北京市国营商业、服务业改革试行办法
北京市政府 市财办
北京市国营商业、服务业改革试行办法
市政府 市财办
为了正确贯彻按劳分配的原则，克服平均评论的弊端，扩大企业自主权，使企业真正成为经济实体，做到责权利一致，充分调动企业和职工的积极性和创造性，扩大流通，搞活市场，方便人民生活，促进商品经济的发展，不断提高企业管理水平和服务质量，提高经济效益，我们根据全
国人大六届二次会议和国务院领导同志召集北京市和国务院有关部门研究北京市商业改革会议纪要的精神，提出国营商业、服务业改革的试行办法：
一、现有国营零售商业、服务业企业，以自然门店为单位，凡一九八三年实现利润在二十万元以下的，原则上实行“自主经营，独立核算，照章纳税，自负盈亏”，采取以下三种形式进行改革。
1、实行全民所有，集体经营。企业现有的固定资产和自有流动资金实行有偿使用，向主管公司缴纳使用费，由于客观原因留利水平较高的企业还要缴纳一定数额的调节基金。原有的全民职工身份不变。这类企业实行集体经营后，照八级超额累进办法交纳所得税，原来的递增包干利润
不再上缴。
2、直接转为集体所有制企业。企业现有的固一资产和自有资金，实行有偿转让，分期归还，还清后，全部财产即归集体企业所有。纳税和职工的工资、奖励、福利待遇等按集体企业对待。职工可以集资入股，股金实行保息分红办法，利息以费用列支。原有的全民职工身份不变。
3、租赁给集体或经营者个人。对小百货店、小副食店和以劳务为主的饮食、服务、修理业小店。可签订租赁协议，将其租赁给集体或经营者个人，除本企业职工外，也允许社会上有经营、技术专长的人承租。在租赁期间，原企业人员一般不作调整，保留原来的职工身份。企业照章纳
税，税后留利由租赁人支配，亏损由租凭人自负。
粮食零售企业也可比照上述办法，进行试点，总结经验后，逐步推开。
对实行上述三种形式改革的企业，要进行以下工作：
1、清理财产，核实资金。
2、根据行业、地区、设备和企业留利等不同情况，由主管公司与企业分别商定不同的使用费、调节基金、有偿转让归还期和租赁费。使用费、租赁费在税前列支；调节基金、归还有偿转让资金在企业税后留利中列支，上缴企业主管公司。对这部分资金，主管公司原则上只能用于发展
生产。
3、凡实行“全民所有，集体经营”和直接转为集体所有制的企业，奖励基金及提取办法，可以按市税务局、劳动局的有关规定执行。一商、二商及粮食系统每人年均基本工资和奖金按八百元，在税前列支，实际发放额，各企业可以有所不同。如果利润较上年有所增长，税前列支的基
本工资和奖金也可相应增长，允许超过上述税前列支标准，但最多不超过当年增长利润的百分之二十五。租赁给集体或个人的企业，其工资、福利、奖金、列支办法可由租赁者、企业主管单位和税务部门协商确定。饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业，继续实行定
额提成工资制，提成工资税前列支。按上述办法提取的奖励基金，可以用于职工奖金，职务津贴、自费改革工资和年终分红等。
4、凡实行全民所有、集体经营和直接转为集体所有制企业的，税后留利在完成上缴主管部门的任务后，实行公积金、公益金制度，具体办法由区县财政、税务部门会同主管公司规定。由于改变上缴税利办法而增加企业留利的部分，原则上转为企业公积金，用于发展生产。
5、国家对饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业（包括原来的集体企业），实行特殊政策，按照以业养业的原则，决定在五年内，把按规定征收的所得税，全部返还给企业主管公司，作为专款，用于建设网点和技术改造。
6、不论实行哪种形式，凡是企业用税后留利新增的固定资产和流动资金，都归集体企业或租赁者所有。
7、一商局、二商局系统年利润二十万元以下的国营零售商业企业划出以后，财政部门应相应核减主管局和区公司的财政上缴任务。
8、实行上述三种形式改革的企业，应按规定在税前提取固定资产折旧基金，退休统筹金、固定资产修理费，家具用具折损费和上缴主管公司的管理费，专款专用。具体办法由财政，税务部门会同主管公司商定。
