绍兴市人民政府办公室关于转发市发计委绍兴市政府投资项目竣工验收规定和绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室关于转发市发计委绍兴市政府投资项目竣工验收规定和绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定的通知
绍政办发〔2005〕58号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市发计委制定的《绍兴市政府投资项目竣工验收规定》和《绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
二○○五年四月二十五日
绍兴市政府投资项目竣工验收规定
绍兴市发展计划委员会
（二○○五年四月二十一日）
第一条 为进一步加强对政府投资项目竣工验收的管理和监督，规范竣工验收工作，提高工作效率，确保工程质量，根据国家、省有关法律法规和市政府《绍兴市政府投资项目管理办法》规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用全市范围内财政性资金投资的建设项目。
第三条 竣工验收的组织管理
政府投资项目由各级发展计划行政主管部门（以下简称计划部门）或受其委托的有关部门组织竣工验收。竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组负责项目的全面验收工作，验收委员会或验收组一般由计划部门、行业行政主管部门、财政、国土、规划、环保、质监、消防、档案、审计等其它有关部门组成。
建设、设计、施工、监理、勘察以及接管等单位参加竣工验收。
第四条 竣工验收委员会或验收组承担下列职责：
（一）负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地查验建设工程和设计安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。
（二）对遗留问题提出具体意见。
（三）对符合要求的建设项目通过竣工验收报告，签署竣工验收证书，监督办理固定资产移交和工程交付使用手续。
第五条 竣工验收依据
审批部门批准的项目建议书或可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图、设备技术资料和现行各行业技术验收规范及其审批、修改调整等相关文件。
第六条 竣工验收条件
（一）主体工程、辅助工程和公用设施已按批准的设计文件要求建成，能满足生产需要；
（二）项目经试运行（一般试运行不超过一年），试运行考核各项指标已达到设计能力；
（三）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施、市政、绿化等已按设计要求与主体工程同时建成使用；
（四）必须的生活设施已按设计要求建成。
第七条 申请竣工验收建设单位向验收组织部门报送项目验收申请，并递交以下验收资料：
（一）竣工报告。建设单位提出的项目总报告，内容包括：工程总结、试运行报告、财务决算和环保、消防、职业安全卫生、防疫、档案等专项验收情况；
（二）设计报告。项目设计单位提交的项目设计情况报告；
（三）施工报告。施工单位提交的项目施工情况报告；
（四）监理报告。项目监理单位提交的项目监理和质量情况报告；
（五）质监报告。质监部门提交的工程质量监督评定报告，实行备案制的应提交备案材料。
第八条 按项目的规模大小及复杂程度，验收工作可分为初步验收（也称交工验收，下同）和竣工验收两个阶段。规模较大、较复杂的建设项目，应先行初步验收，然后进行全部工程的竣工验收。规模较小、较简单的项目，可以一次性进行全部工程的竣工验收。
第九条 初步验收
工程建成经施工单位自检合格后，由施工单位按照国家规定和要求，整理好工程技术资料，向建设单位提出交工验收报告。建设单位接到报告后，一般应在1 5个工作日内组织勘察、设计、施工、监理及使用等有关单位进行初步验收（交工验收）。
第十条 专项验收是指国家法律有明确规定的、有特殊要求内容的验收。专项验收按国家有关规定进行，并在整个项目竣工验收前完成。
第十一条 竣工验收
项目全部建成经过各单项工程专项验收，符合设计要求，并具备必要的技术经济文件资料后，建设单位或项目主管部门向计划部门或受计划部门委托的有关部门提出项目竣工验收的书面申请报告。计划部门或受计划部门委托的有关部门收到申请报告后一般应在15个工作日内组织竣工验收；如项目尚不具备竣工验收条件的，应在5个工作日内予以答复。
第十二条 政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目不得办理竣工验收手续。
第十三条 在项目竣工验收过程中发现擅自超过批准的建设规模、提高建设标准或改变资金用途以及其他违法违规问题的，按照有关规定予以处理或处罚。未经竣工验收合格的项目，财政部门不予拨付预留的财政性资金。涉及违反有关法律法规规章的，依法予以处理。
第十四条 实行代建制的建设项目，按照有关规定由代建单位履行建设单位的相关职责。
第十五条 本规定由绍兴市发展计划委员会负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定
绍兴市发展计划委员会
