厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第94号
《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能的规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自二０００年九月一日起施行。
市长 朱亚衍
二０００年八月二十五日
厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定
第一条 为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于厦门市各级行政机关及其工作人员。
第三条 改进行政机关作风和提高行政效能工作，坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。
第四条 行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。
第五条 改进行政机关作风和提高行政效能工作，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。
监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。
第六条 实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况是考核其政绩的重要依据。
第七条 行政机关应依法履行各自职责，职责涉及不同行政机关的，为主负责的部门应主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿，贻误工作。
第八条 行政机关应公示所属各处室的职责范围，职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流线图；职责涉及不同行政机关的，由为主负责的部门或本级政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流线图。
行政机关工作人员上岗时，应佩证、置牌公开身份，证、牌应有本人相片及姓名、职务。
第九条 行政机关必须公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限和单项职责的承办部门及承办人员、负责人姓名，还应无偿提供各单项职责的办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查。
行政机关及其工作人员应当允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果，但涉及保密内容的除外。
第十条 同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。
不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。
第十一条 行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，公布于众，公开向社会作出承诺，并向市机关效能投诉中心备案。
行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。但其请求违反有关法律、法规、规章或政策的除外。
第十二条 行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系电话。
第十三条 行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限。
第十四条 行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报备。
第十五条 行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属“窗口”单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导人要及时指定人员代行其职责。
第十六条 行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。
行政机关工作人员应忠于职守，文明行政，和蔼待人，不得刁难，严禁训人、骂人。
第十七条 行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行。
第十八条 行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市政府人事行政管理部门另行制定。
第十九条 市、区机关效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。
市机关效能投诉中心可以直接受理区机关效能投诉中心有权办理的事项。
市、区机关效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。
第二十条 市、区政府可以聘请机关效能监督员，对辖区内行政机关执行本规定情况进行巡视检查。
第二十一条 市、区政府组织对本级行政机关效能建设情况进行评议。具体评议办法由市监察部门会同有关部门另行制定。
第二十二条 行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施。
第二十三条 行政机关违反本规定的，由机关效能投诉中心责成纠正。
行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级政府追究该行政机关负责人的行政责任。
第二十四条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：
（一）不佩证、置牌上岗，经指出不改的；
（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话的。
第二十五条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育；情节严重的，给予效能告诫：
（一）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；
（二）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果的；
（三）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；
（四）没有指定。人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
（五）违反规定要求相对人承担义务的；
（六）刁难、训人、骂人的；
（七）对上级决定、命令不执行的；
（八）其他违反本规定的行为。
第二十六条 行政机关工作人员违反本规定第二十四条规定的情形，一年内被诫勉教育三次以上的，可予以效能告诫；违反本规定第二十五条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。
