洛阳市城市园林绿化管理暂行办法
河南省人大常委会
洛阳市城市园林绿化管理暂行办法
河南省人大常委会
（1987年6月12日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1987年7月19日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1987年7月29日洛阳市人民代表大会常务委员会公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 园林绿化的规划和建设
第三章 树权和收益
第四章 城市园林绿地、树木和设施的管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 执 行
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了搞好城市园林绿化建设和管理，把洛阳市建设成清洁、文明、优美的社会主义现代化城市，根据《中华人民共和国森林法》、《河南省城市建设管理办法》、《河南省开展全民义务植树运动的实施细则》，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 城市园林绿化工作的基本任务是：根据城市总体规划的要求，通过城市园林专业队伍的工作和开展全民义务植树运动，搞好园林绿化建设和管理，努力完成国家规定的各项绿化指标，提高园林艺术水平，为全市人民创造良好的工作和生活环境。
第三条 城市园林绿化工作，在市人民政府及市绿化委员会领导下，实行统一领导，分级管理。
市园林主管部门负责全市城市园林绿化建设，组织实施城市园林绿化规划，搞好园林科研和学术交流，管理所属单位的绿化工作并指导、督促、检查城市区和县城的园林绿化工作。
区、县园林主管部门，在区、县人民政府领导下，业务上受市园林主管部门的指导，负责制定和实施本辖区的园林绿化规划，指导、督促、检查本辖区各单位的园林绿化工作。
街道办事处在区人民政府领导下，负责组织落实市、区分配的园林绿化任务，督促、检查辖区各单位搞好园林绿化工作。
第四条 绿化城市，人人有责。城市居民，除老弱病残者外，都应积极参加义务植树活动。城市中所有单位都要积极搞好本单位的环境绿化。各级政府要加强园林绿化的科普宣传工作，逐步形成人人参加植树绿化、爱护树木花草和园林设施的良好社会风尚。
第五条 本暂行办法适用于城市园林绿地、树木花草和园林设施。
城市园林绿地包括以下五类：
（一）公共绿地：指供群众游憩观赏的各类公园、动物园、植物园、陵园以及小游园、街道广场绿地等。
（二）专用绿地：指机关、部队、企事业单位的庭院和居住区内的绿地。
（三）生产绿地：指为城市园林绿化提供苗木、花卉、种子的苗圃、草圃。
（四）防护绿地：指城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
（五）风景区等其他绿地：指城市郊区的风景名胜区及市区内的山林绿地等。
第二章 园林绿化的规划和建设
第六条 城市园林绿化规划是城市总体规划的重要组成部分，由城市规划部门会同园林主管部门共同编制。规划批准后，由园林部门组织实施。
凡规划确定的城市园林绿地，不得改作他用。确需改动规划时，应报经原审批部门批准。
第七条 城市园林绿化的规划要根据本市的特点和条件，统筹安排，合理布局。积极增加绿地面积，努力提高绿化覆盖率。城市新建区的绿化用地，应占总用地面积的百分之三十左右；旧城改建区的绿化用地，应占总用地面积的百分之二十五左右。
在规划城市架空线路、地下管线时，应与行道树尽量错开，保持一定距离。在财力、物力允许的条件下，应逐步将道路上的架空线路改为地下缆线。
第八条 各单位新建、改建和扩建工程（包括生活小区），应把绿化列入基建计划。用于绿化建设的费用，应占建安工程总投资的百分之零点五至百分之二。城建部门在审查颁发建筑许可证时，应同时审查其绿化规划。在验收土建工程时，园林部门要同时验收园林设施；工程交付使用
一年后，验收绿化植物。达不到绿化设计标准者，根据其完成情况，按该单位基建计划应列绿化费用的百分之十至二十征收其绿化延误费，并限期完成绿化任务。
