鞍山市社会治安综合治理暂行条例
辽宁省人大常委会
鞍山市社会治安综合治理暂行条例
辽宁省人大常委会
（1991年3月5日鞍山市第十届人民代表大会第四次会议通过 1991年5月25日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 人民政府的责任
第三章 公安局、法院、检察院、司法局的责任
第四章 机关、团体、学校及企事业单位的责任
第五章 村民委员会、居民委员会的责任
第六章 家庭及公民的责任
第七章 组织机构及其职责
第八章 社会保障
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强全市社会治安综合治理，维护社会秩序，保障社会主义经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本暂行条例。
第二条 社会治安综合治理是在各级党委和政府领导下，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，整治社会治安，减少违法犯罪，保障社会稳定。
第三条 社会治安综合治理必须贯彻打防并举、标本兼治、重在治本的方针，坚持专门工作与群众路线相结合，谁主管、谁负责的原则。
第四条 凡在本市行政区域内的单位、公民，均适用本暂行条例。
第五条 社会治安综合治理的工作内容：
（一）依法从重从快，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。
（二）加强防范工作，建立健全群防群治网络。广泛发动和组织群众，采取各种措施，消除不安定因素和不安全隐患。及时疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化，预防和减少违法犯罪。
（三）广泛深入开展普法教育和法制宣传教育，大力开展社会主义、爱国主义、集体主义和理想、道德、纪律教育。
（四）加强各方面的行政管理，堵塞犯罪空隙，减少治安问题。抓好各项社会治安管理工作，加强对流动人口、公共复杂场所、特种行业、集贸市场、要害部位、文化市场和出版物的管理。
（五）加强基层组织建设，整顿建设好城乡基层组织，建立健全各种治安防范制度，普遍推行各种形式的社会治安综合治理责任制。
（六）加强劳改劳教工作，严格教育管理，提高教育改造质量；搞好两劳释解人员的接续帮教和安置工作，防止或减少重新违法犯罪。
第六条 各级人民政府统一组织实施本行政区的社会治安综合治理工作。人民法院、人民检察院、人民政府所属部门在社会治安综合治理中，要各司其职，各尽其责。
工会、共青团、妇联等群众组织要积极参加社会治安综合治理，充分发挥各组织的作用。
第七条 各级人民政府、人民法院、人民检察院应向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告社会治安综合治理工作；各级人民代表大会常务委员会应及时监督、检查社会治安综合治理工作。
第二章 人民政府的责任
第八条 负责领导、组织、检查本辖区的社会治安综合治理工作。
第九条 制定社会治安综合治理工作规划并组织实施。
第十条 建立社会治安综合治理目标管理责任制。
第十一条 抓好社会治安基层基础工作，加强村民委员会、居民委员会等基层组织建设；发挥治保会、调解委员会、民兵组织、联防队在社会治安综合治理中的作用。
第十二条 对辖区内发生的重大治安事件，要组织力量及时采取有效措施妥善处理。
第十三条 制定普法规划，组织实施普法教育和法制宣传教育。
第十四条 对社会治安综合治理工作要从人力、物力、财力上给予保障。
第十五条 市长、县（市）长、区长、乡（镇）长以及街道办事处主任，对本辖区的社会治安综合治理工作负责。
第三章 公安局、法院、检察院、司法局的责任
第十六条 公安局、法院、检察院、司法局在社会治安综合治理中应各司其职，各负其责，发挥各自的职能作用。
公安局是社会治安工作的主管部门，应在社会治安综合治理中充分发挥骨干作用。
第十七条 依法从重从快，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，及时查处和取缔“六害”。
第十八条 大力做好治安防范工作，严格各项治安管理措施，检查、指导各单位内部的安全保卫和群防群治工作。
第十九条 结合各自的业务工作，开展法制宣传教育。
第二十条 负责公共复杂场所、特种行业、要害部位及流动人口的治安管理工作。