第二十七条 诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。
第二十八条 行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。
第二十九条 被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。
被效能告诫的行政机关工作人员，一年内被告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。
第三十条 行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。
第三十一条 法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。
第三十二条 本规定自２０００年９月１日起施行，厦门市政府１９９５年６月２７日颁布的《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》同时废止。
关于印发嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室
关于印发嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案的通知
嘉政办发［2008］16号
各委、办、局，在嘉各单位:
市农林局《嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案
二00八年二月二十五日
嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案
第一章 总 则
第一条 为了全面提升对突发林业有害生物灾害的控制能力，最大限度地减少灾害损失，保护森林资源和造林绿化成果，保障国土与生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》（林业部分）和《甘肃省森林病虫害防治检疫条例》等有关规定，参照《甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》，制定本预案。
第二条 本预案所称林业有害生物，是指危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病原微生物、昆虫、鼠、兔、螨类、有害植物等。
第三条 本预案所称突发林业有害生物灾害事件，是指发生重大危险性、暴发性或者大面积的林业有害生物危害事件。
第四条 本预案适用于我市范围内发生的重大外来和突发性林业有害生物灾害的应急处置。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：
(一)出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；
(二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；
(三)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；
(四)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。
第五条 突发林业有害生物灾害事件分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。
凡在未发生区（保护区）新传入重大危险性林业有害生物的，为特大（Ⅰ级）突发林业有害生物灾害事件。偶发性林业有害生物突发成灾的，为重大（Ⅱ级）突发林业有害生物灾害事件。常发性林业有害生物暴发成灾的，为较重（Ⅲ级）突发林业有害生物灾害事件。
第六条 突发林业有害生物灾害应急工作实行预防为主、科学防控、依法治理、促进健康的方针，坚持以人为本、科学高效，反应及时、果断处置，统一领导、分级负责，加强合作、信息共享的原则。
第二章 应急处置指挥机构与职责
第七条 成立嘉峪关市突发林业有害生物灾害应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），主管副市长任总指挥，主管副秘书长、市农林局主要负责人任副总指挥，市农林局、市公安局、市财政局、市交通局、市卫生局、市民政局、市气象局、市环保局、市建设局、市工商局、市邮政局、嘉峪关火车站、民航嘉峪关站负责人为成员。
应急指挥部是全市突发林业有害生物灾害事件应急工作的领导和协调机构，负责指挥重大和特大突发林业有害生物灾害应急工作。其主要职责是：
（一）研究部署全市突发林业有害生物灾害应急工作，解决救灾工作中出现的重大问题。
（二）指挥、组织和协调突发林业有害生物灾害除治工作，决定启动和组织实施本预案。
（三）修订《嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案》。
（四）向市政府和省上报告突发林业有害生物灾害事件及应急工作有关情况。
第八条 应急指挥部下设办公室。办公室设在市农林局，主管副局长任办公室主任。应急指挥部办公室主要职责是：
（一）汇总、核查突发林业有害生物灾害事件和应急工作有关情况，提出意见和建议，及时报告应急指挥部，为科学决策提供依据。
（二）应急指挥部决定启动本预案后，负责通知并及时协调组织各有关部门和三镇政府具体实施。
（三）督促检查各镇应急预案的制定和具体实施工作。
（四）组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。
（五）处理应急指挥部日常工作。
第九条 市林业主管部门负责制定和组织实施应急预案。市公安局、市财政局、市交通局、市农林局、市卫生局、市工商局、市邮政局、市气象局等部门保障应急处置所需的物资、经费和其它需要。
第十条 各镇政府要依照市政府突发林业有害生物灾害事件应急预案和工作机制，制定相应应急预案和建立相应工作机制。
第三章 预防和预警机制
第十一条 市森林病虫害防治检疫机构为突发林业有害生物灾害监测实施单位，负责组织实施突发林业有害生物灾害监测预警工作。
第十二条 市森林病虫害防治检疫机构及其测报点应根据我市森林资源和林业有害生物分布特点，对主要监测对象，实施常年监测，建立林业有害生物监测档案，综合分析测报数据，掌握林业有害生物的动态变化情况。
划定一般预防区和重点预防区。对重点预防区，适时开展专项调查，随时掌握主要林业有害生物最新发展变化动态，做到早发现、早报告、早处置，遏制突发势头。
镇林业站工作人员、护林员按照市市林业主管部门的要求，参加林业有害生物的调查与监测工作。
第十三条 市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构应当加强信息交流和科技支撑，定期组织有关专家对可能发生的突发林业有害生物灾害进行风险分析、评定，提出预防措施和控制技术。
第十四条 市林业主管部门应当建立健全监测网络，加强林业有害生物测报试验室、检疫检验室、林木种苗及木材除害设施、物资储备仓库、通讯设备等基础设施建设，提高预防控制能力。
第十五条 市森林病虫害防治检疫机构应加强调运检疫和种苗产地检疫工作，严把外来林业有害生物传入关，从源头上严密防范检疫性林业有害生物和其它危险性有害生物的传入传出。
