广州市维护稳定及社会治安综合治理领导责任制实施办法
中共广州市委办公厅 广东省广州市人民政府办公厅
中共广州市委办公厅文件
穗办〔2003〕10号
关于印发《广州市维护稳定及社会治安综合治理领导责任制实施办法》的通知
各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
市维护稳定及社会治安综合治理委员会、市纪律检查委员会、市委组织部、市人事局、市监察局重新修订的《广州市维护稳定及社会治安综合治理领导责任制实施办法》，已经市委、市政府同意，现予印发，请按照新修订的《实施办法》，认真施行。
中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○三年六月十七日
广州市维护稳定及社会治安综合治理领导责任制实施办法
为增强我市各级领导干部抓社会治安综合治理工作的责任感和使命感，进一步落实社会治安综合治理领导责任制，根据省维稳及综治委、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅《广东省社会治安综合治理领导责任制实施办法》和《广州市社会治安综合治理条例》，结合实际，特修订本实施办法。
一、各级党委、政府和各部门、各单位都要建立健全维护稳定及社会治安综合治理领导责任制，党政一把手为本地区、本部门、本单位维稳及综治工作第一责任人，分管的党政领导为直接责任人；团体、学校、企业、事业单位包括非公有制经济组织的法定代表人或主要负责人为第一责任人，分管的副职为直接责任人。维稳及综治领导责任制的责任人要按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，承担"保一方平安"的政治责任。
二、各级党委、政府要把维稳及综治工作列入本地区经济社会发展和社会主义精神文明建设的总体规划，作为任期目标之一，定期研究，积极解决维稳及综治工作遇到的困难，及时处置突出的不安定因素及社会治安问题，并根据上级有关维稳及综治工作的要求，结合实际贯彻落实。对维稳及综治工作开展的重大行动，第一责任人要亲自抓，直接责任人要具体抓。
各级维稳及综治委成员单位要将维稳及综治工作列入年度工作计划，作为领导干部任期目标的重要内容。同时，要按照本级维稳及综治委的部署，积极履行职能，落实维稳及综治工作各项措施，发挥齐抓共管的作用。
中央、省和外地驻穗单位以及其他机关、团体、学校、企业、事业单位包括非公有制经济组织要按照"属地管理"原则，"管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事"，接受所在地综治委的组织、指导、检查、考核，参与驻地社区治安防范的联防联动。
三、通过抓维稳及综治工作年度目标管理责任制落实维稳及综治领导责任制。目标管理责任制内容要函盖维稳及综治工作的各个方面，明确"打击、防范、教育、管理、建设、改造"等方面的领导职责、目标要求，并且层层签订目标管理责任书，一级抓一级，逐级抓落实。加强对维稳及综治工作目标管理责任制的考核，将各项综治措施是否落实，治安防范效果是否明显，群众对社会治安是否满意作为考核的重要标准。考核工作每年进行一次。
四、对维稳及综治工作成绩突出的地区、部门、单位及个人，由各级地方党委、政府或维稳及综治委给予表彰、奖励。
（一）维稳及综治工作目标管理责任制年度考核优秀的地区、部门、单位，可参加各级维稳及综治工作先进集体的评选。
（二）有特殊贡献的个人，可由市、区、县级市维稳及综治委推荐，报请本级人民政府批准，给予立功、晋级或授予荣誉称号。
（三）被评为市维稳及综治工作先进单位的，除由评选单位给予单位奖励外，由本单位给予党政一把手和党政分管副职各1个月基本工资额的奖励；连续3年被评为市维稳及综治工作先进单位的，由市维稳及综治委提出建议，市委、市政府给予党政一把手和党政分管领导嘉奖，并由所在单位给予3个月基本工资额的奖励。此后再次被评为市维稳及综治工作先进单位的，重新计算并给予奖励。
（四）被评为市维稳及综治工作先进个人的，由本人所在单位给予1个月基本工资额的奖励；连续3年被评为市维稳及综治工作先进个人的，给予3个月基本工资额的奖励。此后再次被评为市维稳及综治工作先进个人的，重新计算并给予奖励。
（五）由市统一组织评选的市维稳及综治工作先进单位，奖励经费由市财政专项安排；各单位按本办法对相关人员进行奖励所需经费，从所在单位自有经费中解决。
（六）维稳及综治工作考核成绩可作为党政一把手和分管副职领导干部提拔使用的依据。
五、对维稳及综治领导责任制不落实，没有达到目标管理责任制要求的地区、部门、单位，实行通报批评、黄牌警告、一票否决。
（一）有下列情形之一的，应给予黄牌警告：
1.政法基层组织和综治机构不健全，综治工作没有专人抓、专人管，工作不落实的；
2.对不安定因素或内部矛盾纠纷化解、处置不力，发生50人以上参与的群体性突发事件，造成严重后果的；
3.区、县级市发生刑事案件或治安责任事故，造成严重损失或恶劣影响的；
4.出现被上级主管部门点名批评，或被新闻媒体曝光的治安问题，经综治部门调查核实，确实负有重要领导责任的；