9、凡是按年利润二十万元以下划出的企业，不论实行哪种形式，其原行政关系不变。基层店对这些企业实行指导、服务、协调、检查、监督。财会、统计报表仍按原系统汇总上报。
二、国营批发商业和一九八三年实现利润在二十万元以上的国营零售商业、服务业，实行各种不同形式的经营责任制。
1、批发企业都要在内部实行经营责任制。属于政策性亏损的批发企业，采取亏损单位定额补贴的办法，超亏不补或分担，减亏分成或留用。奖金的提取、发放按照国务院有关文件规定办。
2、年利润二十万元以上的国营零售商业企业，除继续按现行利改税办法执行外，奖金的提取，原则上按去年实现利润与去年实际提取的奖励基金，核定利润奖金率，据以提取奖金基金。对个别因客观条件发生变化影响利润增加较多的企业，主管公司可以适当调整利润奖金率。奖金基
金可用于发放奖金、自费工资改革、职务津贴等。职工奖金上不封项，下不保底，全年奖励基金使用总额，按照奖金税应征额，年人均超过两上半月标准工资部分，按规定缴纳奖金税。远郊区县去年实行承包经营责任制的三级批发企业，可参照上述办法执行。
3、饮食、服务、修理和服装零活加工企业，奖金提取和发放办法与年利润二十万元以下的同类企业相同。
4、畜牧、建筑企业和装卸搬运工种的职工奖金提取办法随本市同行业办法执行。
三、对企业扩大下列自主权。
1、在经营方面。在确保原有的行业界限、经营品种、服务项目的前提下，允许扩大经营范围；允许多渠道组织货源；允许多种形式经营；允许多咱形式的联营，直至经批准，在特区、港澳以及与外国企业联营或开设分店。
2、在物价方面。最近，市物价局根据国务院关于《物价管理暂行条例》和国务院、市人民政府有关文件的规定，作出了《关于零售企业管理物价的权力和责任的几项试行规定》。各业务主管局也分别作了一些下放物价管理权的规定。因此，不再作新的规定。
3、在人事方面。市和区、县公司级单位，经理由上级任命，副职由经理按照干部“四化”的要求提出名单，报上级审批。公司职能科室和所属批发部、商场（店）、商品部的行政正副职，按照干部“四化”要求，由经理任免，或由民主选举产生，经理批准。也可公开招聘或选聘，由
经理审定。年利润二十万元以下的企业经理实行选举制或招聘制，副职由经理任免。企业可以根据需要自行选聘技术、管理人员，自行确定报酬，并可根据协议解聘；从职工中选拨的经理、副经理在任职期间享受同级干部待遇，不但任干部时，不保留干部待遇。经理有权对干部、职工进行
奖惩，包括给予晋级奖金和开除处分。批发商业和年利润二十万元以上的零售商业、服务业企业，年晋级面为百分之三，增加的这部分工资列入当年费用。
4、在用工方面。企业有权按照国家规定根据需要公开招用合同工、临时工。对违反合同有关规定，不适合在本企业工作的，企业有权辞退。企业内部要搞好定员和劳动定额管理。对违反国家规定向企业安插人员的，企业有权抵制。
5、在财务方面。不论大小企业，都要建立健全帐目，加强财务管理。以下五项财务处理权全部下放给独立核算企业：
（1）财产损失审批处理权；
（2）固定资产购置、报废和调拨权；
（3）家具用具购置和调拨权；
（4）国家规定的各项费用开支权；
（5）在企业留利中开支的其它业务费用（要经过职工或职代会讨论确定）。
企业按主管部门规定的比例，在留利中建立的生产发展基金、后备基金、调剂基金、集体福利基金、奖励基金和按照集体办法管理的企业的公积金、公益金，有权按规定自行支配。企业折旧基金，大修理基金（转为集体并已偿还清的企业除外）由主管公司集中使用。企业暂时不用的生
产发展基金，可以按自愿互利的原则，以多种形式向系统内外投资。对不符合国家规定的摊派，企业有权拒绝。
6、在机构设置方面。企业有权按照实际需要和精简的原则，自行确定内部机构设置和人员配备，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备比例。
四、商业、服务业改革必须坚持社会主义经营方向，坚持为人民服务，坚决维护消费者利益，要严格遵守以下规定：
1、各企业必须按照工商行政管理部门批准的经营范围经营，在坚持主营业务的前提下，可以兼营其它，不准擅自转行改业；商店都要建立必备商品或服务项目目录，只能增加，不能减少。