（二○○五年四月二十一日）
第一条 为严格执行国家基本建设程序，加强政府投资项目的投资计划监督管理，保证政府投资资金的合理使用，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《绍兴市政府投资项目管理办法》，特制定本规定。
第二条 本规定所称政府投资项目是指市本级（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区及投资公司等）利用下列资金建设的项目：
（一）地方财政资金；
（二）各项政府性专项资金；
（三）政府统一借贷资金；
（四）其他财政性资金。
第三条 设计概算审查评估主要内容：
（一）概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的现行政策规定，未经批准的不能采用；各种依据、指标、价格、取费、工程量清单等，都应根据国家有关部门的现行规定执行；采用的编制依据，必须符合地区和专业工程规定的适用范围。
（二）概算编制说明和编制深度。审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是否有差错，并按有关规定的深度要求进行编制。
（三）概算编制范围。审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容相一致。
（四）建设规模、设备配置。审查概算投资规模是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准；设备是否配套合理，有无提高标准等。
（五）工程量。根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图一览表进行审查，有无多算、重算、漏算。
（六）计价指标。审查建筑工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业部件或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；审查引进设备安装费率或计价标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。
（七）其它费用。审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉列项或漏项等。
第四条 设计概算审查原则上在初步设计审查会议后进行，但项目总投资在人民币1亿元以上且技术性较强的项目也可在初步设计审查会议前进行预查，审查程序在项目立项文件或可研报告批复中明确。
第五条 具备工程咨询的中介机构受项目审批部门委托可承担设计概算的审查评估工作，审查评估报告经项目审批部门核实后作为项目概算投资的批复依据。
建设单位、概算编制单位应当积极配合中介机构做好建设项目概算审查评估工作，并及时提供审查所需的相关资料。中介机构应当在收到符合要求的概算书之日起，15天内完成概算评估工作，并写出概算评估报告。投资额较大且技术复杂的项目，经项目审批部门同意，可适当延长评估期限，但最长不得超过30天。
设计概算审查方式可采用对比分析法、分类整理法、联合会审法等，以对比分析法为主。中介机构应根据确定的设计方案及初步设计文件和初步设计审查会议纪要内容，认真听取项目单位及设计概算编制单位的意见，按照客观、公正、公平、合理的原则，实事求是地核实概算。对于差错较多，存在问题较大或不能满足设计要求的，责成编制单位按审查意见修改后重新报批。
第六条 在设计概算（含调整概算）的编制、审查、评估、批准过程中，各有关单位要自觉执行国家的有关规定、设计规范和标准定额，严格控制工程造价。
第七条 政府投资项目的设计概算一经批准，不得任意突破。设计概算未经批准，项目不得进行报建和进场交易。
第八条 政府投资项目设计概算审查评估费按照搣谁委托，谁付费’’原则支付。项目审批部门向财政部门提出年度前期费用资金计划，并做到专款专用。具体收费标准可按照国家发改委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）和省物价局、省发改委《转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（浙价房[1999]411号）执行。
第九条 国家机关、中介评估机构工作人员违反政府投资项目设计概算审查管理规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。
第十条 本规定由绍兴市发展计划委员会负责解释，各县（市）可参照执行。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
黑龙江省省级储备粮管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省省级储备粮管理办法
《黑龙江省省级储备粮管理办法》业经二○○六年十一月二十二日省人民政府第四十四次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 张左己
二○○六年十一月二十二日
黑龙江省省级储备粮管理办法