第二十一条 在办案过程中，注意发现治安防范、管理工作中的问题，及时向有关单位提出司法、检察建议，协助有关单位总结经验教训，健全管理制度，完善防范机制。
第二十二条 认真执行劳改、劳教方针，提高教育改造质量，降低重新违法犯罪率；协助有关单位搞好劳改、劳教释解人员安置和接续帮教工作。
第二十三条 加强基层政法组织的建设，发挥公安派出所、人民法庭、法律服务所的作用。
第二十四条 及时向领导机关和社会治安综合治理领导机构反映治安情况，报告工作，提出建议，当好参谋。
第四章 机关、团体、学校及企事业单位的责任
第二十五条 制定本单位的社会治安综合治理规章制度，建立健全内部治保组织和治安责任制，加强各项安全防范工作，确保本单位生产、工作、人身、财产的安全。
第二十六条 教育本单位职工学法、守法，增强法制观念，提高安全防范意识，自觉维护公共安全，勇于同违法犯罪分子作斗争。
第二十七条 协助公安、司法机关对取保候审、保外就医、管制、缓刑、监（院）外执行、假释等人员进行监督、考察、教育。
第二十八条 协助劳改、劳教单位对原是本单位职工的劳改、劳教人员进行教育改造工作，对其释解后的工作和生活应给予适当安置，并组织力量搞好接续帮教。
各有关单位在安排就业、招工、审批营业执照或许可证时，对刑满释放和解除教养人员不得歧视。
第二十九条 对本单位职工住宅区的治安联防工作提供人力、物力、财力支援。各单位应本着自愿、受益、适度、资金定向使用的原则，提供相应的人力和资金参加群防群治工作。
加强城镇居民楼院的安全防范设施建设，并纳入城市建设规划。
第三十条 工商行政管理局及有关部门应协助公安机关加强对集贸市场的治安管理。集贸市场治安管理所需费用可从市场收费中提取一定资金予以补贴。
第三十一条 文化、公安、工商、广播电视等部门应加强对文化市场的管理，严禁出版、制作、复制、出售、传播反动、淫秽等有害公民身心健康的书报、杂志和音像制品。
第三十二条 教育行政部门和各类学校要注重学生思想、品德教育，认真上好法制课，特别是做好双差生、工读生的思想转化工作，做好常旷生的思想教育工作，防止学生辍学，预防和减少学生违法犯罪。
第三十三条 各企事业单位的主管部门要抓好本系统的社会治安综合治理工作，防止发生犯罪和治安问题。
各企事业单位均应参加所在地区的社会治安综合治理活动，服从所在地政府的统一领导。
第三十四条 各单位的主要负责人，是社会治安综合治理工作的负责人。
第五章 村民委员会、居民委员会的责任
第三十五条 依法制定和完善村民公约、居民公约；开展“五好家庭”活动。
第三十六条 建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展各种形式的治安防范活动。
第三十七条 对城乡居民经常进行社会主义法制教育、公德教育；进行防盗、防火教育，指导、督促居民户安装防盗设施，排除隐患，防止发生火灾。
第三十八条 要抓好禁赌、“扫黄”工作；制止封建迷信活动，协助公安、司法机关查处各类违法犯罪活动。
第三十九条 关心青少年身心健康成长，配合单位、学校、家庭对失足青少年搞好帮教。
第四十条 认真、及时调解各种民事纠纷，防止矛盾激化。
第四十一条 协助公安、司法机关对取保候审、保外就医、管制、缓刑、监（院）外执行、假释等人员进行监督、考察、教育。
配合有关单位对劳改释放、解除劳教人员做好接续帮教工作。
第六章 家庭及公民的责任
第四十二条 家庭应做到夫妻和睦、尊老爱幼，教育好子女，搞好邻里团结，树立文明家风。
对无行为能力或限制行为能力的家庭成员要切实履行教育和监护责任。
第四十三条 预防盗窃、火灾、投毒等事件发生，及时消除不安全隐患。
第四十四条 服从村民委员会、居民委员会对家庭安全的指导。
第四十五条 公民应学习国家法律，遵纪守法，运用法律维护自身的合法权益。
第四十六条 公民应积极参加社会治安综合治理，完成规定的各项任务。
第四十七条 发现违法犯罪行为，及时向居民（村民）委员会、治安保卫组织或当地公安机关举报。
第四十八条 公民应见义勇为，勇于同违法犯罪分子作斗争。
第七章 组织机构及其职责
第四十九条 市、县（市）、区、乡（镇）、街道办事处及企事业单位的主管局设立社会治安综合治理领导机构。
社会治安综合治理领导机构设立办事机构，配备专职工作人员，负责日常工作。
第五十条 选派有经验的公安、司法干部，到街道办事处、乡（镇）政府任副职，主管社会治安综合治理工作。
第五十一条 企事业单位应根据工作需要成立社会治安综合治理的领导组织，确定相应的工作部门和人员，负责社会治安综合治理的日常工作。
第五十二条 社会治安综合治理领导机构的职责：
