印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知
广东省广州市人力资源和社会保障局
印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知
穗人社发〔2012〕5号
市各有关单位，区、县级市人力资源和社会保障局：
现将《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广州市人力资源和社会保障局
二○一二年一月二十日
广州市因公出国（境）培训管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范管理，确保我市因公出国（境）培训工作依法、有序、高质量地开展，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称因公出国（境）培训，是指我市党政机关、人民团体、企事业单位选派技术和管理人员赴国外及香港、澳门、台湾地区，采取听课、研修或实习等多种形式，学习先进生产技术、科学管理经验。
因公出国（境）培训范围包括：执行由党中央、国务院批准或授权代表国家与外方签署的多边或双边合作协定（协议）需安排的培训；我市党政机关、人民团体和企事业单位（或委托其下属机构）在授权范围内与外方签署的多边（或双边）对口交流合作协定（协议）和技术（或设备）引进项目合同中规定的培训；市属单位与国际知名的大型企业、高等学校、专业机构直接签约安排的培训；由外方或国家外国专家局资助的自有渠道培训。
公派留学不适用本办法。
第三条 广州市外国专家局是我市因公出国（境）培训工作的归口管理部门，负责全市因公出国（境）培训的综合管理和指导工作。
第四条 因公出国（境）培训项目按培训时间分为短期培训和中长期培训。
短期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天以内的培训项目。
中长期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天及以上的培训项目。
第五条 因公出国（境）培训应当坚持按需派遣、突出重点、优化结构、规范管理、狠抓成果的原则，要有长期规划并纳入各区（县级市）、各单位人才培养全局部署。
第六条 因公出国（境）培训应当严格遵守国家及本市政策规定和外事纪律。不得持因私护照进行因公出国（境）培训。
第二章 培训计划
第七条 我市因公出国（境）培训工作严格实行计划管理。各单位应本着“以我为主、为我所用、更有成效”的方针，紧密围绕本市经济建设和社会发展的需要，结合本地区、本单位人才培养的实际，制定因公出国（境）培训计划。
选题要有针对性和创新性，与业务工作重点或发展热点有密切相关。内容要博采众长，培训主题必须是培训目的地国家或地区的优势，避免集中于少数热点国家或地区。
第八条 广州市外国专家局于每年10月，按照国家外国专家局的文件要求发出下一年度我市的因公出国（境）培训项目计划申报文件。有培训需求的组团单位应在11月中旬前向广州市外国专家局申报本单位下一年度的因公出国（境）培训项目计划。
第九条 广州市外国专家局根据市委、市政府的中心工作和全市经济社会发展工作的重点以及国家外国专家局关于因公出国（境）培训的总体指导方针，严格筛选，控制总量、突出重点、保压结合，对各单位申报的项目计划进行审核并综合平衡，在此基础上编制全市培训计划，报经广州市外事办公室和国家外国专家局批准后，下达各单位。
第十条 项目计划未获国家外国专家局批准前，各申报单位不得提前组织实施。未列入本市年度因公出国（境）培训项目计划的，各单位不得自行组织实施。
第十一条 优先支持培训内容符合我市各地区、各部门发展规划，围绕工作重点、热点展开的因公出国（境）培训团组；优先支持专业技术人员培训与中长期培训团组。
第十二条 鼓励通过聘请外国专家来华指导、培训解决出国（境）培训需求。通过因公出国（境）培训引进外国专家来穗工作、指导的项目，可优先获得广州市外国专家局引进国外智力专款资助。
第三章 组团单位和人选条件
第十三条 因公出国（境）培训实行“谁组团，谁负责”。
第十四条 凡组织本地区、本部门人事隶属关系以外人员参加的团组，均按双跨（跨地区跨部门）团组管理。
市直属委办局、各区（县级市）人民政府以及经国家外国专家局认定的事业单位和社会团体可以组织少量因公出国（境）培训双跨团组，除此之外，其他任何单位包括各类学会、协会、基金会、中心、公司、院校、办事处均不得组织双跨团组。
双跨团组的参团人员只限于与组团单位有直接领导关系或业务指导关系的部门和单位人员。
第十五条 立法、司法、公安、民族、宗教等敏感领域的培训，以及国务院有关部门垂直管理的地方相关部门的培训，由主管部门在职能范围内统一组织管理。
第十六条 组团单位应严格按照“德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥”的选派方针，选拔政治优秀、业务对口、外语合格、身体健康、有培养前途的技术和管理骨干因公出国（境）培训。选派人员目前所从事工作应与培训主题直接相关，不得照顾性派出。
因公出国（境）培训人员应具有大专以上学历（含大专），年龄在50周岁以下，并具有3年以上工作经验。
