农业部关于印发《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》的通知
农业部
农业部关于印发《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》的通知
农计发[2012]42号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局、直属各单位：
为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好新时期农业行业扶贫工作，按照农业部武陵山区定点扶贫暨行业扶贫工作会议的部署，我部制定了《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》。现印发你们，请认真贯彻落实。
农业部
2012年10月23日
农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见
扶贫开发工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。在我国全面建设小康社会进入关键时期的新形势下，党中央国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并召开中央扶贫开发工作会议，对加强扶贫开发工作进行了全面部署。为认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好新时期农业行业扶贫工作，提出如下意见。
一、深刻认识做好新时期农业行业扶贫工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感
（一）做好农业行业扶贫工作是贯彻落实中央关于新时期扶贫开发事业各项决策部署的重要举措。党和国家始终高度重视扶贫开发事业。改革开放以来党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。2011年5月中共中央、国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，2011年11月底又召开了中央扶贫开发工作会议，进一步明确了部门行业扶贫工作的任务与要求，明确提出各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，切实完成本行业国家确定的扶贫任务。做好农业行业扶贫工作，指导和帮助贫困地区农业农村经济加快发展，是落实中央关于新时期扶贫开发工作各项决策部署的重要举措，是新时期农业部门的一项重要的政治任务。
（二）做好农业行业扶贫工作是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，农村贫困人口大幅减少，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是，扶贫开发是一项长期历史任务，我国区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后。做好农业行业扶贫工作，不断改善农牧民生产生活条件，推动贫困地区农牧业加快发展，可以有效减少贫困人口，改变贫困地区落后面貌，保障全体人民共享经济社会发展成果。
（三）做好农业行业扶贫工作是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。农牧业是广大贫困地区的支柱产业，是惠及广大农牧民最直接的民生产业。由于自然、历史等多方面原因，贫困地区农牧业发展还普遍存在基础设施薄弱、科技装备水平落后、农牧民素质低、产业化发展水平不高等方面问题。解决这些问题，不仅需要贫困地区广大干部群众自身的力量，还需要全国农业系统的帮助和支持。做好农业行业扶贫工作，大力发展现代农业，调整农业产业结构，培育特色产业，提高农牧民素质，是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。
长期以来，农业部和全国农业系统按照中央的部署和要求，坚持把支持贫困地区（包括贫困农牧场）农牧业发展作为重要的政治任务，不断加大对贫困地区农牧业发展的支持力度，先后指导和帮助贫困地区编制了多项重大发展和建设规划，倾斜性安排各类建设和专项资金，派出多批管理干部和技术人员支持参与贫困地区农牧业建设，逐步形成和完善了全方位行业扶贫的工作格局，为贫困地区优势特色产业发展、生产生活条件改善和农牧民增收做出了积极贡献。做好新时期农业行业扶贫工作，要求农业部系统和各级农业部门进一步从全局和战略高度，切实把思想统一到中央的科学判断上来，把思路统一到中央的战略决策上来，把行动统一到中央的部署安排上来。要准确把握扶贫开发工作面临的新情况、新形势和新任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发挥行业优势和职能，以定点扶贫和集中连片扶贫为重点，采取更加有力的措施，进一步扎实开展行业扶贫工作，更加注重体制机制创新，更加注重转变发展方式，更加注重增强贫困地区自我发展能力，认认真真地为贫困地区做好事、办实事、解难事，促进以集中连片特殊困难地区为主战场的广大贫困地区农牧业发展、农牧区繁荣和农牧民富裕，确保这些地区与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