2、必须严格执行商业政策和物价政策。不准随意抬价、变相涨价；不准偷工减料、粗制滥造；不准以次充好、掺杂使假；不准短斤少两、克扣群众。
3、必须严格执行食品卫生法，搞好饮食、食品卫生。
4、各企业单位都要建立服务公约，公布于众；建立经理值班制，经常监督检查营业人员服务态度、服务质量；加强职工文明经商、礼貌待客、优质服务教育，搞好服务工作。
对以上规定，各企业都要建立严格的考核制度。职工的奖惩，除与企业的经济效益挂钩外，还必须与上述各项规定挂钩。各级企业主管部门和工商行政管理、物价、卫生、财政、税务、审计、银行等有关部门都要加强监督检查，对违反上述规定的，要视情节轻重，分别给予企业或有关
人员停发或扣发奖金、罚款、停业整顿等经济制裁和必要的行政纪律处分，直至追究法律责任。
所有企业都必须维护国家财产的完整无损，如发生财产重大损失，要视情节轻重给予必要的经济制裁，直至追究法律责任。
实行上述办法计算日期的起点为一九八四年一月一日。
北京市人民政府财贸办公室
1984年8月1日
江苏省公共租赁住房管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 73 号
《江苏省公共租赁住房管理办法》已于2011年6月15日经省人民政府第69次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。
省 长
二○一一年六月二十五日
江苏省公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快公共租赁住房建设，规范公共租赁住房管理，完善住房保障体系，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共租赁住房的规划、建设、租赁和管理，适用本办法。
本办法所称公共租赁住房，是指政府投资或者提供政策支持，限定户型面积和租金水平，供给城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员租住的保障性住房。
本办法所称城市中等偏下收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
本办法所称新就业人员，是指自大中专院校毕业不满5年，在就业城市有稳定职业，并具有就业地户籍的从业人员。
本办法所称外来务工人员，是指在就业城市有稳定职业，但不具有就业地户籍的从业人员。
第三条 发展公共租赁住房应当遵循政府主导、社会参与、市场运作和因地制宜的原则。
第四条 建立和施行公共租赁住房申请、审核、公示、轮候保障和退出等制度，确保公共租赁住房的分配和管理公开、公平与公正。
第五条 省住房城乡建设行政主管部门负责全省公共租赁住房规划、建设、管理的指导、协调和监督工作。
市、县人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内公共租赁住房管理工作，具体工作由住房保障实施机构承担。
县级以上地方人民政府发展改革、公安、监察、民政、财政、国土资源、规划、建设、金融管理、税务、审计、价格和统计等部门，在各自职责范围内做好公共租赁住房的监督管理工作。
第六条 省人民政府对公共租赁住房实行目标责任制管理，对市、县人民政府目标任务完成情况进行监督检查。
第二章 优惠和支持政策
第七条 公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，参照经济适用住房和廉租住房的优惠政策执行，具体标准由省价格和财政主管部门另行制定。
第八条 公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定享受税收优惠政策。
第九条 市、县人民政府应当把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，实行计划单列、专地专供。
政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行行政划拨；非政府投资建设的公共租赁住房，建设用地采取出让、租赁或者作价入股等有偿方式供地，并将所建公共租赁住房的套型、建设标准和设施配套条件等作为土地供应的前置性条件予以明确。