第四章 培训机构
第十七条 组团单位应在国家外国专家局认定的境外培训机构范围内，选定培训项目境外承办方。除此之外，也可选用国际上对口的著名大公司、著名的科研机构、著名大学。选择非认定的境外培训机构，应向广州市外国专家局提供该机构资质情况，经报国家外国专家局同意后方可选用。
严禁通过旅游渠道安排因公出国（境）培训。不得通过中介联系境外培训机构或安排培训事宜，不允许通过中介选择或转手因公出国（境）培训团组。
第五章 培训协议与培训费用
第十八条 因公出国（境）培训项目在执行前，组团单位要与国（境）外培训机构签订培训协议（或合同）。协议应明确规定双方责任和义务，至少涵括以下内容：
（一）培训主题、目的；
（二）培训时间、地点；
（三）培训要求和培训方式，包含食宿行等生活安排；
（四）培训的人数和师资安排
（五）培训费用，包含伙食、住宿、交通安排以及费用支付方式等；
（六）保险方式及费用分担；
（七）违约处理方式。
第十九条 中长期因公出国（境）培训的培训人员应与组团单位签订“出国（境）培训协议书”，对经济担保、违约责任及回国后的服务期限等问题做出明确的规定。
第二十条 因公出国（境）培训经费应纳入专项预算管理。各组团单位应严格根据工作需要和经费预算制定因公出国（境）培训计划，严格将因公出国（境）经费开支控制在预算内，不得挪用其他预算资金。
第二十一条 组团单位应严格执行国家、省、市有关因公出国（境）培训经费的规定，不得超标准收费或克扣、私分或变相私分因公出国（境）培训费用，不准用发给奖金或回扣的办法招揽培训团组，不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁因公出国（境）培训费用。
第六章 培训管理
第二十二条 组团单位在团组出发前，须组织全体培训人员进行预培训，主要内容包括：
（一）学习与培训主题密切相关的理论知识；
（二）进行爱国主义、外事纪律、外事礼仪和安全保密教育；
（三）了解所去国家（地区）的社会、经济、文化、科技、风俗习惯等基本情况；
（四）充分研究培训主题业务目前在国内发展的现状与需要解决的问题，并了解在国外发展的概况；
（五）做好组织分工、安全保卫等。
第二十三条 因公出国（境）培训团组应成立班委会，对团组在境外的活动实施管理，实行团长负责制。团长应是熟悉业务，善于管理，能带领学员圆满完成培训任务的业务主管部门负责人。
第二十四条 严禁两套日程。培训团组在国（境）外要按批准的日程安排培训与活动，不得擅自增加在外时间，不得擅自绕道或经停第三国或地区，不得擅自变更培训内容及路线。凡发现与报批日程不符，将追究团长、组团单位的责任，并追缴经费。
第二十五条 逐步建立因公团组出国（境）情况跟踪和评估机制。团组在境外期间，重要情况要及时报告组团单位和我驻外使领馆，并由组团单位报告任务审批、审核单位。
第二十六条 因公出国（境）培训团组应于回国后10天内召开培训总结会，并向广州市外国专家局提交个人培训总结及团组培训总结，以及境外培训机构评估报告。广州市外国专家局以此为基础，对组团单位执行因公出国（境）培训项目情况进行综合评价。
第二十七条 组团单位应加强对培训成果的跟踪和推广，每个团组应至少报送1项成果。
第二十八条 未报送或未按时报送团组总结的组团单位，广州市外国专家局将暂停或暂缓该单位的项目审核，暂停审核该单位下一年度因公出国（境）培训项目计划。
第二十九条 组团单位应指定具体负责因公出国（境）培训工作的经办人，并保持相对稳定。经办人负责培训项目计划申报、项目送审、国外管理以及培训总结和成果的收集、汇报工作。经办人应熟悉外事纪律及因公出国（境）培训的相关政策规定，并有义务向单位领导解释相关政策。
第三十条 广州市外国专家局将每年通报表扬因公出国（境）培训工作出色的单位、个人和优秀学员。对严重违规操作的单位及个人也将择机通报批评。对违反出国培训规定并产生严重后果的单位，将暂停其组织因公出国（境）培训资格，并提请纪检监察等有关部门按有关规定追究组织者及当事人的责任。
第七章 附则
第三十一条 本办法自发布之日开始施行，有效期5年。相关政策依据变化或有效期届满的，根据实施情况依法评估修订。
山东省实施《中华人民共和国审计法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国审计法》办法
山东省人大常委会
（1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
第一条 为了加强审计监督，维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，根据《中华人民共和国审计法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 县级以上地方各级人民政府设立审计机关，实行审计监督制度。乡镇人民政府根据需要建立健全审计监督制度。
审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。
第三条 审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。
