江苏省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（2004年修正）
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定
２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、将第二十六条第二款修改为：“建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。城市规划行政主管部门应当在施工前进行现场验线。”
二、将第二十七条第二款修改为：“建设单位或个人应当在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，在取得建设工程规划许可证后一年内开工。”
三、将第二十八条修改为：“在城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。”
四、删去第三十条。
五、将第四十条修改为：“拒不服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定的，责令限期履行调整用地决定，逾期仍不履行的，由市、县（市）城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。”
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
（１９９０年１０月２８日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第一次修正根据２００３年６月２４日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第二次修正根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第三次修正）
第一章 总则
第一条为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条本省按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
城市规划区包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。在设市的城市规划区范围内的建制镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。
第三条各级人民政府必须实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
城市规划应坚持合理用地、节约用地的原则，与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
第四条县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策；具体负责城市规划的编制和实施管理；参与建设项目的选址和可行性研究；查处城市规划违法案件。
建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第五条本省行政区域内的任何单位和个人，都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章城市规划的制定
第六条城市规划的制定，必须贯彻科学化、民主化的原则，加强调查研究和科学论证。
城市规划一般包括总体规划和详细规划，大、中城市在总体规划基础上应编制分区规划。
第七条城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应包括市、县（市）行政区域的城镇体系规划。
第八条城市分区规划应包括城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的规划安排。
第九条城市详细规划应以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。
第十条省人民政府负责组织编制全省城镇体系规划，用以指导全省城市规划的制定。
第十一条城市人民政府负责组织编制城市规划。设市城市规划区内的镇的详细规划，由所属县人民政府按照城市总体规划的要求负责组织编制。
第十二条城市规划实行分级审批。
省会城市、城市人口在一百万以上的城市、国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
前款规定以外的设市城市及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，以及市人民政府指定的其他镇的总体规划，报所属市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
本条第三款、第四款规定以外的其他建制镇的总体规划，由所属县（市）人民政府审批。
城市各项专业规划和近期建设规划，应当纳入城市总体规划统一审批。
市、县（市）人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划由城市人民政府审批。
城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政
主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。
第十三条城市规划行政主管部门在城市人民政府领导下，组织具有相应资质的城市规划编制单位承担城市规划的编制工作。
第十四条编制城市规划应具备勘察、测量、地质与环境评价及其他必要的基础资料。编制城市规划时，有关单位应向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制各项专业规划。
第十五条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第三章城市新区开发和旧区改建
第十六条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
城市新区开发和旧区改建，要严格控制建筑密度和城市容量，严格限制零星插建。
第十七条城市各项建设必须合理布局：
（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（三）工业项目应考虑专业化和协作的要求，合理组织，统筹安排。产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风和水源地上游，以及文物古迹保护区和风景名胜区。
（四）生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。
（五）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区，防止相互干扰。机场和重要军事设施等应避开市区。
（六）港口设施的建设必须综合考虑城市岸线的合理分配和利用，并保证留有足够的城市生活岸线。
（七）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划，坚持平战结合的原则。在满足使用功能的前提下，应当合理开发和综合利用城市地下空间。