第九条 城市园林建设，要以栽培植物为主，园林建筑和其它设施应安排适度，不要过多。既要提高艺术水平，又要经济合理，做到投资省、效果好。
第十条 苗木是城市绿化建设的物质基础，苗圃用地面积不得低于市区面积的百分之一。市园林部门，要搞好专业苗圃建设。凡有条件的单位，都要充分利用空闲地自办苗圃，力争做到苗木自给。
第三章 树权和收益
第十一条 凡属市园林部门管辖范围由专业队伍和群众义务种植的树木，树权归国家所有；收益归园林部门，用于市区绿化建设。
第十二条 机关、部队、企事业单位在本单位区域内种植的树木，树权归本单位所有，收益用于单位绿化建设。
第十三条 各单位的生活区和背街小巷由单位或街道办事处统一购买苗木并栽种管理的，树权和收益归单位或街道办事处所有；由单位或街道办事处提供苗木，包给住户栽种管理的，收益对半分成；单位或街道办事处让住户自己购买苗木、栽种管理的，树权和收益归住户所有。
第十四条 属房管部门管理的公房院内，由房管部门种植的树木，树权和收益归房管部门所有。不便统一栽种管护的零散居住区，由街道办事处与房管部门协商，统一规划，让住户自备苗木、栽植管理的，树权和收益归住户所有。
第十五条 私屋庭院自种的树木，树权和收益归个人所有。
第十六条 凡归个人所有的树木，因国家建设需要砍伐时，按国家有关规定赔偿损失。
第十七条 凡个人种植的树木，需经区人民政府发给树权证，树权允许转让和继承。
第四章 城市园林绿地、树木和设施的管理
第十八条 城市园林绿化，实行专业绿化队伍和群众相结合的方针，共同搞好建设和管理。
（一）公园、植物园、游园、主要街道的街心绿地和行道树由市园林部门经营管理。
（二）城区内的铁路、河渠两岸、市郊公路两旁由各主管部门负责绿化和管理。
（三）机关、部队、企事业单位（包括生活区）的专用绿地，由各单位负责建设和管理。
（四）背街小巷由区园林部门或街道办事处负责建设和管理。
（五）寺庙、陵园、风景名胜区，由各主管部门负责建设和管理。
各单位应根据任务大小，组建绿化专业管理队伍，或配备专、兼职管理人员。
第十九条 城市园林绿地，任何单位或个人不得以任何借口予以侵占。园林主管部门亦无权出卖或变相出卖园林绿地，不准在公共绿地上建职工宿舍及各种非园林设施。
建设单位确需临时占用城市公共绿地，必须报经园林主管部门批准，限定占用时间，并按规定缴纳绿地占用费（收费标准附后）。超出限定时间者，加倍征收绿地占用费。
凡未经批准而占用城市公共绿地，均加倍征收绿地占用费，并限期退还；延期不退者，加两倍征费。
第二十条 市区内凡属国家或集体所有的树木，不准任意砍伐；确需砍伐时，必须按照规定报请批准，领取准伐证，方可砍伐。
属个人所有的树木（古树名木除外），需砍伐、移植时，应报知所属街道办事处，交回原领的树权证。
树木砍伐、移植后，如果土地不作他用，应尽快栽上新苗。
第二十一条 公共绿地上的树木花草，因基建等原因需移植、修剪或砍伐时，无论数量多少，均需报市园林主管部门批准后，由管辖该绿地的园林部门进行移植、修剪或砍伐。
第二十二条 城市行道树和公共绿地上的树木与城市公共架空线路、地下管线发生矛盾时，应按照既保证线路完全畅通，又保护绿化效果的原则，妥善处理。
对于影响线路安全需要修剪、移植、砍伐的树木，线路管理单位应向园林部门提出申请，并支付适当的人工、机械费用；园林部门应及时地按照适当强度进行修剪或作其它处理。线路管理单位不得擅自损伤树木。
因自然灾害造成树木倾斜、倒伏而危及线路安全，线路管理单位在处理线路事故时，可先行修剪或砍伐这种树木，并报知园林部门。
第二十三条 在人行道非规划绿化地点已经修建起来的花坛、花池，种植的树木花草，仍应保护。因修建城市基础设施损坏者，要合理修复；其他损坏者，要按规定赔偿。
第二十四条 风景游览区、寺庙、陵园内的树木，须严加保护，不准砍伐。确需移植或砍伐时，无论数量多少，均需报请市园林主管部门批准。
第二十五条 机关、部队、企事业单位搬迁时，其专用绿地、树木和园林设施，应移交或作价转让。
第二十六条 属单位所有的树木需要砍伐时，由单位提出申请，街道办事处查清树权，一至五棵由街道办事处审批；六至二十棵由街道办事处签署意见，报区园林主管部门审批；二十一棵以上由区园林主管部门签署意见，报市园林主管部门审批。