二、突出重点，进一步明确农业行业扶贫各项工作任务
新时期扎实做好农业行业扶贫工作，在总体思路上，要深入贯彻落实科学发展观，立足贫困地区资源优势和环境条件，坚持统筹推进工业化、城镇化和农牧业现代化，以提升特色农产品生产能力为重点，以增加农牧民收入和改善生产生活条件为核心，帮助贫困地区不断强化农业基础设施，做大做强特色产业，推动科技创新，开展农民培训，开拓农产品市场，扩大农民就业，逐步走出一条具有中国特色的贫困地区现代农牧业发展道路。
按照上述思路，要着力抓好以下六个方面的重点工作：
（一）大力发展特色农牧业。继续通过种养业良种工程、园艺作物标准园创建、畜牧业渔业标准化规模养殖等项目建设，优化产业结构，转变发展方式，扶持贫困地区特色种养业发展，大力发展“三品一标”，打造一批具有一定市场竞争力的知名品牌，推进特色种养殖产品规模化生产、标准化管理、产业化经营、品牌化营销。同时，依托贫困地区独特的自然资源环境和民族文化，积极拓展农业多功能，发展特色经济和休闲农业、生态农业，努力拓宽农民增收渠道，增强贫困地区发展内生动力。
（二）切实加强基础设施建设。加大水土流失治理，加强中低产田改造和高标准农田建设，完善农田水利设施，大力发展旱作节水农业，稳步提高农业综合生产能力。鼓励研发推广适合贫困地区特点的农牧业机械，加快推进农牧业装备现代化。因地制宜采取多种模式，开展草原防火、雪灾、鼠虫害、有害生物防治以及饲草料基地等建设，加快实施游牧民定居工程，改善牧区生产生活条件。力争通过几年的努力，使贫困地区农业基础设施有较为明显地改善。
（三）积极推进农业科技进步。围绕贫困地区特色农牧业发展，加大农业科技协作攻关和成果转化力度，加快推广农作物优质高产品种和高效栽培模式、测土配方施肥技术、无公害生产技术、秸秆综合利用技术等适合贫困地区特点及需求的良种良法。加强动植物防疫体系建设等各类农牧业支撑保障服务体系建设，不断增强服务功能。发挥行业优势，积极帮助开展举办各种类型的管理、实用技术、就业技能培训，提高干部群众综合素质和劳动技能，积极推动农村劳动力转移就业。继续做好干部到贫困地区挂职锻炼和“博士服务团”成员选派工作。
（四）加快推进产业化经营。切实加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，完善扶持政策，强化指导服务，不断增强龙头企业辐射带动能力。加快发展农民专业合作社，通过引导农民专业合作社依法办社、支持加工冷链等设施建设，进一步提高农民专业合作社自身实力、发展活力和带动能力。支持粮油、林果、畜禽水产等特色农产品加工，不断延伸产业链条，提升优势特色农牧产品市场竞争力。
（五）进一步扩大市场开拓。加快实施“金农工程”农业综合信息服务平台建设，利用现代及传统传媒手段，为广大生产企业和农牧民提供及时有效的信息服务。积极牵线搭桥，发挥发达地区人才、资金和技术优势，引导企业和社会力量参与贫困地区特色农牧产品生产和开发，实现优势互补，互惠互利。支持和鼓励贫困地区农牧企业参加各类博览会、展销会等，多种形式促进产销对接，不断提高产品市场知名度。
（六）不断加大生态保护与建设力度。进一步加大退牧还草等工程实施力度，大力加强草原建设与保护，采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。深入实施草原生态保护补助奖励政策，推进草原畜牧业发展，促进牧民增收。继续大力支持农村沼气工程建设，推广应用节能灶、固体成型燃料等农村能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。指导农民合理使用农药、化肥、地膜等，积极发展农业循环经济，加强农村环境综合治理，创建环境优美的新农牧区。
三、采取有效措施，确保农业行业扶贫各项工作落到实处
扶贫开发是一项长期的历史任务。各级农业部门要按照中央的部署和要求，把责任目标体现在规划引领上，把任务措施落实在项目建设上，把责任保障体现在加强领导上，采取有效措施，把农业行业扶贫工作落到实处。
（一）进一步加强领导。行业扶贫工作涉及方方面面，要把各方面力量调动好、组织好、协调好、整合好、发挥好。要按照中央新时期扶贫开发工作的新要求，进一步加强领导，强化指导，整体部署，分类推进。农业部定点扶贫工作领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹谋划。全国农业系统要把做好行业扶贫工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，发挥行业优势，以定点扶贫地区和集中连片特殊困难地区为重点，不断加大对贫困地区、贫困农牧场的支持力度，务求实效。