（八）建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区和其他居民密集地区，同时设置防护工程、事故和放射性废弃物处理设施。
第十八条城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建、改建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。
城市旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第十九条城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜。
历史文化名城的旧区改建，应严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。
第二十条城市综合开发应按照批准的详细规划，由城市建设行政主管部门统一组织，按照先地下、后地上的顺序，进行配套建设。
第四章城市规划的实施
第二十一条城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密法规办理。
第二十二条城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
城市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二十三条城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
第二十四条选址意见书的办理程序：
（一）建设项目预可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出项目选址定点建议书，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划审查建设项目可行性研究报告，核发选址
意见书。批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
属于国家和省的大中型建设项目的选址布局，还必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
第二十五条建设用地规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发建设用地规划许可证。
建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第二十六条建设工程规划许可证的办理程序：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；
（四）城市规划行政主管部门审查建设工程施工图，确认符合城市规划的要求后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。城市规划行政主管部门应当在施工前进行现场验线。
第二十七条建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设单位或个人应当在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，在取得建设工程规划许可证后一年内开工。
第二十八条在城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十九条建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发。
居民私人住房建设工程规划许可证由所属市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发，也可以由其委托的区或镇人民政府核发报所属市、县（市）城市规划行政主管部门备案。
设区的市的城市规划区中属于县（市）人民政府管辖的地区，由当地县（市）人民政府城市规划行政主管部门报该设区的市城市规划行政主管部门审定同意后核发。
第三十条在城市规划区内的临时建设设施，必须在批准的使用期限内拆除，不得出租或转让。
严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时建设和临时用地不得影响城市规划的实施。具体规划管理办法由省人民政府另行制定。
第三十一条任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三十二条任何单位和个人不得占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。
第三十三条未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位或个人都不得在城市规划区内开山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾，不得破坏城市环境、影响城市规划的实施。
第三十四条城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。检查人员检查时，应持城市规划管理检查证件。
被检查者应如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十五条城市规划区内建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应对建设工程是否符合城市规划要求进行检验。符合规划要求的，应出具认可文件。
建设单位应在竣工验收合格后六个月内，向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料，同时向城市建设档案馆报送竣工档案。
第五章法律责任
第三十六条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正前，对其建设申请不得予以审批。
利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或转让土地使用权的，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
擅自买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
第三十七条在城市规划区内，有下列行为之一，严重影响
城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三以上百分之十五以下的罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
（三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（五）其他违反城市规划进行建设的。
第三十八条在城市规划区内，未经批准开采砂石、取土弃土、堆放废渣、垃圾或者进行填挖水面等活动的，由城市规划行政主管部门和有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。