（一）制定社会治安综合治理工作计划并组织实施。
（二）组织、协调、指导各部门、各单位搞好社会治安综合治理工作。
（三）监督、检查社会治安综合治理责任制的实行。
（四）分析社会治安形势，向领导提出工作建议，总结、交流和推广社会治安综合治理工作经验。
第八章 社会保障
第五十三条 各级人民政府和有关单位对与违法犯罪分子作斗争中负伤、致残人员要妥善治疗和安置；对与违法犯罪分子作斗争中牺牲人员的家属给予抚恤。
职工在与违法犯罪分子作斗争中伤亡的应比照“工伤”、“工亡”待遇处理。
第五十四条 公民因见义勇为而光荣牺牲的，根据《革命烈士褒扬条例》规定，报省人民政府批准，授予烈士称号。
第五十五条 本市任何医疗单位对因与违法犯罪分子作斗争而负伤的公民均应优先抢救治疗。
第五十六条 公安、司法机关及有关单位应对与违法犯罪分子作斗争的公民采取必要的措施予以保护。
第五十七条 市人民政府应设立公民见义勇为奖励基金。
第九章 奖励与处罚
第五十八条 具备下列条件之一的，由人民政府或行政主管部门予以奖励：
（一）达到社会治安综合治理目标要求，按规定应予奖励的。
（二）社会治安综合治理工作成绩突出的单位和个人。
（三）举报违法犯罪行为有功的公民。
（四）公民见义勇为同违法犯罪分子作斗争，对维护社会秩序和公共安全有贡献的。
第五十九条 履行社会治安综合治理责任有失职行为，造成一定后果的，对直接责任人和领导人给予行政处分、经济处罚。
对治安防范措施不落实又不按主管机关要求限期整改而造成严重后果的，可防性的刑事、治安案件和治安灾害事故屡次发生的，隐匿案件的，从重处罚。
第六十条 治安工作达不到综合治理工作要求的单位，不能评为精神文明先进单位，企业不能晋级。
第十章 附 则
第六十一条 市人民政府可根据本暂行条例和实际情况，对执行中的问题作出具体规定。
第六十二条 本暂行条例由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十三条 本暂行条例自公布之日起施行。
1991年5月25日
齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府令
（第２号）
现发布《齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法》，自一九九九年八月十日起实施。
市长 李振东
一九九九年八月九日
齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法
第一条 为保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《黑龙江省按比例安排残疾人就业规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、城乡集体经济组织及中省直单位（以下简称各单位），均应遵守本办法。
第三条 本办法所称残疾人是指具有本市城镇常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》，达到法定劳动年龄并具有一定劳动能力和就业要求的无业残疾人及下岗残疾职工。
第四条 各级残疾人联合会（以下简称残联）接受同级人民政府委托，主管按比例安排残疾人就业工作。
计划、劳动、人事、财政、统计、物价、工商等部门，应按各自职责权限，做好按比例安排残疾人就业工作。
第五条 县级以上残联设立的残疾人劳动就业服务机构，负责所在地按比例安排残疾人就业的组织、管理和服务工作，其主要职责是：
（一）负责残疾人的待业调查、就业登记、能力评估、职业培训、就业介绍和收缴使用残疾人就业保障金。
（二）组织残疾人开办集体企业或从事个体经营。
第六条 单位应按本单位在职职工总人数１．５％的比例安排残疾人就业。单位兴办的直属社会福利企业或劳动服务企业安置的残疾人，可以计入该单位应安排的就业人数内。按比例计算达到０．５人以上不足１人的单位，应安排１名残疾人就业。安排１名盲人就业按安排两名残疾人就业计算。已完成按比例安置残疾人就业任务的单位，残疾人自然减员时，不再重复安置。
第七条 安排残疾人就业，可由所在地残疾人劳动就业服务机构推荐，也可自行向社会招收并报同级残疾人劳动就业机构备案。
第八条 安排残疾人就业时，应根据残疾人的具体情况，安排适宜的工种和岗位并应进行职业技术培训，提高其劳动技能和技术水平。残疾人职工应与其他职工享有同等待遇，任何单位和个人不得歧视残疾人。