（二）进一步落实责任。全国农业系统要按照职能，围绕做好行业扶贫工作，在挖潜、对接、结合上下功夫，进一步突出重点、强化责任，抓出亮点，把扶贫开发工作抓出气势，抓出成效，抓出影响力，尽快造福人民群众。工作中，既要重视“输血”式扶贫，更要重视“造血”式扶贫，特别要注意坚决杜绝“面子工程”、形式主义。
（三）进一步完善机制。要注意在实践中完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施，不断探索创新开展定点扶贫和行业扶贫工作的思路和方法。逐步建立完善情况沟通与通报制度，加强工作监督检查，随时掌握了解工作情况和进展。加强与扶贫等部门的衔接，做好与各片区联系单位的沟通与配合，善于整合和调动各方面力量开展工作，不断增强工作活力和实际效果。特别要充分调动和发挥贫困地区干部群众的主体作用，用自己的双手创造幸福美好生活。
（四）进一步扩大宣传。坚持宣传发动到位，重点宣传党和国家对贫困地区农业工作的高度重视，宣传各地各单位对贫困地区农业发展的无私帮助，宣传行业扶贫工作所取得的成绩和典型，宣传各级干部群众的无私奉献精神，凝聚各方面力量，进一步在全社会形成关心支持定点扶贫和行业扶贫的良好氛围。
附件：
农计发〔2012〕42号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/201211/P020121102398283035744.ceb
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市农村供水工程建设及管理办法(试行)》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市农村供水工程建设及管理办法(试行)》的通知
晋市政办[2002]107号
2002年6月26日
各县(市、区)人民政府、市直及驻市各单位：
《晋城市农村供水工程建设及管理办法(试行))已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
晋城市农村供水工程建设及管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步贯彻落实省人民政府《关于实施农村饮水解困工程的意见》(晋政发(2002)12号)文件精神，解决我市农村吃水困难，抓好农村供水工程的建设及管理工作，确保工程长期稳定运行，实现供水的可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，制订本办法。
第二条 农村供水工程必须加强领导，实行统一管理、分级负责的管理体系，建立自我积累、自我发展的运行机制，实现水资源的优化配置和合理开发使用，使供水工程在市场经济体制下得以良性循环。
成立“晋城市农村供水总站”(人员编制内部调整)，隶属市水利局直接管理；各县(市、区)相应成立“农村供水分站”，各乡镇成立“农村供水管理站”，隶属当地县级水行政部门管理。总站对分站实行业务领导，总站和分站财务独立核算，自负盈亏。
农村供水总站职责：
1、贯彻执行国家有关方针、政策，执行行政主管部门的指示。
2、开展科研、试验、培训工作，对农村供水工程搞好技术咨询、监督管理工作，制订用水计划，指导科学用水。
3、搞好水源保护和水质监测工作。
4、参与农村供水规划、设计、施工与验收工作，为主管立项、审批的行政水管部门提供可靠资料。
5、组织水费收缴，从农村供水收缴水费中统筹维修费用，用于供水工程维护和管理。
各县(市、区)农村供水分站及各乡镇农村供水管理站的职能可参照总站职责制定。
第三条 农村供水工程实行有偿供水，以水养水政策。各级人民政府应加强对用户按规定交纳水费的宣传教育，加强对核定水费标准及水费收缴、使用和管理工作的领导。水价管理要符合节约用水及合理利用水资源的政策，水价的制定和调整要根据价格管理权限，由县级或县级以上水行政主管部门会同物价部门制订执行。
第二章 管理体制
第四条 农村供水工程的所有权，要本着“谁投资，谁所有”的原则，国家投资部分，视工程规模大小，由市或县级农村供水站直接管理或委托农村供水管理站管理，集体与个人或其他投入部分根据投资来源确定所有权。
第五条 农村供水工程的经营管理权，应当根据所有权和有利于生产、有利于管理、有利于长期稳定运行的原则确定，其经营形式可以采取股份制、股份合作制、租赁或承包等。对有国家投资的股份制或股份合作制工程，由市或县级农村供水站直接管理国有股或委托农村供水管理站管理国有股，按照国家有关法律法规操作运营。所有农村供水工程，不论何种经营形式，业务上都要接受农村供水站或管理站的监督管理。
第六条 财产所有权不因经营形式变化而改变。国有设备及其他资产不经上级主管部门批准，不得随意拆迁、转移或挪作他用，更不准非法变卖。
第三章 供水工程建设
第七条 供水工程的审批和立项。农村供水工程建设项目，要符合国家有关水资源合理开发的规定，做到立足长远，科学合理。由当地政府委托水利设计部门结合本地+浓体规划，搞好前期工作和设计工作，然后申报水行政主管部门审批立项，逐级上报。对列入基建的大型农村供水工程，应按照基本建设程序和管理权限，由县级以上水行政主管部门审核后报同级发展计划委员会审批立项，逐级上报。