第四条 国务院和省人民政府批准设立的开发区的审计机构，在开发区管理委员会主任领导下，负责本开发区内的审计工作，对开发区管理委员会负责并报告工作，审计业务接受本级人民政府审计机关的领导和管理。
第五条 审计机关负责人的任免，应当事先书面征求上一级审计机关的意见。
审计机关负责人没有违法失职及其他不符合任职条件的，不得随意撤换。
第六条 审计机关可以按照有关规定聘请特约审计员，也可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员，参加审计业务工作。
特约审计员和聘请的专业人员在办理审计业务中，享有与审计人员同等的权力并负相应的责任。
第七条 审计机关依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第八条 审计机关依照法律规定的职权和程序，对本级人民政府各部门和下级人民政府财政收支，国有金融机构和企业事业单位的财务收支，以及其他应当接受审计的财政收支、财务收支，进行审计监督。
第九条 审计机关有权对国家机关和企业事业单位的负责人所负的经济责任，进行审计监督。
第十条 任何单位和个人均有权向审计机关检举、揭发财政、财务违法行为。对检举、揭发者不得打击报复。
第十一条 审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行和其他财政收支进行审计监督，其主要内容：
（一）本级财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）本级及各部门预算收入、支出的实际执行情况，以及按照财政管理体制结算情况；
（三）本级地方金库按照国家及省里有关规定，办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付情况；
（四）本级政府行政首长授权审计的按照有关规定实行专项管理的财政收支情况；
（五）本级财政部门和其他各部门依照有关法律、法规及省里的有关规定，管理和使用财政有偿使用资金、预算外资金情况。
第十二条 审计机关有权对与本级预算执行有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行审计调查。
第十三条 审计机关应当在每年第二季度向本级人民政府和上一级审计机关提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告。
各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第十四条 审计机关对本级各部门行政管理费、事业费、基本建设等财政、财务收支及有关经济活动进行审计监督。对预算内和预算外资金多、财务收支数额大、有资金分配权的部门，有计划地定期进行审计，对其他部门进行抽审。
审计机关在对上述部门进行审计时，应当审计其所属基层单位和管理单位。
第十五条 审计机关应当每年有计划地对政府部门管理和社会团体受政府委托管理的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会保障基金，社会捐赠资金及其他有关资金的财务收支，进行审计监督。
第十六条 审计机关对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督。对与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业、本级人民政府指定的其他国有企业，应当有计划地定期进行审计。
审计机关按照国家有关规定对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业、联营企业、中外合营企业及境外企业的资产、负债、损益，进行审计监督。
第十七条 审计机关对有国有资产的集体企业及本级人民政府指定的其他集体企业和经济组织进行审计监督。
第十八条 属于审计管辖范围未列入审计机关年度审计计划的企业，实行社会审计查证制度。由企业委托具有审计查证业务资格的社会审计机构进行审计，企业向审计机关报送审计查证报告和年度会计报表，必要时审计机关可以进行抽审。
第十九条 实行国有企业厂长（经理）离任经济责任审计制度。
企业厂长（经理）离任，决定其离任的部门应当提前向审计机关或者主管部门内部审计机构、社会审计机构提出离任审计申请或办理委托审计。企业厂长（经理）离任不经审计，有关部门不得办理手续。
审计机关定期进行审计的企业厂长（经理）离任，由审计机关审计；其他企业厂长（经理）离任，由主管部门内部审计机构或者委托社会审计机构审计。
离任审计的主要内容是企业资产、负债、损益的真实、合法以及资产保值增值情况，评价厂长（经理）任期的经营业绩，明确其经济责任。
第二十条 审计机关对国有资产投资为主的基本建设项目和技术改造项目的概算、预算执行，年度计划的执行和年度财务决算、竣工决算，以及与项目有关的经济活动进行审计监督。建设、设计、施工等单位与项目有关的经济活动属于该项目的审计范围。
两个或两个以上国有资产投资主体投资的项目，由对投资比例最大的单位有审计管辖权的审计机关审计；投资比例相等的，由对投资比例相等单位有审计管辖权的审计机关协商确定一方进行审计。
第二十一条 审计机关对本级人民政府确定的建设项目实行开工前审计。