第十条 公共租赁住房实行谁投资、谁所有，投资者权益可以依法转让。
第三章 规划建设和房源筹集
第十一条 市、县人民政府负责制定本地区公共租赁住房发展规划和年度实施计划。
第十二条 公共租赁住房建设和房源筹集应当符合公共租赁住房发展规划及年度实施计划。
新建公共租赁住房采取集中建设或者配建相结合的方式。市、县人民政府应当根据需求，在经济适用住房、限价商品住房和普通商品住房项目中配套建设公共租赁住房。
第十三条 市、县人民政府应当建立长期稳定的公共租赁住房保障资金筹措渠道。政府投资建设的公共租赁住房保障资金主要包括:
（一）财政年度预算安排的保障性安居工程保障资金；
（二）住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金；
（三）土地出让净收益中安排的不低于10%的廉租住房保障资金；
（四）上级财政补助的公共租赁住房保障资金；
（五）符合国家规定的住房公积金贷款；
（六）商业银行贷款；
（七）公共租赁住房的租金收入；
（八）社会捐赠的资金；
（九）其他符合国家规定的资金。
第十四条 政府筹措的公共租赁住房保障资金实行专款专用，专项用于新建、改建、购买和租赁公共租赁住房。
第十五条 经市、县人民政府批准同意的，通过住房公积金贷款、商业银行贷款筹措的政府投资的公共租赁住房保障资金，可以由同级财政从今后年度归集的公共租赁住房保障资金中列支偿还。
第十六条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入按照政府非税收入收缴管理制度的规定，实行收支两条线管理。租金收入专项用于偿还政府投资建设的公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的维护、管理等支出。
第十七条 公共租赁住房房源主要包括：
（一）市、县人民政府投资新建、改建、购买、租赁的住房；
（二）各类开发区、街道和镇投资新建、改建、购买、租赁的住房；
（三）企业事业单位、社会团体和其他组织投资新建、改建的住房；
（四）退出或者闲置的廉租住房、经济适用住房；
（五）闲置的直管公房；
（六）其他可以用于公共租赁住房的房源。
第十八条 公共租赁住房应当按照有关规定办理公共租赁房屋产权登记，但不得办理分户产权证。
第十九条 公共租赁住房及其用地不得转变用途，不得上市交易，不得分割登记，不得分户转让。
第二十条 任何单位不得以出租公共租赁住房等名义变相进行实物分房。不得擅自利用农村集体建设用地兴建公共租赁住房。
外来务工人员较多的大中型企业、新就业人员较多的高等学校等事业单位，在符合土地利用总体规划和城乡总体规划确定的土地用途前提下，经市、县人民政府批准，可以利用自有土地、自筹资金建设公共租赁住房，或者改造现有闲置房作为公共租赁住房。
第四章 申请和核准
第二十一条 城市中等偏下收入住房困难家庭申请承租公共租赁住房，应当提供下列材料：
（一）承租公共租赁住房申请书；
（二）家庭收入情况的证明材料；
（三）家庭住房状况的证明材料；
（四）家庭成员身份证和户口簿；
（五）市、县人民政府规定的其他材料。
第二十二条 新就业人员、外来务工人员申请承租公共租赁住房，应当提供下列材料：
（一）承租公共租赁住房申请书；
（二）申请人和共同承租家庭成员的身份证；
（三）户口簿或者其他居住证明；
（四）劳动合同或者聘用合同；
（五）婚姻状况证明；
（六）市、县人民政府规定的其他材料。
新就业人员除提供上述材料外，还应当提供大中专院校毕业证书。
第二十三条 城市中等偏下收入住房困难家庭申请承租政府投资建设的公共租赁住房，按照下列程序办理：
（一）由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提交书面申请和相关材料；
（二）街道办事处或者镇人民政府应当自收到申请材料之日起15个工作日内提出初审意见并公示，公示期限为10日；经公示无异议或者异议不成立的，将申请材料、初审意见和公示情况一并报送市、县人民政府住房保障主管部门；