5.因教育管理工作不力，本单位干部职工中违法犯罪情况比较严重的；
6.创建安全社区（村）工作不落实，或租赁屋和外来暂住人员管理不落实，造成社区（村）内违法犯罪案件多的；
7.群众对社会治安基本满意率低于全市平均水平15个百分点的；
8.各级维稳及综治委认为应予黄牌警告的其它情况。
（二）未达到（一）所列程度，但问题较为突出的，给予通报批评。
（三）有下列情形之一的，应给予一票否决：
1.对维稳及综治工作不重视，领导机构不健全，综治工作不落实，以致本地区或本单位刑事、治安案件大幅度上升（同比上升20%以上），治安秩序严重混乱的；
2.对不安定因素和内部矛盾不及时化解、处理，以致发生被境内外敌对势力利用的非法请愿、罢工、罢课、示威、游行等问题，或发生100人以上参与的群体性突发事件，造成严重后果，危害社会稳定的；
3.区、县级市发生一次死亡10人以上刑事案件或治安责任事故，街、镇、企业、事业单位发生一次死亡3人以上刑事案件或治安责任事故，造成特别恶劣影响的；
4.因管理不善，防范措施不落实，发生刑事案件或治安责任事故，使国家、集体财产遭受严重损失，又不认真查处并改进工作，或有意瞒报、虚报的；
5.出现被上级主管部门多次点名批评、被新闻媒体多次曝光的治安问题，经综治部门调查核实，确实负有重要领导责任的；
6.具有省维稳及综治委、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅《关于实行扫除"黄赌毒"一票否决权制的实施细则》（粤维稳及综治委〔2000〕13号）第八条所列情形之一，或地区、部门、单位领导参与、支持、纵容、庇护黑恶势力，充当保护伞，影响恶劣的；
7.群众对社会治安基本满意率低于全市平均水平25个百分点的；
8.年度维稳及综治工作目标管理责任制考核不合格的；
9.各级综治委认为应予一票否决的其它情况。
（四）市维稳及综治委对区、县级市及市直有关部门行使通报批评、黄牌警告、一票否决权；区、县级市维稳及综治委对街、镇及驻区的机关（由市维稳及综治委考核的除外）、团体、学校、企业、事业单位行使通报批评、黄牌警告、一票否决权；区、县级市及街、镇两级维稳及综治委可以就上一级维稳及综治委决定通报批评、黄牌警告、一票否决行使建议权。
通报批评、黄牌警告由同级维稳及综治办提出，或由下一级维稳及综治委建议，市或区、县级市维稳及综治委领导审批决定；一票否决由同级维稳及综治办提出，或由下一级维稳及综治委建议，经同级维稳及综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议审议，市或区、县级市维稳及综治委全会审查通过。
（五）由市、区、县级市维稳及综治委向被批评、警告、否决的地区、部门、单位发出《通报批评通知书》、《黄牌警告通知书》、《一票否决决定书》，并向其所属地区、部门、单位通报。通报批评、黄牌警告、一票否决决定应及时报告本级党委和政府，抄送同级纪检、组织、人事、监察部门，并报上级维稳及综治委和纪检、组织、人事、监察部门备案。
（六）黄牌警告时效为半年，一票否决时效为一年。黄牌警告、一票否决期满后，行使黄牌警告、一票否决权的维稳及综治委应对被警告、被否决的地区、部门、单位进行检查，对已按要求整改的，应按时解除黄牌警告或撤销一票否决。黄牌警告期满，经检查整改未达要求的，应予一票否决。一票否决期满，经检查整改未达要求的，再次予以一票否决。解除黄牌警告或撤销一票否决，按照决定给予黄牌警告、一票否决的批准程序进行。
受到黄牌警告、一票否决的地区、部门、单位，对黄牌警告、一票否决不服的，或其上级主管部门有不同意见，可在收到《黄牌警告通知书》、《一票否决决定书》15个工作日内向作出决定的机构的上一级维稳及综治领导机构提出书面复议申请。受理复议的机构，应在接到提请复议的要求30日内复查完毕，作出是否变更的决定，并答复申请复议的单位或个人。复议期间原决定暂不执行。经复议维持原决定的，以复议决定书签发日期为黄牌警告、一票否决的生效日期。
（七）受黄牌警告、一票否决的地区、部门、单位，在解除黄牌警告、撤销一票否决之前，取消评选综合性荣誉称号和受奖励的资格，其维稳及综治工作责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。
对连续两年被一票否决的地区、部门、单位，作出否决决定的维稳及综治委应向本级党委、政府或其上级主管部门提出对维稳及综治工作责任人降职、免职或撤换的建议。
六、各级纪检、监察部门，要根据维稳及综治委的建议，对严重失职，导致治安秩序长期混乱，发生影响特别恶劣的刑事案件、治安责任事故的地区、部门、单位党政领导干部及时进行检查和监察，并根据其应承担的责任，依照中共中央纪律检查委员会《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》及其它有关规定，给予相应的党纪、政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、各级各部门在组织综合性的评先奖励活动过程中，在将评选意见提交审议之前，必须先征求相应的维稳及综治领导机构的意见。