第九条 残疾人下岗待业有关安排计划应纳入全市职工再就业整体规划之中。
有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗；因生产经营出现困难，进行经济活动性裁员时，一般不裁残疾职工；企业改组、改建时，应尽量避免安排残疾职工下岗；残疾职工因企业破产确需下岗，应按国家规定程序进行并报劳动保障部门备案。下岗残疾职工在领取工资或最低工资、基本生活费后以及残疾离退休人员领取退休金后，家庭月人均收入仍达不到最低生活保障标准的，纳入城市居民最低生活保障。
第十条 安排残疾人就业未达到规定比例的单位应缴纳残疾人就业保障金。
安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应按差额人数，每年度缴纳一次残疾人就业保障金。每少安排１名残疾人，按当地统计部门公布的上一年度当地职工年人均工资的全额标准计缴。
企业、城乡集体经济组织缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支；机关、社会团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位预算经费中列支。
第十一条 中、省直单位残疾人就业保障金，由省残疾人劳动就业服务管理机构负责收缴；市、县（市）、区残疾人劳动就业服务机构负责同级所属各单位残疾人就业保障金收缴工作。其中，企业、经费自理和部分自理的事业单位由同级残疾人劳动就业服务机构收缴并由地税部门协助进行。
上级残疾人劳动就业服务管理机构可以将其负责的按比例安排残疾人就业工作，委托下级残疾人劳动就业服务管理机构办理。
第十二条 单位必须在每年年底前填写《单位残疾职工情况表》，报当地残疾人劳动就业服务机构。逾期不报的，视同未按比例安排残疾人就业。
第十三条 各级残疾人劳动就业服务管理机构根据《单位残疾职工情况表》确定应缴纳残疾人就业保险金的单位名单，发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。应缴纳残疾人就业保障金的单位，应当按缴款通知书所列的银行帐户、应缴数额、交纳期限缴纳残疾人就业保障金。
逾期不缴纳或不足额缴纳残疾人就业保障金的，残疾人劳动就业服务管理机构可以委托银行代为扣缴并对逾期不缴部分按日加收５‰的滞纳金。
第十四条 企业因政策性亏损等原因，确需缓缴或减免残疾人就业保障金的，须凭当地财政、税务部门核定的单位年度财务决算或结算报表提出申请，经当地财政部门会同残联审核后，报市残联审批。
第十五条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补助残疾人就业前职业技术培训经费。
（二）奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人。
（三）有偿扶持残疾人集体从业和从事个体经营。
（四）经同级财政部门批准，用于残疾人就业管理机构经费开支。
（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。
第十六条 收取残疾人就业保障金必须使用财政部统一制定，省财政厅印制的残疾人就业保障金专用票据并加盖残疾人劳动就业服务管理机构印章。
第十七条 残疾人就业保障金属预算外资金，实行财政专户储存，按规定用途专款专用，严禁平调或挪作他用。保障金存款利息收入计入保障金。
第十八条 安排残疾人就业工作成绩突出的单位和个人，由残疾人劳动就业服务管理机构报同级政府残疾人工作协调委员会给予表彰奖励。
第十九条 在按比例安排残疾人就业工作中弄虚作假，拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位，由县级以上人民政府委托残联对单位处以５００元以上１０００元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人处以２００元以上５００元以下罚款并责令其限期缴纳残疾人就业保障金和滞纳金。
第二十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的残联申请人民法院强制执行。
第二十一条 残联和残疾人劳动就业服务管理机构的工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法由市残疾人联合会负责解释。
第二十三条 本办法自一九九九年八月十日起施行。