不论申报或批准砍伐，均不准化整为零。下级批准砍伐，需同时报上一级园林部门备案。
第二十七条 百年以上的大树和稀有、名贵树种以及具有历史意义和纪念意义的树木，统称古树名木。园林部门要建立档案、编号挂牌，进行重点保护。不论树权属谁，严禁砍伐、破坏。确需砍伐时，需经市园林部门报请市政府批准。
凡在城市及风景区的古树名木，由园林部门及风景区管理部门负责管理；散生于各单位及居民宅院内的，由各单位及居民住户负责管理，园林部门负责监督和技术指导。
第二十八条 建设单位经申请批准移植、修剪、砍伐非本单位所有的树木时，必须按规定标准向树权所有者支付绿化赔偿费（收费标准附后），木材收益仍归树权所有单位。建设单位并应按指定地点补植树木。
第五章 奖励与惩罚
第二十九条 有下列事迹之一的单位，由各级人民政府给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）认真贯彻执行城市园林绿化政策和法规，完成或超额完成市、区下达的园林绿化任务，成绩显著的；
（二）按照规定标准达到庭园化单位、花园化工厂，不断提高园林绿化艺术水平的；
（三）对园林绿地、树木花草及园林设施的管理成绩显著的；
（四）积极搞好苗木繁育，对城市绿化有突出贡献的；
（五）在园林绿化的科研方面有显著贡献的。
第三十条 有下列事迹之一的个人，由各级人民政府或园林主管部门，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）组织领导本单位的园林绿化工作成绩显著的；
（二）在园林绿化的建设、科研方面，有发明创造或重大革新的；
（三）工作积极负责，完成园林绿化生产任务成绩优异的；
（四）模范执行园林绿化政策、法规，同各种破坏园林绿化行为坚决斗争有功的。
第三十一条 国家工作人员和园林职工有下列失职行为之一的，按照情节轻重，分别给予批评教育、经济处罚、行政处分，直至追究法律责任：
（一）领导不力，经营管理不善，给园林绿化造成严重损失的；
（二）违反劳动纪律、政策、法规，或工作失职，使园林植物和设施遭受重大损失的；
（三）贪污、挪用、私分园林绿化经费及收入的。
第三十二条 对损坏绿地、树木花草、园林设施的单位及个人，根据不同情况，按以下规定处理：
（一）有下列行为之一者，给予批评教育或令赔偿损失；情节严重者，另处以一至十元的罚款：
（1）折枝、摘花、摘果及在树上刻字、拴铁丝、钉钉子、架电线、拴系牲口，在树下烧树叶，在绿地上烧荒，在临街行道树上拉绳子晾晒衣物、被褥的；
（2）践踏花坛，穿行绿篱，翻爬栏杆，在绿地内打架斗殴的。
（二）有下列行为之一者，征收绿地占用费或树木损伤费；情节严重者，另处以十一至二十元的罚款：
（1）在绿地、绿带、花坛、花池、树坑内取土，倾倒垃圾、污水，停放车辆的；
（2）在绿地或树下堆放建筑材料，淋洗石灰、石料的；
（3）在距离树干两米内点火做饭，在距离树干五十厘米内圈围树木，利用树木搭设棚架的。
（三）有下列行为之一，造成树木花草、园林设施损坏，征收赔偿损失费；情节严重者，并按赔偿费的百分之五十至一百处以罚款：
（1）倾倒或排放有毒物体，危害树木生长的；
（2）剥树皮，损害树木的；
（3）损坏公园、游园、绿地设施的；
（4）未按规定报经批准，擅自移植、修剪树木的；
（5）车辆撞伤、挂伤树木和其他机械损伤树木花草的。
（四）有下列行为之一，造成树木死亡，征收树木死亡赔偿费；情节严重者，并按赔偿费的一至二倍处以罚款：
（1）由于以上（一）、（二）、（三）项违章行为造成树木、花草死亡的；
（2）未按规定报经批准擅自砍伐树木，或虽经批准但超出砍伐量的；
（3）偷盗树木、花草及园林设施的。
（五）有下列行为之一，除征收赔偿费外，并按赔偿费的二至五倍处以罚款，直至追究法律责任：
（1）盗窃珍贵树、花，擅自砍伐或有意致死古树名木的；
（2）谩骂、殴打管理人员的。
第六章 执 行
第三十三条 本暂行办法由各级政府和园林部门按照管理权限和范围组织实施。对触犯刑律者，由司法部门依法处理。
第三十四条 违反本暂行办法被处以赔偿损失和罚款的单位和个人，必须按规定日期缴纳赔偿费、绿地占用费、绿化延误费或罚款。如有异议，可在收到通知十五天内，向人民法院起诉。未起诉而又逾期不交者，每拖延一天加收百分之二的滞纳金。逾期三个月不交者，由园林部门申请