第一条 为加强对省级储备粮的管理，保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥省级储备粮在宏观调控中的作用，保护农民利益，维护粮食市场稳定，依照《中华人民共和国农业法》和国务院《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内省级储备粮的经营管理、监督，应当遵守本办法。
本办法所称省级储备粮，是指省人民政府储备的用于调节粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的稻谷、小麦、大豆和玉米。
第三条 省粮食行政管理部门负责省级储备粮的行政管理工作，对省级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，并组织实施本办法。
第四条 省财政部门负责省级储备粮的贷款利息、储存费用和轮换费用（含差价，下同）等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对省级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第五条 中国农业发展银行黑龙江省分行及其分支机构（以下简称农发行）按照有关规定，负责及时、足额提供省级储备粮收购、轮换所需贷款，并按照信贷管理的规定，对省级储备粮贷款实行信贷监管。
第六条 省审计机关依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对有关省级储备粮的财政、财务收支情况实施审计监督。
第七条 省级储备粮储存地的市（行署）、县（市、区）人民政府应当协助省粮食行政管理等有关部门做好省级储备粮的监督管理工作。对破坏省级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁省级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第八条 省储备粮管理有限公司（以下简称省储备粮公司）负责省级储备粮具体业务管理工作，保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，依法履行下列职责：
（一）建立健全省级储备粮业务管理制度；
（二）负责省级储备粮的收购、储存、轮换、销售等具体业务的组织管理；
（三）定期统计、分析省级储备粮的业务管理情况；
（四）对承储企业的省级储备粮储存状况进行检查；
（五）上报省级储备粮收购、动用、年度轮换计划执行情况；
（六）向承储企业拨付省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费等财政补贴款项。
省储备粮公司不得以任何方式从事或者变相从事其他经营活动。
第九条 省粮食行政管理部门会同省发展和改革部门、省财政部门拟订省级储备粮规模总量、品种数量、承储能力和布局的宏观调控意见，经省人民政府批准后组织实施。
第十条 省级储备粮的收购、动用计划，由省粮食行政管理部门会同省发展和改革部门、省财政部门和省农发行共同拟定，报省人民政府批准后，下达给省储备粮公司组织实施。
第十一条 省级储备粮由省储备粮公司按照确定的宏观调控意见，依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，委托集中采购机构采取公开招标方式，选择中标企业作为承储企业。
招标结束后，由省储备粮公司依据招标结果，与承储企业签订承储合同，明确双方权利义务。
省粮食行政管理部门、省财政部门、省发展和改革部门、省农发行，应当对招标的标的、标书、条件、开标、评标以及签订承储合同等全过程进行监督。
第十二条 承储企业应当具备下列基本条件：
（一）交通便利，具备铁路专用线；
（二）同一库区内具有二万五千吨以上达到省级储备粮安全储存要求的仓房及其配套设施；
（三）仓储条件符合国家标准和技术规范的要求；
（四）具备与仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的装卸、输送、清理、计量、干燥、储藏、防治、消防等仓储设备；
（五）具有经过专业培训合格的粮食保管、防治、检验等管理技术人员；
（六）具有符合国家标准的检验检测储备粮质量等级和储存品质必需的仪器设备和场所；
（七）经营管理和资信良好，三年内没有违法经营记录。
第十三条 承储企业负责执行省级储备粮各项业务工作，应当履行下列具体义务：
（一）负责执行省级储备粮收购、储存、轮换、销售等具体业务工作；
（二）执行有关法律、法规、规章和国家标准、技术规范，遵守省级储备粮业务管理制度，履行承储合同约定的各项义务；
（三）对省级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证省级储备粮的财务账与统计账相符、财务账和统计账与库存实物相符、质量良好、储存安全；
（四）定期向省储备粮公司报告库存粮食情况，并及时提出轮换建议；
（五）执行统计制度和财务、会计制度，保证报送的省级储备粮相关资料和数据真实、准确。
第十四条 承储企业承储省级储备粮不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报省级储备粮的数量；
（二）在省级储备粮中掺杂使假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点；
