑工程的重大质量事故参与调查和监督处理；
（七）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条　建筑工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权进入被检查单位的施工现场进行检查；要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，发现有影响工程质量的问题时，可以责令限期整改，对其中涉及结构安全和使用功能安全隐患的，督促建设单位委托有资质的质量检测机构进行检测。
第十条　建设单位应当在领取建设工程施工许可证前，持下列文件和资料到建筑工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续：
（一）建设工程规划许可证（副本）；
（二）设计单位资质等级证书；
（三）施工单位资质等级证书；
（四）施工中标通知书及施工合同；
（五）监理单位资质等级证书、监理合同或者监理中标通知书；
（六）岩土工程勘察报告及施工图审查批准书；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
建筑工程质量监督机构在收到上述资料后，对符合条件的应当在5个工作日内办结建筑工程质量监督注册手续，未按照国家规定办理工程质量监督注册手续的建设项目，不得开工建设。
第十一条 建筑工程质量监督机构应当在完成质量监督注册手续5个工作日内，根据工程特点和有关要求制定《工程质量监督告知书》，并将《工程质量监督告知书》送达建设、施工及监理单位。参建各方责任主体必须按照有关规定从事工程建设活动。
第十二条 建筑工程质量监督机构对建筑工程质量监督检查必须有两名（含两名）以上质量监督员参加，并认真做好监督记录。
第十三条　建筑工程质量监督机构应当对参建各方责任主体的下列行为进行监督检查：
（一）工程参建各方责任主体资质、从业人员资格是否符合法定要求；
（二）工程参建各方责任主体执行工程建设强制性标准和质量责任制落实情况；
（三）建设单位是否按照规定办理工程质量监督注册手续；
（四）施工单位、监理单位是否按规定进行工程质量检验；
（五）工程质量控制资料、监理资料及工程安全和功能检测等施工技术资料是否完整、真实；
（六）涉及结构安全或重要使用功能的实体以及重要部位是否按照规定进行实体检验；
（七）地基与基础、主体结构、幕墙、防水、管线、设备安装、主要隐蔽工程，以及构配件、预拌混凝土等建筑材料是否执行强制性标准；
（八）地基处理子分部、桩基子分部，地基与基础、主体结构分部工程以及涉及重要使用功能的关键部位是否按规定进行验收；
（九）隐蔽工程在隐蔽前是否通知建筑工程质量监督机构；
（十）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十四条　建筑工程施工中发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内向建设行政主管部门报告；重大质量事故应在１小时内向建设行政主管部门和有关部门逐级报告。
第十五条　建设单位或者监理单位应当及时组织建筑工程参建各方对地基与基础、主体结构等分部工程的质量进行验收，并在验收之日的３个工作日前书面通知建筑工程质量监督机构。
第十六条　建设单位收到施工单位建筑工程竣工报告后，应及时组织设计、施工、监理等有关单位进行建筑工程竣工验收。建筑工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建筑工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）质量控制资料、安全和主要使用功能检测资料已收集完整，监理(建设)单位经过审查符合要求，并出具了书面意见；
（四）勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）施工单位签署了工程质量保修书；
（六）工程质量监督机构责令整改的质量问题已处理完毕；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十七条　建设单位应在工程竣工验收之日的７日前将竣工验收的时间、地点、验收单位及人员名单书面通知建筑工程质量监督机构，并将有关工程质量文件和工程质量控制资料报送建筑工程质量监督机构。
第十八条　建筑工程质量监督机构应当到工程现场对验收的组织形式、程序、执行验收标准等情况进行监督。发现工程竣工验收中有违反建设工程管理规定行为的，有权责令整改，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
第十九条　建筑工程质量监督机构应当在工程竣工验收完毕之日起５个工作日内，向建设行政主管部门（以下简称备案机关）提交工程质量监督报告。
第二十条　建设单位应当在建筑工程竣工验收合格之日起１５个工作日内，持下列资料到备案机关办理建设工程竣工验收备案手续：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）施工单位签署的工程质量保修书；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第二十一条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收到竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；对符合要求的，出具工程竣工验收备案证明。
第二十二条 建设单位办理产权登记手续时，应当向产权登记机构提交建设行政主管部门出具的建设工程竣工验收备案证明。
第二十三条 未按规定进行竣工验收，或者竣工验收不合格的建筑工程，不得交付使用。
第二十四条　任何单位和个人对建筑工程在建设过程和保修期内出现的工程质量缺陷，可向建设行政主管部门或有关部门投诉。符合受理条件的，建设行政主管部门或其他有关部门应当及时受理，负责调查并督促工程质量责任方按照有关规定进行处理，并在１５个工作日内将处理意见告知投诉人。
第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，处以10万元以上30万元以下的罚款：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十六条 建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，并可处以工程造价百分之零点五以上百分之一以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建筑工程按照合格工程验收的。
第二十八条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以工程监理费1倍以上3倍以下罚款，有违法所得的，予以没收；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以工程造价百分之零点五以上百分之一以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 造价咨询、工程检测等单位有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿，降低资质等级直至吊销资质证书：
（一）无资质证书或者超越资质范围从事中介服务的；
（二）转让中介业务的；
（三）与有关单位串通、弄虚作假，谋取非法利益，或者给建设单位、施工企业造成损失的。
第三十一条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条　建筑工程质量监督机构及其人员在履行职责时有弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条　抢险救灾及其他临时性房屋、农民自建低层住宅和军事工程的监督管理，不适用本办法。
市政基础设施工程的质量监督管理参照本办法执行。
第三十四条　本办法具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十五条　本办法自2008年1月1日起施行。