第八条·资金筹措。农村供水工程建设所需资金采取国家、集体、群众多渠道多元化筹集的办法，坚持“谁投资，谁受益”的原则，坚持乡村自筹为主，国家补助资金为辅的原则，·除特殊自然灾害损失外一般只补助一次。大力提倡和鼓励社会资金、民营经济投资兴办供水工程。
第九条 供水工程建设与施工。工程建设要严把质量关，农村供水站或管理站应当派出技术人员专人负责监督。工程施工必须委托具有相应资质证书的施工单位或者水利专业队伍，并遵守国家有关技术标准和规
范。设备材料采购也要采取必要措施，杜绝假冒伪劣产品进入工地。大型集中供水工程要实行项目法人制、工程监理制和招标投标制，有条件的地方可实行政府采购。
第十条 竣工验收。工程竣工后，视工程规模大小和审批权限，由相应水行政主管部门会同有关部门组织验收。验收合格后，交付农村供水站或管理站管理和使用，同时，所有资料交付农村供水站或管理站存档
备案。对已建工程要根据原设计范围，由当地政府的水主管部门负责补办必要手续，由农村供水分站或管理站存档备案。工程竣工验收内容包括：(一)项目设计文件、图表； (二)工程质量；(三)资金使用情况；(四)管理机构及管理办法；(五)基地建设等。
第四章 水源水质防护
第十一条 供水工程建设前期，必须由水资源管理部门会同取得资质认证的水质监测单位对水源进行水质化验、鉴定，符合《生活饮水卫生标准》要求，方可采用。对供水范围比较大的集中供水工程必须取得县级以上卫生行政部门签发的卫生许可证。
第十二条 要划定供水工程管理范围及水源防护范围。供水工程管理范围由县级以上人民政府划定。地下水水源防护范围应确定在水井影响范围以外。具体范围由工程所属农村供水站或管理站提出，报上级水行政主管部门，会同卫生、环保、国土资源等有关部门依据水文地质条件确定，向当地政府报批后，书面通知有关单位执行。在此范围内，禁止爆破、私挖乱采矿产资源，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止排放生活污水和工业废水，不准从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
当地公安、水资办、卫生、环保等单位要协同农村供水单位做好水源防护工作，实行谁污染，谁漏水，谁负责。情节恶劣、后果严重者，追究法律责任。
第十三条 水源工程要加强各种防止污染措施，如封闭、圈围等。在水源补给区，鼓励和扶持集体和个人种树种草；鼓励和扶持集体修建水库、塘坝，以保持水土，涵养水源，改善生态环境。
第五章 运行管理
第十四条 农村供水工程视规模大小，由市或县级农村供水站直接运营或委托农村供水管理站运营。实行企业化管理，做到供水商品化，用水制度化，运行科学化。各级农村供水单位都要建立健全各项规章管理制度，制定确实可行的防洪、调度、供水、配水、排水、维修保养等运营计划，报上级农村供水站批准后组织实施。所有供水工程运行必须符合国家有关操作规范要求。
第十五条 各级农村供水单位要建立技术档案，包括工程设计、图表、预决算、财产登记、竣工验收等文件以及运行中的水质检测、设备检修、生产报表等资料，要保证真实完整，并有专人管理。
第十六条 水费征收与财务管理。对生活用水和生产用水要根据实际实行分类计价，生活用水实行成本价格，生产用水实行成本加微利价格，并推行定量供水、超额加价的办法。工程所属农村供水单位负责征收水费，水费征收实行按月抄表计量收费，逾期不交者，农村供水单位有权依法罚交滞纳金，直至停止供水。所收水费，除用于人员工资、工程维修、·油、电等基本费用开支外，按规定提取的折旧大修费，根据工程所属关系，市管工程上缴农村供水总站，县管或以下工程上缴县级农村供水分站，做为工程大修基金，专户存储，专项用于工程大修。所收水费实行专款专用，任何单位不得摊派和挪用。
第十七条 现有农村供水工程新增用水户或原用水户增加用水量，农村供水单位应报上级水行政主管部门批准，由新用水户按增加的用水量一次性缴纳水源扩建补偿费，并按扩建工程后核订的水费标准缴纳水费：
第十八条 凡未经工程所属农村供水站或管理站许可，擅自在供水工程取水、截水、阻水、排水，给国家和集体造成损失的，要根据《中华人民共和国水法》予以相应处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第十九条 农村供水总站要加强对下级分站和管理站的监督管理，实行年审制度，主要审查取水许可、计划用水、水环境保护等。各分站和管理站要执行总站下达的年度用水计划，按时向总站如实编报月、季报表，反映当月、当季的运行效益。
第二十条 各级农村供水站要面向农村，面向农民，面向市场，充分利用富裕水源，扩大用水范围，促进农村产业结构调整，积极发展多种经营，走自主经营、自我积累、自我发展的路子。
第六章附 则
第二十一条 各级农村供水站要根据实际情况，拟定贯彻本办法的具体实施细则，公布水费标准，收缴办法，明确责任和奖惩等。
第二十二条 本办法自公布之日起执行。
第二十三条 本办法由水利局负责解释。
