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吉林省松原市人民政府办公室


松原市人民政府办公室关于印发松原市财政投资评审管理暂行办法的通知


各县（区）人民政府，市政府各有关部门：
　　《松原市财政投资评审管理暂行办法》已经市政府第29次市常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年七月六日



松原市财政投资评审管理暂行办法

　　第一条　为加强我市财政性投（融）资项目概算、预算、竣工决算的评审和基本建设资金的管理，规范工程概算、预算、决（结）算行为，合理控制基本建设支出，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政投资评审管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算和竣工决（结）算进行评估审查的行为。
　　第三条　本办法适用对象为在我市实施的财政性投资建设项目的建设、设计、勘察、监理、施工单位以及与工程相关的管理部门。凡是财政性资金安排的建设项目，其工程预（结）算、招标标底、年度财务决算及竣工决算必须由财政投资评审机构进行评审。
　　第四条　财政性投资评审的范围：
　　（一）财政预算资金安排的建设项目；
　　（二）政府性资金安排的建设项目；
　　（三）政府性融资安排的建设项目；
　　（四）使用科技三项费、技改贴息等财政性资金的项目；
　　（五）纳入财政预算专户管理的预算外资金安排的建设项目；
　　（六）其他财政性资金安排的项目。
　　第五条　财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行以下职责：
　　（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
　　（二）确定财政投资评审项目，制定评审计划；
　　（三）委托评审业务，提出评审的具体要求；
　　（四）审查和确认评审结果并进行处理。
　　第六条　财政投资评审的内容：
　　（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
　　（二）项目招标标底的合理性；
　　（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
　　（四）项目资金的使用、管理情况；
　　（五）项目概算、预算执行情况，以及与工程造价相关的其他情况；
　　（六）财政技改贴息的使用情况；
　　（七）财政部门委托的其他业务。
　　第七条　财政投资评审的方式：
　　（一）对项目概算、预算、决（结）算进行全过程评审；
　　（二）对项目概算、预算、决（结）算进行单项评审。
　　第八条　财政投资评审的程序：
　　（一）接受财政部门下达的委托评审任务；
　　（二）财政评审中心接受委托后，及时收集评审资料，并进入建设项目现场踏查、核实；
　　（三）财政评审中心对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；


　　（四）在规定的时间内出具书面评审报告，评审报告经建设单位和施工单位签字认可。
　　第九条　财政投资评审的要求：
　　（一）应组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
　　（二）在规定时间内出具评审报告；
　　（三）不得向项目建设单位收取任何费用；
　　（四）建立档案管理制度，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
　　第十条　市财政局要加强对财政投资评审工作的领导，实行“先评审，后下预算”、“先评审，后拨款”、“先评审，后招标”、“先评审，后批复决算”的制度。
　　第十一条　财政部门应将评审机构的评审结论作为下达预算、拨付建设资金、批复项目竣工财务决算的重要依据。
　　第十二条　项目建设单位在接受财政投资评审的过程中，应当履行下列义务：
　　（一）向评审机构提供评审所需相关资料，并对其真实性、合法性、完整性负责；
　　（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
　　（三）对拒不配合或阻挠评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金；
　　（四）对评审机构出具的评审结论，自收到之日起5个工作日内签署意见，并由建设单位及其负责人签字盖章。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。
　　第十三条　对在财政投资评审中发现的存在违反财政法规行为的项目建设单位，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚；触犯刑律的，移交司法机关处理。
　　第十四条　评审中心成立由相关人员组成的评审委员会，对评审项目实行例会制度。
　　第十五条　财政行政主管部门要根据国家和省有关建设资金、工程造价管理的规定，按照客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，认真做好评审机构的监督管理工作，切实维护建设单位和施工企业的合法权益。履行财政投资评审管理的机构及其工作人员，应当依法加强财政投资评审的管理和监督，促进财政投资的合理利用。滥用职权、玩忽职守，造成财政投资损失的，应当依法承担法律责任。
　　第十六条　本办法由市财政局负责解释。
　　第十七条　本办法自2007年7月15日起施行。　　　
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于调整天然气价格的通知