人民法院强制执行。
第三十五条 凡受本单位领导指使而违反本暂行办法的，除追究直接责任者的责任外，还应追究有关领导的责任。
对领导人和直接责任者的罚款，不得用公款报销。对单位的罚款不得摊入产品成本。
第三十六条 园林部门收取的赔偿费、绿地占用费、绿化延误费，应用于城市公共绿化，专款专用，不得挪用。收取的罚款，可提取百分之十至十五用于奖励先进单位和个人，但不得作为职工奖金分配；其余部分用于绿化建设。
各级园林部门在征收各种费用和实施罚款时，必须使用市园林主管部门统一印制的收据，严格履行手续，并建立专帐。
第七章 附 则
第三十七条 本暂行办法在执行中的具体问题，由洛阳市人民政府解释。
第三十八条 本暂行办法自公布之日起施行。过去本市颁发的城市绿化管理办法与本暂行办法不符合者，以本暂行办法为准。
各县县城的园林绿化管理，可参照本暂行办法执行。
附：树木、园林绿地、设施赔偿收费标准
单位：元
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┃ ┃ ┃单┃ 收 费 ／ 标 准 ┃
┃
┃ 项 目 ┃ 规 格 ┃ ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┫
备 注 ┃
┃ ┃ ┃位┃ 修 剪 ┃ 移 植 ┃ 砍 伐 ┃ 损 伤 ┃ 死 亡 ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┳━━━━━╋━━━━━━╋━━
━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃胸径5ｃｍ以下（含5）┃株┃ ┃ 10 ┃ ┃ 1 ┃10－50 ┃
⒈常绿乔木类：移植、砍伐、损┃
┃ 乔 ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫伤、
死亡费均增加一倍收费。⒉胸径┃
┃ ┃6－10ｃｍ ┃株┃ ┃10－20┃18－30┃10－20┃20－100┃21
ｃｍ以上的树木砍伐时每超过1┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ｃｍ
增加3元，死亡费每起过1ｃｍ┃
┃ ┃11－15ｃｍ ┃株┃5－10 ┃20－30┃33－45┃22－30┃30－300┃增加
6元。⒊古树名木收费增加 ┃
┃ 类 ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫5－
10倍。⒋违章修剪树木按损伤┃
┃ ┃16－20ｃｍ ┃株┃10－20┃30－40┃48－60┃32－40┃40－400┃费赔
偿。⒌珍贵花木可根据实际情况┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫决定
。 ┃
┃ ┃21ｃｍ以上 ┃株┃20－30┃ ┃ 60以上 ┃ 40以上 ┃200以上 ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━
━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 花 ┃ 冠径20ｃｍ以内 ┃株┃ ┃ 2 ┃ ┃ 4 ┃6－50 ┃
┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃
┃ 灌 ┃21－30ｃｍ ┃株┃ ┃2－3 ┃ ┃ 4－6 ┃20－90 ┃
┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃
┃ 木 ┃31－40ｃｍ ┃株┃ ┃3－4 ┃ ┃ 6－8 ┃30－120┃
┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃
┃ 类 ┃41ｃｍ以上 ┃株┃ ┃ 5 ┃ ┃ 10 ┃ 40以上 ┃
┃
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（续上表）