建设单位在项目开工前向审计机关提出审计申请并报送建设资金来源和落实情况及开工前各项审批手续完备情况等有关资料。审计机关在受理审计申请后三十日内出具审计意见书。未经开工前审计或者审计机关出具不同意开工意见书的建设项目，有关部门不得办理开工手续，建设单位
不得开工。
第二十二条 审计机关对本级人民政府确定的重点建设项目和国有资产投资三千万元以上的建设项目有计划地定期进行审计。未经审计的，有关部门不得办理竣工决算。
属于审计机关审计管辖范围未列入审计机关审计计划的项目，可以委托社会审计机构进行审计查证。
第二十三条 审计机关对国际组织和外国政府及其机构的援助、赠款和贷款项目的财务收支进行审计监督。
第二十四条 地方人民政府各部门、国有金融机构和企业事业单位，应当建立健全内部审计制度。需要设立内部审计机构的可独立设立。审计机关依法对本行政区域内部门和单位的内部审计工作进行业务指导和监督。
审计机关对社会审计机构依照有关法律、法规进行指导、监督、管理。
第二十五条 属于审计机关审计管辖范围内的部门、单位，应当按照规定的时间和要求，向审计机关报送有关资料。有关会议应当通知审计机关参加。
根据审计工作需要，人民政府各部门、企业集团等单位制定的与财政收支、财务收支有关的文件，应当抄送审计机关。
第二十六条 被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，审计机关责令其改正，可以视情节给予通报批评或者警告。拒不改正的，依法追究责任，审计机关可以对其并处五万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人三
个月以下基本工资的罚款。
第二十七条 对被审计单位违反国家财经法规的行为，审计机关在法定职权范围内，依照有关法律、法规给予处理、处罚或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第二十八条 对本级财政税务部门和其他各部门及下级人民政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第二十九条 对本级财政税务部门和其他部门制发的有关财政方面的规定、制度和办法有同法律、法规相抵触或者有不适当之处，应当纠正、完善的，审计机关可以提出处理建议，报本级人民政府审查决定。
第三十条 按照本办法第二十一条规定，应当进行开工前审计而未进行开工前审计或者审计机关出具不同意开工意见书建设单位擅自开工的，由审计机关责令其停止施工并处项目投资总额1％以下的罚款。
第三十一条 计划外工程和超出批准的建设规模、建设标准，审计机关对建设单位处以超出规定的建设规模、建设标准投资额10％—50％的罚款。
已办理结算的建设项目，审计机关对设计、施工等单位违反国家规定多收取的国家建设资金予以收缴，可以并处多收取费用金额5％—10％的罚款。
第三十二条 社会审计机构违反国家有关规定，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当依法承担责任。由省级审计机关及有关主管部门根据情节和后果，给予警告、没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以作出停业整顿或者予以撤销的决
定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 审计机关依法作出的审计决定，有关主管部门应当协助执行，不得改变。
第三十四条 对被审计单位违反审计法和本办法或者违反国家规定的财政收支、财务收支的行为，审计机关认为被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当给予行政处分的，由审计机关提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法在三个
月内作出处理决定，并将处理结果书面通知审计机关。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 审计机关依据本办法实施罚没处罚时，应当使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入缴同级财政。
第三十六条 被审计单位、个人对审计机关作出的审计决定不服的，应当在接到审计决定之日起十五日内，向上一级审计机关申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。被审计单位、个人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行审计决定的，由作出审计决定的审计机
关申请人民法院强制执行。
第三十七条 审计人员在办理审计事项中，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 打击报复陷害审计人员和检举揭发人员的，由当地人民政府或者有关主管部门根据情节轻重予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
1995年12月14日