（四）因延误轮换或者管理不善等造成省级储备粮陈化、霉变；
（五）以省级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
（六）将省级储备粮收购、轮换业务与其他业务混合经营。
第十五条 承储企业不得以低价购入高价入账、高价售出低价入账、以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮，以陈粮顶替新粮，虚增入库数量和成本，销售、损失、损耗不及时进行帐务处理等手段，套取差价、骗取省级储备粮贷款和财政补贴。
第十六条 省级储备粮收购、轮换入库主要通过规范的粮食批发市场公开采购；轮换出库主要采取竞价销售方式进行。
第十七条 省级储备粮的购入价格主要通过规范的粮食批发市场招标采购形成。购入价格为招标采购中标价格，包括粮食收购价格和运输、烘干、整晒费用等。
省级储备粮的入库成本由省财政部门核定，入库数量由省粮食行政管理部门核定。入库成本、入库数量一经核定，任何单位和个人不得擅自改变。
第十八条 省级储备粮年度轮换计划由省储备粮公司拟定，经省粮食行政管理部门、省财政部门、省发展和改革部门、省农发行共同审核同意后，由省储备粮公司组织实施。
省级储备粮每年轮换的数量应当在省级储备粮储存总量的百分之二十以上百分之五十以下，但应当保证每一品种粮食在正常储存年限内全部轮换一次。
省级储备粮轮出部分的轮空期限由省粮食行政管理部门会同省财政部门和省农发行根据市场形势适时确定，轮空期间承储企业不再享受费用补贴，除贷款未收回外不再享受利息补贴。
第十九条 动用省级储备粮应当由省粮食行政管理部门根据动用计划下达动用命令，省储备粮公司具体执行；应对紧急情况时，省人民政府可以直接下达省级储备粮动用命令。
中直、省直有关部门和市（行署）、县（市、区）人民政府对省级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变省级储备粮动用命令。
第二十条 收购入库的省级储备粮应当符合规定的质量等级和国家相关质量标准，实行入库、出库粮食质量检验制度。省级储备粮入库后、出库前，承储企业应当出具粮食质量检验报告。
省粮食行政管理部门会同省财政部门、省农发行可以委托具有法定资质的粮食质量检验机构对承储企业的粮食质量检验报告的真实、准确情况进行抽查验证，并出具质量抽查验证报告；抽查验证费用由省财政部门核拨，在粮食风险基金中列支，不得向承储企业收取。
第二十一条 省级储备粮的损失、损耗由省财政部门会同省粮食行政管理部门、省农发行审核，并按照下列规定办理：
（一）定额内的保管自然损耗由承储企业在储存费用中列支；
（二）因承储企业原因造成的损失和超过定额的损耗由承储企业承担；
（三）因不可抗力造成的损失，承储企业应当在损失发生后三个工作日内上报省储备粮公司，由省储备粮公司在五个工作日内确认后上报省财政部门和省粮食行政管理部门；省财政部门和省粮食行政管理部门应当自接到省储备粮公司报告之日起五个工作日内审核认定，用粮食风险基金核销。
第二十二条 省级储备粮收购、轮换时所需要的粮款由承储企业向所在地农发行提出贷款申请，由所在地农发行按照有关规定及时足额提供贷款。
第二十三条 省级储备粮的贷款利息，按照省级储备粮实际占用银行贷款额和同期粮食收购资金贷款年利率据实补贴。
储存费用由省财政部门参照中央储备粮的储存费用标准确定，并实行定额管理。
预拨的轮换费用应当实行专款专用，轮换结束后，据实清算，差价收入纳入粮食风险基金，差价支出由轮换费用列支。
第二十四条 省级储备粮贷款利息、储存费用、轮换费用等财政补贴在粮食风险基金中列支。
贷款利息和储存费用由省财政部门在每季度的第二个月底前拨付到省储备粮公司在农发行开设的省级储备粮专户。轮换费用由省财政部门自年度轮换计划实施前七个工作日内预拨给省储备粮公司。
省储备粮公司应当自收到贷款利息、储存费用和轮换费用之日起三个工作日内拨付到承储企业所在地农发行开设的省级储备粮补贴专户。
第二十五条 省储备粮公司应当于每年一月十五日前对上一年度省级储备粮收购、轮换情况以及库存情况进行清理，报省粮食行政管理部门，并抄报省财政部门；省粮食行政管理部门接到报告后在十个工作日内完成审核工作，并将审核报告报省财政部门；省财政部门在接到报告后十个工作日内进行审核认定，并完成对本年度省级储备粮的轮换费用、储存费用和利息的清算工作。
第二十六条 省粮食行政管理部门、省财政部门按照各自职责，依法对省储备粮公司和承储企业进行监督检查，并可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查省级储备粮的数量、质量和储存状况；
（二）向有关单位和人员核实省级储备粮收购、动用、轮换计划的执行情况；
（三）调阅省级储备粮经营管理的有关资料、凭证。
第二十七条 省储备粮公司应当定期统计、分析省级储备粮的管理情况，并将统计、分析情况报送省粮食行政管理部门、省财政部门、省发展和改革部门和省农发行。
省储备粮公司应当对承储企业的省级储备粮储存管理状况进行经常性检查，发现省级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题，应当及时处理或者报告。
省储备粮公司从事业务管理活动所需费用，由省财政部门参照事业单位经费标准和办法逐年核定，从省级储备粮储存费用中提取。