八、广州经济技术开发区和各区、县级市维稳及综治委可结合实际，制定具体的社会治安综合治理领导责任制实施办法。
九、本《实施办法》由广州市维护稳定及社会治安综合治理委员会负责解释。
十、本《实施办法》自公布之日起施行，《关于施行〈广州市社会治安综合治理领导责任制实施办法〉的通知》（穗办〔1994〕11号）、《关于印发广州市社会治安综合治理领导责任制实施办法补充规定的通知》（穗办〔1997〕7号）、《关于〈广州市社会治安综合治理领导责任制实施办法补充规定〉的几点说明》（穗综委〔1998〕8号）同时停止执行。
禁止向企业摊派暂行条例
国务院
禁止向企业摊派暂行条例
1988年4月28日，国务院
第一章 总 则
第一条 为了禁止向企业摊派，保护企业的合法权益，制定本条例。
第二条 本条例所称摊派是指在法律、法规的规定之外，以任何方式要求企业提供财力、物力和人力的行为。
第三条 禁止任何国家机关、人民团体、部队、企业、事业单位和其他社会组织（以下统称单位）向企业摊派。
第二章 禁止各种形式的摊派
第四条 不得在法律、法规的规定之外向企业征收下列费用：
（一）各地教育部门、学校自定的职工子女入学费；
（二）建田费、垦复费；
（三）进入城市落户的人头费；
（四）煤气开发费；
（五）集中供电费；
（六）过路费；
（七）过桥费（集资或用贷款建桥的除外）；
（八）排水增容费；
（九）各种名目的治安管理费；
（十）各种名目的卫生费；
（十一）绿化费；
（十二）支农费；
（十三）各种名目的会议费；
（十四）其他名目的费用。
城市市区新建项目，需要征收城市建设配套费的，应当按照有关法律、法规的规定办理。
第五条 法律、法规规定的征收费用项目，任何单位不得超出征收的范围，提高征收的标准，变更征收的办法。
第六条 不得强制企业赞助、资助、捐献财物。
企业自愿赞助、资助、捐献的款项只能从企业的自有资金中支出，不得计入成本。
第七条 除法律、法规规定外，不得强制企业购买有价证券或以其他形式向企业集资。
第八条 除法律、法规规定的强制保险项目外，不得强制企业参加保险。
第九条 除法律、法规规定外，不得将公益性义务劳动改变为向企业摊派财物。
第十条 不得违反本条例规定向企业进行其他形式的摊派。
第十一条 禁止对抵制摊派的企业进行打击报复。
不得利用职权或业务上的便利给予抵制摊派的企业以歧视性待遇。
第十二条 在发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，各级地方人民政府作出决定要求企业提供财力、物力和人力的，不视为摊派，但事后须报上一级人民政府备案。
第三章 权利与责任
第十三条 企业有权拒绝任何单位的摊派。
企业对收取费用的项目性质不明确的，应当向收费单位上一级人民政府的财政部门报告，经审查符合法律、法规规定的，才能支付。
第十四条 财政部门对企业依照第十三条第二款提出的报告，应当在接到报告后三十日内作出应否缴纳的答复。期满不答复的，视为不同意缴纳。
企业对财政部门的答复有异议的，可以向上一级财政部门反映。
第十五条 任何单位和个人都有权向审计机关或其他有关部门控告、检举、揭发摊派行为。
第十六条 审计机关对于收到的控告、检举、揭发以及其他部门根据第十七条规定移送的摊派案件，可以会同有关部门进行调查。被调查的单位必须如实提供情况，不得刁难和阻挠。
第十七条 计划、财政、物价、税务、银行等部门应当加强监督检查，发现摊派行为，应当及时制止；制止无效时应当移送审计机关立案处理。
第四章 奖励与惩罚
第十八条 经审计机关确认为摊派行为的，审计机关应当通知摊派单位停止摊派行为，并限期退回摊派的财物；期满不退回的，审计机关可以书面通知摊派单位的开户银行从其有关存款中扣还。
摊派财物已不存在而无法追回时，审计机关可以通知有关部门扣缴相当于所摊派财物价值的款额，或采取其他经济补偿措施。
第十九条 对摊派单位的负责人和直接责任人员，监察机关或有关主管部门可根据情节轻重给予相应的行政处分。
第二十条 违反本条例规定，对控告、检举、揭发和抵制摊派的单位和人员进行打击报复的，应当从重处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 私分摊派财物的，由监察机关追究其单位负责人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 对检举、揭发、抵制摊派有功的人员，审计机关可给予表彰。
第二十三条 追回的摊派财物，属于企业已报告或控告的，应当退还企业；未报告和控告的，一律上缴中央财政。
第二十四条 摊派单位对审计机关作出的经济处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向上一级审计机关申请复审。在复审期间，不影响原处罚决定的执行。
第五章 附 则
第二十五条 本条例所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的企业。
第二十六条 向国家机关、人民团体、部队、事业单位和其他社会组织（含基本建设单位）以及个人的摊派，比照本条例处理。
第二十七条 本条例自1988年5月20日起施行。
