国务院关于贯彻实施行政许可法的通知
国务院
国务院关于贯彻实施行政许可法的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：
一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。地方各级人民政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。县级以上各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织好本地区、本部门的学习、宣传、培训工作。
二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在２００４年７月１日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。
三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。各地区、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见，报国务院批准后施行。对由地方人民政府两个以上部门依法分别实施行政许可的，本级人民政府应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。国务院有关部门要积极支持地方人民政府相对集中行政许可权，支持统一办理、联合办理、集中办理行政许可。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。各地区、各部门要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。
五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各地区、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
县级以上地方人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府及其部门要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。
六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。
贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方人民政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。
各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院。
中华人民共和国国务院
２００３年９月２８日
北京市实施《中华人民共和国道路交通管理条例》的若干规定
北京市政府
北京市实施《中华人民共和国道路交通管理条例》的若干规定
市政府
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》），结合本市具体情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的道路上通行的车辆、行人和乘车人、以及在道路上进行与交通有关活动的人员，都必须遵守《条例》和本规定。
第三条 维护道路交通秩序，保障交通安全，人人有责。机关、军队、团体、企业、学校及其他组织，应当经常教育所属人员遵守《条例》和本规定。
第二章 车 辆
第四条 车辆过户、变更车型、变更颜色、报废、迁出或迁入本市，必须到公安交通管理机关办理异动登记。
第五条 本市的机动车必须遵守下列规定：
1．拖拉机不准改轮调速；
2．汽车、电车、拖拉机、后三轮摩托车，必须配带灭火器；
3．载质量2000公斤以上的货运机动车和挂车两侧前后轴之间,以及机动车与挂车之间，必须安装防护网。
第六条 机动车拖带的挂车后面不准再牵引车辆。
第七条 机动车试车必须遵守下列规定：
1．由正式驾驶员驾驶；
2．按规定的时间、路线进行；
3．不准乘坐与试车无关的人员；
4．不准妨碍其他车辆正常行驶。
机动车修理单位试车时，除遵守前款各项规定外，必须标挂公安交通管理机关核发的试车号牌。
第三章 车辆驾驶员
第八条 机动车驾驶员变更工作单位、住址，迁出、迁入本市，必须到公安交通管理机关办理异动登记。
第九条 驾驶残疾人专用的机动车，必须遵守下列规定：
1．随身携带公安交通管理机关核发的残疾人专用车驾驶证；
2．时速不准超过20公里；
3．不准带人。
第四章 车辆载人
第十条 二轮摩托车驾驶员座前不准载人。
第十一条 三轮车载人必须遵守下列规定：
1．货运三轮车载人时，不准超过2人，乘车人不准在车上站立；
2．客运三轮车须按核定的人数载客。
第五章 车辆行驶
第十二条 同方向划有三条以上机动车道的路段，车道自中心隔离线（带）向右依次排列，机动车必须按下列规定分道行驶：
1．第一条为快速车道，供小型客车行驶；
2．第二条为中速车道，供大型客车、大小型货运汽车、侧三轮摩托车行驶；
3．第三条为低速车道，供带挂车的汽车（含铰接式客车）、二轮摩托车、后三轮摩托车和其他低速机动车行驶。
另有规定或有交通标志、标记的道路，按公安交通管理机关的规定或按交通标志、标记所示行驶。
第十三条 在同方向有两条以上机动车道的路段上，机动车在不妨碍本道车辆正常行驶的原则下，可按下列规定借道行驶：
1．在右邻车道空闲的情况下，左边车道的车可以向右借道行驶；
2．在左邻车道空闲的情况下，右边车道的车可以向左借用一条车道行驶。但在本车道正常行驶的车辆驶来时，必须主动向右让道；
3．凡借道行驶或驶回原车道时，须察明情况，开转向灯，确认安全后通行。
第十四条 机动车使用远光灯、近光灯、示宽灯、尾灯和号牌灯,以路灯开关时间为准,但遇能见度不足100米时必须使用灯光。
第十五条 机动车在三环路以内道路上行驶时，不准鸣喇叭。遇有紧急情况或行经狭窄街道、胡同的急转弯时除外。
第十六条 警车、消防车、工程救险车、救护车安装警报器和标志灯具，必须经公安交通管理机关核准。上列车辆使用警报器，必须遵守下列规定：
1．只准在执行紧急任务，遇有车辆受阻时使用；
2．两辆车以上接续行驶时，只准第一辆车使用；
3．不准连续使用；
4．22时至次日时，不准使用；
5．不准在禁止使用警报器的地区、路段使用。
第十七条 车辆出入胡同或门口时，必须减速慢行，注意行人安全；遇有学龄前儿童、小学生列队横过未划人行横道的道路时，须减速让行。