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┃绿 篱 ┃1ｍ ┃ ┃ ┃ 10 ┃ ┃ 15 ┃ 30－90 ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃
┃草 坪 ┃1平方米 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 15 ┃ ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┫
┃
┃摘花、叶、果┃朵、片、个 ┃ 1－2 ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃
┃折 枝 ┃ 枝 ┃ 1－5 ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃
┃绿 化 设 施 ┃ 损坏者按原价增加0．5 －1倍赔偿。 ┃
┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃
┃绿地占用费 ┃ 平方米／日 0．1－0．3元。 ┃
┃
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1987年7月29日
国际互联网上传播淫秽物品罪的界定
[关键词]：互联网、犯罪、传播淫秽物品
根据《刑法》第三百六十四条一款、第三百六十七条和全国人大常委会《关于维护互联网安全的决定》第三条（五）项规定，在互联网上犯传播淫秽物品罪有三种形式：
1、在互联网上建立淫秽网站、网页。所建立的网站、网页上主要内容为淫秽书刊、影片、音像、图片。有关人体生理、医学知识的科学著作不属淫秽物品，包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。
2、在互联网上提供淫秽站点链接服务。行为人自己建立的网站、网页虽不属淫秽网站、网页，但在其网站、网页上与淫秽网站、网页之间制作链接服务。
3、在互联网上传播淫秽书刊、影片、音像、图片。即在互联网上制作、复制、刊载、发送邮件等形式散布淫秽书刊、影片、音像、图片。
一、犯罪构成
（一）客体要件：本罪侵犯的客体是国家对淫秽物品的管理秩序，在互联网上的犯罪对象不再是传统意义上的书刊、报纸、录音带、录像带等有形物品，而是载有淫秽内容的数据、信息程序。
刑法意义上的淫秽并非等同于色情，《刑法》第三百六十七条定义淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像、图片等，并将有关人体生理、医学知识的科学著作和包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品排除在淫秽物品范围之外。
（二）客观要件：即客观方面表现为在互联网上建立淫秽网站、网页，提供淫秽站点链接服务或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片。
1、互联网就是国际互联网。
2、淫秽网站、网页，即刊载主要内容为淫秽书刊、影片、音像、图片的网站、网页。
3、站点即英文Website，是在国际互联网（www）中网页所存放的地点，即网站。
4、链接也称超文本链接，是指“使用超文本标记语言HTML（Hypertext Markup Language）编辑包含标记指令的文本文件，在两个不同的文档或同一文档的不同部分之间建立链接，从而使访问者可以通过一个网站访问不同网站的文件或者通过一个特定的栏目访问同一站点上的其他栏目[见郑成思主编《知识产权文丛（第一卷）》中国政法大学出版社，1999年1月版]。
常见链接种类可分为“外链”和 “内链”两种。外链又称普通链接，它链接的对象通常是被链接网站的入口，即首页。浏览器地址栏上显示为被链网站的网址，屏幕上显示的全部是被链网站。内链又称隐含链接，当用户访问设置了内链的网页时，网页一部分是通过超文本链接将被链网页的部分或全部内容显示在本页中，可使访问用户误以为尚在原网站上，实际已指向其他网站的具体内容页或者某一具体文件。