（三）市、县人民政府住房保障主管部门，应当自收到街道办事处或者镇人民政府转送的初审材料之日起10个工作日内，对申请人的家庭住房情况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请材料与审核意见转送同级人民政府民政部门或者同级人民政府指定的部门；
（四）市、县人民政府民政部门或者市、县人民政府指定的部门，应当自收到住房保障主管部门转送的申请材料与审核意见之日起10个工作日内，对申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将审核意见反馈至同级人民政府住房保障主管部门；
（五）经审核符合条件的，由市、县人民政府住房保障主管部门予以公示，公示期限为10日。经公示无异议或者异议不成立的，由市、县人民政府住房保障主管部门予以登记，书面通知申请人，并向社会公布登记结果。经审核，不符合条件的，由市、县人民政府住房保障主管部门书面通知申请人，并说明理由。
第二十四条 新就业人员、外来务工人员申请承租政府投资建设的公共租赁住房，按照下列程序办理：
（一）向用人单位提交书面申请和相关材料，由用人单位审核后，统一向所在地市、县人民政府住房保障主管部门报送；
（二）市、县人民政府住房保障主管部门，应当自收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见；
（三）经审核符合条件的，由市、县人民政府住房保障主管部门予以公示，公示期限为10日。经公示无异议或者异议不成立的，由市、县人民政府住房保障主管部门予以登记，向社会公布登记结果，并书面通知用人单位。经审核，不符合规定条件的，由市、县人民政府住房保障主管部门书面通知用人单位，并说明理由。
第二十五条 城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员申请非以政府名义出租的公共租赁住房的，应当向公共租赁住房所有权人提交书面申请和有关证明材料，由公共租赁住房所有权人自行确定配租结果，并书面通知申请人。
第二十六条 有下列情形之一的，不得申请承租公共租赁住房：
（一）申请之日起前5年内在就业地有房产转让行为的；
（二）通过购买商品住房取得就业地户籍的；
（三）本人或者配偶、未成年子女在就业地有私有产权房屋的；
（四）本人或者配偶已经租住公有住房的；
（五）在就业地已经领取拆迁安置补偿金的；
（六）正在享受住房保障政策的；
（七）市、县人民政府规定的其他情形。
第五章 租赁和管理
第二十七条 市、县人民政府应当根据当地经济社会发展水平、人均可支配收入水平和住房状况，合理确定城市中等偏下收入住房困难家庭的住房困难标准和收入线标准，实行动态管理、定期调整并向社会公布。
第二十八条 市、县人民政府应当根据城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员的居住需求及当地居住水平，合理确定住房的类型。
公共租赁住房的套型建筑面积、人均最低租住标准应当符合国家和省有关规定。
第二十九条 公共租赁住房应当按照规定的标准进行必要的装修，配置基本生活设施，以满足租赁对象的基本生活需求。
第三十条 公共租赁住房实行就近就地安置。
第三十一条 政府投资建设的公共租赁住房实行轮候保障。市、县人民政府住房保障主管部门应当按照轮候顺序和配租标准确定配租结果，通知登记在册的申请人。
对符合公共租赁住房配租条件的劳动模范、有突出贡献和特殊技能的人员以及从事艰苦岗位作业的人员，应当优先配租。具体办法由市、县人民政府制定。
第三十二条 非政府投资建设的公共租赁住房所有权人应当及时将配租结果报送市、县人民政府住房保障主管部门备案。
市、县人民政府住房保障主管部门应当加强对非政府投资建设的公共租赁住房配租情况的指导和监督管理。
第三十三条 开发区、街道、镇、企业事业单位、社会团体和其他组织投资建设的公共租赁住房，优先供给本辖区或者本单位的新就业人员、外来务工人员租住。有剩余房源的，可以由市、县人民政府住房保障主管部门调剂供给本地区其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。
