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浅谈承包境外工程项目的可行性分析

赵立明

中冶赛迪工程技术股份有限公司 海外事业部
（地址：重庆市渝中区双钢路1号 邮编：400013）

[摘 要]到境外承包工程项目具有技术含量高、资金投入大、可变因素多、建设周期长、失控风险大等特征。到境外承包工程项目首先要对项目进行可行性分析，然后是投标、中标、实施。本文论述了承包境外工程前对该项目进行可行性分析的重要性，探讨了进行可行性分析应当侧重的方面，并提出了相应的对策。本文旨在抛砖引玉，与关心此话题的朋友们探讨。（笔者电子邮件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）

[关键词] 境外；工程项目；承包；可行性分析

到境外承包工程项目，由于世界各国的政治法律制度、经济发展水平、文化传统条件等不尽相同，因此影响工程承包的可变因素大大增多，不确定性强，风险很大。因此，应特别强调做好工程项目承包前的可行性分析工作。这对于我们甄别出实实在在、便于执行的好项目，大有裨益。

下面，结合工作中的一点体会，谈谈进行境外工程项目承包的可行性分析时，应当关注的几个方面。

一、工程项目所在国的政治局势

一国的政治局势，主要看该国政局的稳定性、与周边国家的关系、与我国的关系，及其政策的开放性、连续性。政局是否稳定将直接影响到项目的运作和进度。在动荡频繁、内忧外患严重的国家和地区，不宜、甚至不应当承包工程项目。当前，在非洲、中东、中亚、南亚、南美等地区承包工程项目时，就必须把政局因素加以慎重考虑。

分析一国政局是否稳定，主要看该国在野党的势力是否强大、军队在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖锐、有无恐怖活动等。

二、工程项目所在国的经济表现

当地的经济表现，特别是汇率、外汇管制，通货膨胀和税收政策，对于承包工程项目非常重要。

汇率变动存在很大的风险，承包一个境外工程所创造的利润可能被汇率损失全额吃掉。而外汇能否自由兑换和自由汇出对于工程承包同样有影响——那些国际收支不平衡、外汇储备短缺的国家，会采取比较严厉的外汇管制措施。在此情况下，应充分考虑外汇资金风险，及时兑换、确保资金安全回收。

通货膨胀必然使需要当地采购的设备和材料价格不断上涨，工程造价大幅度提高，而业主通常采取固定总价合同，因此承包商就面临很大的经济损失。至于影响工程承包的税收政策，则主要表现在工程所在国对于外国承包商是否采取国民待遇原则，是否同本国承包商同等看待、同等课税上。

由于世界各地的汇率变动、通货膨胀、外汇和税收政策各不相同，因此，承包境外工程项目前必须由专人或者聘请专业机构调查并摸清这些情况。

三、工程项目所在国的市场准入

首先是项目所在国有关外国人员准入的法律规定。当前，许多境外项目的业主在招标时都要求承包商采用EPC总包方式承建项目，而在许多国家，出于保障当地劳动力充分就业的原因，该国往往不允许外国施工队伍的进入，由此产生了外国人员的准入问题。承包商不得不在当地寻找分包商，这就对承包商控制当地分包商的能力提出巨大考验，此外还有可能因为承包商的人员迟迟派不出去，而使项目的进度受到拖延。

其次是该国有关外国产品（设备、材料）进入的法律规定。当前，在一些发达国家和地区，对于外国产品的准入，都设置有一定的门槛，实质上属于人为的贸易壁垒。譬如，欧盟国家对于欧盟以外国家的产品进入欧盟市场，要求通过CE认证，而且爆炸性环境中使用的产品还要求通过ATEX认证。对于境外承包商而言，一个工程项目涉及的系统设备有成千上万件。如果不能妥善解决产品的认证问题，在这些国家和地区承包项目，就具有很大麻烦。

四、工程项目所属业主的资信状况

承包境外工程项目，理想的业主至关重要。一般而言，项目业主是否理想，主要从以下几点加以分析和判断，即：业主自身的实力和信誉；项目所需建设资金的来源、额度、落实状况；项目审批手续的完善程度；业主的建设经验、对承包商的态度、付款情况；业主聘请的监理商的资历水平、工作方式、解决争端的立场等等。

理想的业主必然有一定的自有资金，有经营管理的经验，有一定的融资能力和良好的商业信誉，与政府部门的关系也不错。其所拥有的项目，一般都有比较完善的审批手续和比较齐全的资料，而业主对于该项目的发展思路也很清晰，与承包商的讨论很专业很细致。

调查项目业主的资信，可以采取多种形式，如：通过我国驻外使领馆进行调查，在与外方接触交往中形成印象，听取与外方熟悉人士对外方的评价，或者从银行或者有关专业机构获取资信状况证明等。