6、淫秽站点链接服务，是指行为人在自己的网页与淫秽网站、网页之间设置超文本链接，使访问者可以通过行为人的网页访问被链接的淫秽网站、网页的一种服务。若仅与淫秽网站、网页中的单个文件（如单个影视压缩文件、播放文件等）相链接，则属一种特殊“隐含链接”或者特殊 “深度链接”，与“淫秽站点连接”至少存在以下区别：（1）前者不能使访问者通过行为人的网页访问淫秽网站的首页或其他任何一个淫秽网页，后者则能通过行为人的网页访问淫秽网站的首页或其他淫秽网页。（2）前者不能使访问者获悉淫秽网站、网页的地址（即淫秽站点），后者则能获悉淫秽站点。（3）从两者所传播的淫秽内容来看，显然是后者多于前者，社会危害性显然是淫秽站点链接大于仅对单一文件的深度链接。
7、传播，即广泛散布。在互联网上传播淫秽书刊、影片、音像、图片，是指行为人明知为淫秽书刊、影片、音像、图片，却故意将该内容放在互联网上进行散布的行为，如采用在论坛中上传，贴图区贴图，向多个邮件地址发送邮件等形式故意传播淫秽书刊、影片、音像、图片。
链接不属传播，两者的区别：（1）传播行为人明知被传播内容，故意向公众散布；设置链接行为人则可能知道被链接的内容，也有可能不明知，即主观状态不同。（2）被传播的内容只能由行为人制作、编辑、复制等安置在传播媒介上，而被链接的内容并非设置链接行为人所安置在互联网上，他仅在通往别人已安置的内容途中设置一条“管线”。链接本身并不复制、上传任何材料，链接技术“如同有人打开自家房间的窗户，让来访者看到对面人家的风景，不论外面的景致看得多么真切，毕竟不是这房间的真实组成部分”。被链接材料虽然在互联网上传播，但传播者并非设置链接的人，而是被链接对象的设置者。
（三）主体要件。本罪的犯罪主体为一般主体，包括个人和单位，均可构成本罪的主体。
（四）主观要件。本罪主观方面是出于故意，过失不构成本罪，但不必出于牟利目的。
根据法律规定，除了具备以上构成要件外，构成本罪必须达到“情节严重”的程度，所谓“情节严重”，在司法实践中，主要指多次地、经常地、大量地传播淫秽物品的或者造成严重后果的，等等。
二、在互联网上犯本罪与非罪的界限
1、严格认定淫秽物品的范围。应当依照《刑法》规定，首先将有关人体生理、医学知识的科学著作、有艺术价值的文学、艺术作品排除在淫秽物品之外，尽管这些作品是否包含色情内容。其次，严格区分淫秽物品与“色情出版物”、“夹杂淫秽内容的出版物”。淫秽物品是指诲淫性地具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的物，色情出版物是指部分有诲淫性具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的内容，对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏艺术价值或者科学价值的出版物（见国务院批准、国家新闻出版署颁布《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》第三条规定）。所谓夹杂淫秽内容的出版物是指尚不能定性为淫秽、色情出版物，但具有如描写性行为、性心理，着力表现生殖器官，具体描写诱奸、通奸、淫乱、卖淫的细节等内容，低级庸俗、妨碍社会公德，缺乏艺术价值或者科学价值，公开展示或阅读会对普通人特别是青少年身心健康产生危害，甚至诱发青少年犯罪的出版物（见国家新闻署颁布《关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定》）。
2、严格认定淫秽网站、网页和淫秽站点的范围。部分含有色情内容的网站、网页或者含有淫秽内容的一个文件不同于淫秽网站、网页。与含有色情内容，但不属淫秽网站、网页的互联网地址设置链接，或者与网页中某一含有淫秽内容的文件地址设置链接，均不能认定为“提供淫秽站点链接服务”。
3、正确理解“传播”的概念。不应当将未制作、复制或刊载内容的设置链接行为类推为传播。
由于在互联网上传播淫秽物品犯罪，属新类型犯罪，根据《刑法》第三条规定的罪刑法定原则，在刑事法律未明文规定之前，不得对法律条文作扩张解释，以免累及无辜，不利于我国互联网事业的发展。
作者：浙江之星律师事务所 徐忠诚 律师
二零零三年一月