第三十四条 租赁公共租赁住房应当签订书面合同。公共租赁住房租赁合同的示范文本，由省人民政府住房城乡建设行政主管部门制定。
第三十五条 已登记在册的公共租赁住房申请人，无正当理由不签订公共租赁住房租赁合同或者不按规定时间办理入住手续的，作弃权处理，2年内不得再次申请公共租赁住房。
第三十六条 新就业人员和外来务工人员申请租赁政府投资建设的公共租赁住房的，由新就业人员和外来务工人员作为承租人、用人单位作为担保人与市、县人民政府住房保障主管部门共同签订公共租赁住房租赁合同。
城市中等偏下收入住房困难家庭申请租赁政府投资建设的公共租赁住房的，由户主作为承租人，与市、县人民政府住房保障主管部门签订公共租赁住房租赁合同。
第三十七条 政府投资建设的公共租赁住房租金实行政府定价，由市、县人民政府价格主管部门会同住房保障主管部门制定，租金标准控制在同地段市场租金的70%左右，并按年度实行动态调整、发布。
非政府投资建设的公共租赁住房实行政府指导价，由市、县人民政府价格主管部门定期调整、发布。
第三十八条 公共租赁住房初次承租期一般为3年至5年。初次承租期满后，承租人仍然符合保障条件的可以申请续租，续租必须重新签订书面合同。但新就业人员续租期最多不超过5年，且续租期租金标准为市场租金。
第三十九条 承租人不得出借、转租或者闲置公共租赁住房，也不得将公共租赁住房用于经营活动。
承租人因保管不善造成房屋和生活设施毁损、灭失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条 城市中等偏下收入住房困难家庭在承租期内，不再符合市、县人民政府公布的住房困难标准或者收入线标准的，应当按照规定及时退出公共租赁住房。
新就业人员和外来务工人员在承租期内，在公共租赁住房所在地已购买住房、另行承租房屋或者不在承租的公共租赁住房所在地就业的，应当按照规定及时退出公共租赁住房。
第四十一条 有下列情形之一的，承租人应当退回公共租赁住房：
（一）租赁期届满，承租人未再续租的；
（二）承租人擅自改变公共租赁住房用途的；
（三）承租人无正当理由连续3个月以上未在承租的公共租赁住房居住的；
（四）承租人无正当理由累计3个月以上未缴纳公共租赁住房租金的。
第六章 法律责任
第四十二条 对违反本办法的行为，法律、法规已有规定的，依照法律、法规的规定执行。
第四十三条 公共租赁住房申请人以欺骗等不正当手段获得公共租赁住房申请资格的，由市、县人民政府住房保障主管部门取消其申请资格。已经承租公共租赁住房的，由市、县人民政府住房保障主管部门责令其退回，并按照市场租金标准计缴承租期的租金。公共租赁住房申请人有前述行为的，依法记入个人征信记录，自被取消资格或者责令退回之日起5年内不得再次申请住房保障。
用人单位出具虚假证明材料的，由市、县人民政府住房保障主管部门处以500元以上1000元以下的罚款，并依法记入企业征信记录。
第四十四条 违反本办法第二十条规定，以出租公共租赁住房等名义进行实物分房的，由市、县人民政府住房保障主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十五条 承租人有本办法第四十条、第四十一条规定情形之一且未主动退出或者退回公共租赁住房的，由市、县人民政府住房保障主管部门责令其退出或者退回。逾期未退出或退回的，由市、县人民政府住房保障主管部门依法申请人民法院强制执行。
第四十六条 市、县人民政府住房保障主管部门及有关部门的工作人员或者市、县人民政府住房保障实施机构的工作人员，在公共租赁住房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其任免机关或者监察机关依法给予处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第四十七条 市、县人民政府根据本办法，可以制定具体实施细则。
第四十八条 本办法自2011年9月1日起施行。