第三十九条拒不服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定的，责令限期履行调整用地决定，逾期仍不履行的，由市、县（市）城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十条对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关领导人员和直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十二条城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十三条设区的市人民政府可以根据本办法作出具体规定。
未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第四十四条本办法自公布之日起施行。
潍坊市城区限制养犬暂行规定
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第42号令
《潍坊市城区限制养犬暂行规定》已经市政府第五十次常务会议研究通过，现予发布，自一九九七年一月一日起施行。
市长 王大海
一九九六年九月九日
潍坊市城区限制养犬暂行规定
第一条 为加强犬类管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市限制养犬区内的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 城区养犬实行禁限结合，严格管理的原则。
第四条 本规定由市、区政府组织实施。公安部门负责城区养犬的审批和违章犬的处理，捕杀狂犬、野犬。卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病人的诊治以及疫情监测。畜牧部门负责兽用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病畜的诊治及疫情监测。其他各有关部门应当按照各自的职责，加强对犬类的管理。
第五条 本市奎文、潍城、坊子、寒亭和潍坊高新技术产业开发区建成区为限制养犬区。五区建成区的范围由各区人民政府（管委会）确定。
第六条 限制养犬实行养犬许可制度。未经批准，任何单位和个人不得养犬。限制养犬区内的单位除经公安部门批准饲养军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬外，禁止饲养其他犬。限制养犬区内的工厂、仓库及有重要设施的单位经其主管部门同意，公安部门批准，可以饲养护卫犬。限养区内的居民，除经批准可以饲养体重不超过８千克的小型观赏犬外，禁止饲养其它犬。
第七条 限制养犬区内个人申请养犬的，必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口或在本市长期居住（含境外人员特有长期居留证的）；
（二）年满18周岁具有完全民事行为能力；
（三）独院、独户居住或居住整套房屋。
第八条 限制养犬区个人养犬的，应当向户口所在地公安派出所提出申请，由公安派出所审核并征求申请人所在单位或居（村）民委员会的意见后，报区公安分局审批；单位养犬的，应当持单位证明向单位所在地的公安派出所申请，报区公安分局申批。本规定实施前，在限制养犬区已经养犬的单位和个人，应当自本规定实施之日起三十日内，按照前款规定办理。个人经批准养犬的，每户只准养一只。因违反本规定，所养犬被公安部门没收的，两年内不得再次申请养犬。
第九条 公安部门应当自接到申请之日起三十日内予以审批。对符合养犬条件的，发给同意养犬证明；对不予批准的，给予书面答复。
第十条 经批准养犬的，应当根据本规定第四条规定，携犬到当地畜牧兽医部门进行犬的健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，然后到公安部门办理登记、注册手续，领取《养犬许可证》和犬牌。《养犬许可证》每年注册一次。注册前一个月内，养犬者必须携犬进行健康检查，并注射预防狂犬病疫苗，公安部门凭免疫证明予以注册。逾期不注册的，《养犬许可证》和犬牌失效，其所养犬视为无证犬。
第十一条 凡未持公安部门统一制作犬牌的犬一律视为无证犬，由公安部门予以没收。
第十二条 经批准养犬者，在登记注册时，应当向公安部门缴纳登记注册费；对不按规定缴费的，公安部门不予核发《养犬许可证》或年度注册。具体缴费标准为：
（一）限养区居民养犬的，每只犬缴纳登记费4000元，年度注册费2000元。
（二）单位饲养护卫犬的，每只犬缴纳登记费1000元，年度注册费400元。
（三）经公安部门批准饲养的军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬，免予缴费。
第十三条 经批准养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：
（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、码头、航空港、城区主要街道以及其他公共场所。
（二）不得携犬乘座市内公共交通工具。
（三）携犬出户时，必须持犬牌、束犬链，并由具有完全民事行为能力的人牵领。
（四）携犬出户时间限制为二十时至次日七时之间，犬在户外排泄的粪便，携犬人应当予以清除。
（五）养犬不得侵扰邻里及他人的正常生活；严禁纵犬伤人。
（六）每年按规定时间为犬注射预防狂犬病疫苗；发现有狂犬症状时，按狂犬病犬处理。
（七）每年按规定的时间携犬到公安部门办理年度注册手续。
第十四条 养犬人在犬伤害他人时，应当立即将被伤者送至医疗卫生部门诊治，负担其全部医疗费用，并依法赔偿其他损失。对伤人犬由公安部门予以捕杀。
第十五条 对捕杀的狂犬和因狂犬病死亡的家犬一律进行焚烧处理，严禁出售食用。凡发现狂犬或狂犬疫情的，应当立即向当地卫生防疫、畜牧兽医和公安部门报告。上述部门在接到报告后，应当立即组织力量，按规定采取灭犬防治措施。
第十六条 限制养犬区内禁止从事犬类养殖业。在限制养犬区内开办犬医院的，须向所在地畜牧部门提出申请，畜牧部门自接到申请之日起三十日内作出审批决定。然后凭证可证明在二十日内到工商行政管理部门办理登记手续。
第十七条 禁止在城区内设置犬类买卖市场。
第十八条 养犬人变更住址的，应当自变更之日起十五日内，向原批准机关申请办理手续。养犬死亡、宰杀或失踪的，养犬人应当在十五日内到原批准机关办理注销手续。
第十九条 《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌毁损、遗失的，养犬人应当立即向原发证机关申请办理补证、补牌手续。
第二十条 禁止转让、冒用、涂改、伪造和买卖《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌。弃养、走失和被没收的犬、由公安部门负责处理，任何单位和个人不得私自留养。
第二十一条 从外地携犬进入本市的，携犬者必须出具该犬所在地县级以上畜牧兽医部门出具的犬类狂犬病检疫免疫证明，经本市畜牧兽医部门验证，方可进入本市。
第二十二条 公安机关收取登记费、注册费，应当持有物价部门核发的《收费许可证》，并使用财政部门统一印制的收据，收入全额纳入财政管理，所需经费由同级财政核拨。
第二十三条 凡在本市限制养犬区内的单位和个人，均应自觉遵守本规定，对有违犯本规定行为者，由公安、畜牧、工商部门按照各自职责，根据有关规定予以处罚。
第二十四条 限制养犬区以外的县（市）可参照本规定执行。
第二十五条 本规定由潍坊市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九七年一月一日起施行。