第二十八条 省储备粮公司应当将省级储备粮业务管理制度，报省粮食行政管理部门和省财政部门备案。
省储备粮公司应当将省级储备粮收购、动用、年度轮换计划的执行情况，按月上报省粮食行政管理部门、省发展和改革部门、省财政部门备案，并抄报省农发行。
第二十九条 任何单位和个人对省级储备粮经营管理中的违法行为，有权向省粮食行政管理部门等有关部门举报。省粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处，并为举报单位和个人保密；举报事项属于其他部门职责范围的，应当移送其他部门处理。
第三十条 有关行政管理机关和有关单位及其工作人员在省级储备粮管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分：
（一）未依法履行对省级储备粮监督管理职责，给国家造成损失的；
（二）未及时下达省级储备粮收购、动用以及年度轮换计划，影响省级储备粮收购、动用和轮换、储存等业务实施的；
（三）未按照规定及时足额发放省级储备粮贷款的；
（四）未及时足额拨付、清算或者挤占、截留、挪用省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费用等财政补贴的；
（五）未及时审核、处理省级储备粮损失、损耗的；
（六）违法行使职权，非法干预省储备粮公司和承储企业正常经营活动，给省储备粮公司和承储企业造成损失的；
（七）索取、收受财物或者谋取其他利益的；
（八）接到举报或者发现违法行为不及时处理的；
（九）未对举报者保密的；
（十）应当依法给予行政处分的其他情形。
第三十一条 省储备粮公司有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予降级直至开除的纪律处分：
（一）未按照规定制定实施省级储备粮各项业务管理制度，并向省粮食行政管理部门和省财政部门备案的；
（二）以任何方式从事或者变相从事其他经营活动的；
（三）发现省级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题不及时处理或者报告的；
（四）拒不组织实施或者擅自改变省级储备粮收购、动用、年度轮换计划和动用命令的；
（五）擅自变更省级储备粮品种和储存地点的；
（六）未按时足额拨付或者挤占、截留、挪用省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费用等财政补贴的；
（七）未及时审核、确认、报告省级储备粮损失的。
第三十二条 承储企业在省级储备粮承储过程中，有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正，并处一千元罚款；有违法所得的，按照有关规定处理：
（一）不符合质量等级和国家标准要求的；
（二）虚报、瞒报库存数量的；
（三）擅自串换品种、变更储存地点的；
（四）因延误轮换或者管理不善等造成省级储备粮陈化、霉变的；
（五）将省级储备粮收购、轮换业务与其他业务混合经营的；
（六）擅自动用省级储备粮的；
（七）以省级储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（八）拒不执行或者擅自改变收购、销售、轮换计划和动用命令的。
承储企业有前款所列情形之一的，省储备粮公司可以按照合同规定追偿损失，并与之解除省级储备粮承储合同。
第三十三条 承储企业以低价购进高价入账，高价出售低价入账，以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮，以陈粮顶替新粮，虚增入库数量和成本，销售、损失、损耗不及时进行帐务处理等手段套取贷款利息、费用和差价的，由省粮食行政管理部门、省财政部门按照各自职责责令改正，追回套取的差价，并处套取价款一倍以上五倍以下罚款，但最高不得超过五万元。
承储企业挤占、截留、挪用、骗取省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费用等财政补贴的，由省财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理、处罚。
第三十四条 承储企业有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正，给予通报批评，并处一千元罚款：
（一）不执行省级储备粮业务管理制度的；
（二）对省级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载的；
（三）省级储备粮财务账与统计账不符，财务账、统计账与库存实物不符的；
（四）对省级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题未按照规定及时处理，或者无法自行处理未按照规定及时报告的；
（五）拒绝、阻碍省粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的执法人员或者省农发行、省储备粮公司的检查人员依法履行职责的。
第三十五条 违反本办法规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