发改价格[2013]1246号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
根据深化资源性产品价格改革的总体要求，为逐步理顺天然气价格，保障天然气市场供应、促进节能减排，提高资源利用效率，我委会同有关部门在总结广东、广西天然气价格形成机制试点改革经验基础上，研究提出了天然气价格调整方案。现就有关事项通知如下：
一、天然气价格调整的基本思路和范围
（一）基本思路。按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。
为尽快建立新的天然气定价机制，同时减少对下游现有用户影响，平稳推出价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气价格一步调整到与燃料油、液化石油气（权重分别为60%和40%）等可替代能源保持合理比价的水平；存量气价格分步调整，力争“十二五”末调整到位。
（二）适用范围。天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。门站价格适用于国产陆上天然气、进口管道天然气。页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开，由供需双方协商确定，需进入长输管道混合输送并一起销售的（即运输企业和销售企业为同一市场主体），执行统一门站价格；进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用。
二、天然气价格调整的具体安排
（一）增量气门站价格按照广东、广西试点方案中的计价办法，一步调整到2012年下半年以来可替代能源价格85%的水平，并不再按用途进行分类。广东、广西增量气实际门站价格暂按试点方案执行。
（二）存量气门站价格适当提高。其中，化肥用气在现行门站价格基础上实际提价幅度最高不超过每千立方米250元；其他用户用气在现行门站价格基础上实际提价幅度最高不超过每千立方米400元。
（三）居民用气价格不作调整。存量气和增量气中居民用气门站价格此次均不作调整。2013年新增用气城市居民用气价格按该省存量气门站价格政策执行。
（四）实施时间。上述方案自2013年7月10日起执行。
三、相关问题
（一）关于门站价格。门站价格为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方（包括省内天然气管道经营企业、城镇管道天然气经营企业、直供用户等）在天然气所有权交接点的价格。现行门站价格由天然气出厂（或首站）实际结算价格（含13%增值税）和管道运输价格组成。其中，管道运输价格适用于3%营业税的，按照保持用户购进成本不变的原则，将管道运输价格统一折算成含13%增值税的价格，即：含13%增值税的管道运输价格=1.057×含3%营业税的管道运输价格。
（二）关于存量气和增量气。存量气为2012年实际使用气量，增量气为超出部分。存量气量一经确定，上游供气企业不得随意调整，用户不得互相转让。
上游供气企业与下游用户结算时，可以先结算存量气、后结算增量气，也可以按存量气和增量气用气比例将增量气均衡分摊到每个结算周期进行结算，年度结算期末据实清算，但不得先结算增量气、后结算存量气。2013年新增气量按存量气和增量气用气比例均衡分摊，7月10日前的所有气量均按调价前的价格水平结算。
（三）关于居民用气量。居民用气包括居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等，不包括集中供热用气。存量气量中居民用气量为2012年居民实际用气量，增量气中居民用气数量，由供需双方据实确定。城镇管道天然气经营企业应为居民气量的核定提供便利。居民用气量经供需双方确认后报当地和省级价格主管部门备案，作为安排天然气销售价格的参考和依据。如供需双方对用气结构和居民用气数量存在争议，由当地价格主管部门协调解决；协调未果的，报上级价格主管部门复核裁定。国家发展改革委对居民气量和价格执行情况进行抽查。
四、工作要求
调整天然气价格是国家深化资源性产品价格改革的重大举措，涉及面广，社会关注度高，各地区、各有关部门和天然气生产经营企业要高度重视、通力配合，共同做好工作。
（一）做好方案组织落实。各地区、各有关部门和天然气生产经营企业要统一思想，加强组织领导、精心部署，把工作做细做实；强化责任、密切合作，认真排查可能出现的问题和风险点，把矛盾和风险消除在萌芽状态；建立应急预案，完善应急措施，并密切跟踪方案实施情况，妥善解决方案实施过程中出现的问题，确保调价方案平稳实施。天然气生产经营企业要从大局出发，主动与地方发改（价格）部门衔接，加强与用气企业的沟通和协商。
（二）合理安排销售价格。门站价格以下销售价格由省级价格主管部门结合当地实际确定，可以实行存量气、增量气单独作价，也可以实行存量气、增量气加权综合作价，具体实施方案尽快报国家发展改革委备案。各地要加强成本监审，从紧核定省内管道运输价格和配气价格，综合考虑天然气采购成本，兼顾用户承受能力，合理安排非居民天然气销售价格；结合当地实际，在保持天然气竞争优势的前提下，合理安排车用天然气销售价格，原则上不疏导以前积累的矛盾。对燃气发电等大型用户，要尽可能减少供气环节，降低企业用气成本。
（三）保障天然气市场供应。有关部门和天然气生产经营企业要加强生产组织，做好供需衔接，强化需求侧管理，进行针对性调节，满足居民生活、化肥生产等重点用气需求，保障市场平稳运行。天然气生产经营企业要根据市场需求，多方组织资源，加大国内生产和进口力度，充分利用已建成的煤制气等气源，确保市场供应；要严格执行国家价格政策，不得单方面扣减居民气量或降低居民用气比例，变相提高居民用气价格水平；对西部地区个别省份以及确有困难的化肥等企业，要给予适当价格优惠。各地要加强天然气价格政策监督检查，严厉查处价格违法行为，维护天然气市场稳定。要切实落实国家放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。
（四）确保出租车等行业稳定。高度重视天然气价格调整对出租车等行业的影响，密切关注行业动向，建立健全应急预案，及时化解可能出现的矛盾和问题，确保出租车行业稳定。各地、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，做好道路运输行业突发事件的防范工作。各地可根据当地实际情况和已建立的运价与燃料价格联动机制，通过调整出租车运价或燃料附加标准疏导气价调整影响；疏导前要统筹考虑当地用油、用气车燃料成本差异和补贴情况，以及经营者承受能力，由地方政府采取发放临时补贴等措施，缓解气价调整对出租车行业影响；对城市公交和农村道路客运，继续按现行补贴政策执行。
（五）加强宣传引导。各地要加强与当地新闻媒体的沟通和联系，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。要做好应急舆情处置预案，及时应对突发舆情。

附件：各省份天然气最高门站价格表

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130628590647781363.pdf



国家发展改革委

2013年6月28日