五、工程项目的现场条件和状况

到境外承包工程项目是一项艰苦的工作，如果现场的自然条件、工作和生活条件恶劣的话，就会给完成项目带来很大困难，使得承包商增加额外开支，提高运作成本。

因此，首先要调查项目现场的自然条件，包括地形地貌、气象资料、水文资料、地质资料和自然灾害状况，要了解全年不能、不宜施工的天数。其次要调查项目现场的工作、生活条件，包括三通一平状况，现场道路及其进出条件，生活配套设施状况，以及项目所在国政府对施工场地的管理规定等。
浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市就业管理服务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知



各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市就业管理服务局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。









二○○五年六月二十九日



舟山市就业管理服务局

职能配置、内设机构和人员编制规定



根据《中共舟山市委、舟山市人民政府关于印发〈中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于舟山市深化完善政府机构改革方案的通知〉的通知》(舟委发[2005]35号)精神，将市就业管理服务局调整为副县处级事业单位，同时挂舟山海员就业服务中心牌子，依照国家公务员制度管理，归口市人事劳动社会保障局管理。不再保留市劳动力交流中心、市失业职工管理中心。

一、主要职责

（一）贯彻执行国家、省有关就业服务工作的方针、政策和法规，并制定相应政策和实施办法；编制全市就业服务事业发展规划和年度工作计划。

（二）统筹管理全市劳动力资源开发利用和就业工作；负责实施再就业工程；制定城乡统筹就业政策及规划。

（三）研究制定全市劳动力市场发展规划和职业介绍机构管理规划。

（四）承办境外人员入境就业和公民出境就业工作。

（五）负责制定失业保险政策；负责失业保险扩面及基金征缴、失业人员管理服务工作；负责筹措和管理失业人员基本生活保障和促进就业再就业资金。

（六）负责海员就业、培训和外派海员的管理服务工作；参与做好海员基地建设工作。

（七）负责促进劳动就业服务企业发展工作。

（八）组织实施城乡劳动力职业技能培训、再就业培训及其它培训；组织实施劳动力预备制度。

（九）指导各县(区)做好劳动就业管理服务工作。

（十）承办市人事劳动社会保障局交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述主要职责，市就业管理服务局内设6个职能科室：

(一)办公室

协助局领导处理日常事务和管理工作；负责局内部的协调工作；负责文秘、信息等工作；负责组织人事、劳动工资、宣传教育等工作；负责就业信息网络建设和维护工作；负责局后勤保障工作。

（二）计划财务科

负责全市就业服务系统各项经费预决算、财务管理等工作；拟定就业经费和促进再就业资金补助的管理使用办法。

(三)就业指导科

负责公共职业介绍、职业指导工作；负责举办劳动力交流会；负责招工录用备案和劳动合同备案；负责就业岗位搜集开发、再就业援助；负责制定城镇再就业扶持政策；负责城镇失业人员、自谋职业人员的登记、审核、发证等工作。

(四)农村劳动力管理科

负责拟订渔农村劳动力资源开发利用政策；负责城乡统筹就业工作；负责享受扶持政策人员的审核认定工作；负责规划和指导全市基层劳动保障平台建设；负责外国籍人员入境在舟山就业及台港澳人员在舟山就业管理服务工作；负责公民出境就业服务工作；负责劳动力资源调研等。

(五)失业保险科

贯彻实施国家、省、市有关失业保险法律、法规和政策；负责拟定全市失业保险工作发展规划、失业保险改革方案等工作；负责制定失业保险工作年度计划；负责失业保险扩面及失业保险基金征缴管理；负责失业人员的管理工作和失业保险待遇审核发放；指导县(区)失业保险工作。

(六)综合管理科

负责民间职业介绍机构管理、场内外职业中介监督；负责民间职业介绍机构设立的核准工作；负责境内劳动力输入输出和劳动力市场供求分析。

三、舟山海员就业服务中心

舟山海员就业服务中心职能：负责做好海员就业的综合管理工作，负责海员招收、海员培训、海员外派三个网络的建立和运作管理工作；参与做好海员基地建设工作；负责海员就业市场调研、开发，拟定海员就业等优惠政策，拓宽海员就业渠道；负责做好海员就业培训和海员输出的管理和服务工作；负责建立海员人力资源库；规范各船员中介公司中介行为；负责做大做强海员管理公司；负责指导县(区)海员管理服务工作。

四、人员编制

市就业管理服务局（舟山海员就业服务中心）全额拨款事业编制32名。其中局长1名，副局长3名；科级领导职数6名。





舟山市人民政府办公室

2005年6月29日