第十八条 机动车通过没有交通信号和交通标志控制的交叉路口，必须遵守下列规定：
1．减速慢行；
2．在划有导向车道线的路口，按导向箭头所示方向分道行驶；
3．向左转弯时，紧靠路口中心小转弯。
第十九条 非机动车通过交叉路口，必须遵守下列规定：
1．向左转弯时，必须大转弯；
2．遇有停止信号时，不准沿路口绕行。
第二十条 机动车通过环形路口,必须遵守下列规定：
1．按导向箭头所示方向行驶；
2．变更车道时，不得妨碍其他车辆正常行驶；
3．进、出环形路口时，让在路口内环行的车先行。
第二十一条 车辆会车，必须遵守下列规定：
1．在傍山险路会车，靠山壁一侧的车辆须让外侧的车辆先行；
2．在有障碍的路段会车时，有障碍一方的车辆须减速让对方车辆先行；但有障碍一方车辆正在超越障碍时，对方车辆须减速避让。
第二十二条 机动车行驶中因受阻塞停车时，不准停在人行横道内。
第二十三条 载质量 2000 公斤以上的货运汽车，在规定的时间内不准在二环路（不含）以内的道路上行驶。遇特殊情况，经公安交通管理部门批准者除外。
第二十四条 驾驶拖拉机、赶畜力车或赶骑牲畜不准在三环路以内道路上通行，遇特殊情况，经公安交通管理机关批准者除外。
第二十五条 轮式专用机械车，6时至20时不准在三环路以内道路上行驶。遇特殊情况，经公安交通管理机关批准者除外。
第二十六条 驾驶非机动车，必须遵守下列规定：
1．沿路靠右行驶，禁止逆行。禁止在人行便道上骑行。 在划有机动车和非机动车分道线的道路上， 除《条例》允许的情况外，禁止在机动车道上骑行；
2．在交叉路口遇有停止信号时，必须停在停止线以外的非机动车道内，不准越过停止线或绕行通过；
3．停放自行车，必须停放在存车处或指定地点；在未设存车处的地区，必须靠人行道里边停放或停放在不影响交通的地方；
4．在城镇地区和公路上，不准骑自行车带人；
5．不准在公路、街道上学骑自行车；
6．不准在车行道上停留。
第二十七条 机动车上的乘车人不准妨碍驾驶员驾驶或向车外投掷物品。
第六章 道 路
第二十八条 不准在道路上进行玩球、跳舞、演技、游艺、散放禽畜以及其他妨碍交通的活动，不准往车行道上排水或抛弃妨碍交通的物品。
第二十九条 掘路施工，必须经市政或公路管理部门同意，由公安交通管理机关核准发给执照后，按规定的时间、地段、范围和要求施工。
在道路上打开地下管道井盖时，必须设置护栏，夜晚须设照明或反光标志。
第三十条 下列占用道路事项，必须经公安交通管理机关批准：
1．设置停车场、存车处；
2．在道路两侧开辟通道，设置台阶、门坡；
3．进行有组织的文娱、体育等活动；
4．开辟、调整班车站点。
第三十一条 在道路上进行砍伐、修剪树木、维修电杆电线等作业，必须采取安全措施，不准妨碍车辆、行人通行；在道路附近进行爆破等危险作业的，须经公安交通管理机关批准。
第三十二条 道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通管理设施,由公安交通管理机关监制、设置和管理,其他单位或个人不准损毁、移动、拆除或擅自设置。遇特殊情况需要拆除上述设施时，必须经公安交通管理机关批准。
第七章 处 罚
第三十三条 违反道路交通管理规定的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和本规定处罚。
第三十四条 有下列行为的，处200元以下罚款或警告：
1．不按规定掘路施工的；
2．在道路上打开地下管道井盖，未设置护栏、标志的；
3．损毁、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通管理设施的；
4．未经批准,在道路附近进行爆破等危险作业的。
第三十五条 在道路上有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告：
1．未经批准，设置停车场、存车处的；
2．未经批准，在道路两侧开辟通道、设置台阶、门坡的；
3．未经批准，组织文娱、体育活动的；
4．未经批准，开辟、调整班车站点的；
5．不按规定砍伐、修剪树木、维修电杆电线等作业的；
6．玩球、跳舞、演技、游艺、散放畜禽以及进行其他妨碍交通的活动的；
7．在车行道上排水或抛弃物品妨碍交通的。
第三十六条 拖拉机改轮调速的，处50元以下罚款或者警告，可以并处吊扣3个月以下驾驶证。
第三十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处30元以下罚款或者警告，可以单处吊扣2个月以下驾驶证：
1．在禁行的时间和禁止通行的道路上行驶的；
2．违反路口行驶规定的；
3．不按规定试车的；
4．不按规定办理异动凳记的；
5．不按规定带灭火器的；
6．不按规定安装防护网的。
第三十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处20元以下罚款或者警告，可以单处吊扣1个月以下驾驶证：
1．不按规定会车的；
2．不按规定牵引车辆。
第三十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处5元以下罚款或者警告，可以并处吊扣1个月以下驾驶证：
1．不按规定安装、使用警报器和标志灯具的；
2．违反分道行驶规定的；
3．违反借道行驶规定的；
4．违反避让行人规定的；
5．二轮摩托车违反载人规定的。
第四十条 机动车驾驶员有以下行为之一的，处5元以下罚款或者警告：
1．在人行横道内停车的；
2．不按规定使用喇叭、灯光的。
第四十一条 非机动车驾驶人、行人、乘车人有违反交通管理行为的，处五元以下罚款或警告。
第八章 附 则
第四十二条 本规定中的＂以上＂、 ＂以下＂、＂以内＂，除另有注释的以外，都包括本数在内。
第四十三条 市公安交通管理局视交通管理的需要，经市公安局批准，可根据《条例》和本规定，在特定的道路范围内，采取准许车辆通行或禁止车辆通行等交通管理措施。
第四十四条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第四十五条 本规定自1988年8月1日起，与《中华人民共和国交通管理条例》同时施行。1981年11月10日公布的《北京市道路交通管理暂行规则》，已经市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议诀议废止。1981年11月10日市人民政府公布的《北京市道路交通管
理暂行处罚规则》、1986年4月7日市政府公布的 《关于加强行人交通管理的规定》 和《关于加强自行车交通管理的规定》自本规定施行之日起废止。
1988年7月28日