第十六条 市林业主管部门及森林病虫害防治机构应加强林业方针政策和森防法律法规宣传工作，提高全社会的防范意识和应对能力。
第十七条 市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构接到突发林业有害生物灾害事件的报告或情况反映后，应及时查明情况，根据林业有害生物发生的种类、地点、时间、级别、危害程度，灾害发生区附近的单位要立即做出响应，按规定处置或上报。
第十八条 当突发林业有害生物灾害事件已接近发生，但尚未达到较重（Ⅲ级）预警标准时，应急指挥部要向各有关应急工作部门和单位预警；当突发林业有害生物灾害事件达到较重（Ⅲ级）或以上预警标准时，应急指挥部根据灾害级别，分别发布黄色、橙色、红色预警。
第十九条 应急指挥部办公室、指挥部成员单位要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。
第二十条 在我市行政区域内发生的突发林业有害生物灾害事件，如果涉及或影响到我市行政区域外的地区，市林业主管部门应将有关情况及时通报有关市林业主管部门，上报省林业主管部门。
第四章 信息报送与应急响应
第二十一条 市森林病虫害防治检疫机构及其测报点，发现疑似突发林业有害生物灾害事件等异常情况的，应在2个工作日内向市农林局和省级业务主管部门报告。
公民、法人或其他组织发现有疑似突发林业有害生物灾害事件等异常情况的，应在2个工作日内向市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构反映。
第二十二条 市林业主管部门应当组织专家和有关人员对报告的情况进行调查和论证，在10日内确认是否属于突发林业有害生物灾害事件。经确认属于突发林业有害生物灾害事件的，市林业主管部门应在1个工作日内向市政府、应急指挥部和省林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构报告。
第二十三条 突发林业有害生物灾害发生后，市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构应立即组织专业救援队伍和农民群众，开展突发林业有害生物灾害的调查、控制和除治工作，防止疫情扩散蔓延。
市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构要将突发林业有害生物灾害发生的地点、时间、范围、级别和危害程度等综合情况及时上报应急指挥部。
第二十四条 确认突发林业有害生物灾害事件后，应急指挥部应立即召集紧急会议，批准启动本预案，研究提出应急处置具体措施。
第二十五条 市突发林业有害生物灾害应急指挥部各成员单位接到除治重、特大林业有害生物灾害的通知后，要有一名领导值班，落实本预案涉及本部门的工作。
第二十六条 应急预案启动后，应急指挥部应派员赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、组织、协调应急行动。责成林业、公安等部门组成林业有害生物灾害事故调查组，进行现场调查。协调林业、公安、交通、工商、财政、气象等部门开展应急工作，保证应急处理所需的救灾设备、药剂、药械及其它物资的供应。检查指导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。
第二十七条 各镇应急指挥部每日9时、16时定时向市应急指挥部上报灾害除治情况。市应急指挥部办公室综合分析情况后，起草《重、特大林业有害生物灾害摘报》，报副总指挥签发，上报省应急指挥部，同时抄送市委、市政府秘办公室、应急指挥部成员及有关部门。
第二十八条 按照市应急指挥部的部署，组织各新闻单位记者进行现场采访、录像，通过新闻媒体向社会及时报到灾害除治情况。提供给新闻单位的各类情况、数字由现场指挥部主要负责人审定。
第二十九条 突发林业有害生物灾害事件应急处置工作结束时，现场指挥部在充分听取专家意见后提出终止应急工作请示，报应急指挥部批准后，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。
第三十条 应急工作结束后，突发林业有害生物灾害事故调查组会同责任单位写出调查报告，提出处理意见，报市政府和应急指挥部。
第三十一条 市突发林业有害生物灾害应急预案启动后，疫情仍继续扩散，难以控制时，请求省政府启动甘肃省突发林业有害生物灾害事件应急预案。
第五章 灾后评估与重建
第三十二条 应急预案实施结束后，市林业主管部门会同有关镇政府及时组织专家和有关人员对突发林业有害生物灾害造成的损失进行核实和评估，分析突发原因，总结经验教训，提出改进意见和措施。
第三十三条 市林业主管部门对森林受灾情况进行综合评估后，指导发生镇政府制定灾后重建计划，组织开展恢复森林资源的重建工作。
第三十四条 对新传入的重大危险性林业有害生物，市林业主管部门及森林病虫害检疫机构应当及时组织力量研究防治控制措施，制定相关的检疫检验技术标准，切断传播途径，及早拔除疫点。
第六章 应急保障
第三十五条 通信与信息保障。各级应急指挥部、林业主管部门、森林病虫害防治检疫机构有线和无线通信设备全时开通。现场指挥部设置无线指挥台，各灾区配备对讲机。各灾区与现场指挥部及市应急指挥办公室保持24小时联系。
第三十六条 应急队伍保障。组织建立以林业职工为主体、农民群众为骨干的专业应急救援队伍，应对全市突发林业有害生物灾害事件。如有必要，应急指挥部统一调度使用各部门组建的专业应急队伍。
第三十七条 现场救援和抢险装备保障。市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构应建立应急处理物资储备库，储备足够的应急药剂、器械等有关物资。包括远射程车载喷雾机、高射程喷雾机、机动喷雾机、背负式喷雾机、打孔注药注射器、显微镜、解剖镜及各类常规应急农药等。
第三十八条 交通运输保障。交通运输部门要为运送救灾人员、救灾物资等提供必要的交通运输工具。突发林业有害生物灾害发生地各单位的车辆随时听候调运。
第三十九条 物资保障。现场指挥部可就近调配各有关单位的各种救灾器械和药械。有关部门要保证应急处理所需救灾设备、药剂、药械及其它物资的组织调运。
第四十条 经费保障。突发林业有害生物灾害事件发生后，市政府应当建立防控专项资金，用于突发事件的应急处理。建立市突发林业有害生物灾害事件救助基金，鼓励自然人、法人和其它组织对突发林业有害生物灾害事件进行资助。
第四十一条 技术保障。充分利用林业科研机构、森林病虫害防治机构等专业力量，建立现场专家指导小组，进行信息咨询和业务指导。市林业主管部门应定期开展突发林业有害生物灾害事件应急处理相关知识和技能的培训，推广先进技术。森林病虫害防治检疫机构要加强对突发林业有害生物灾害事件的相关科学研究，增加技术储备。
第四十二条 医疗卫生保障。卫生部门要组织救灾医疗队，及时到达灾害发生区，对农药中毒人员及伤病员进行救护。
第四十三条 治安保障。公安部门要维护灾害发生区治安秩序，与有关部门开展事故调查，对有关责任人依法做出处理。
第四十四条 社会动员保障。各有关部门要利用广播、电视等形式，做好宣传工作，广泛动员灾害发生区群众，随时投入救灾工作。
第七章 奖惩制度
第四十五条 在突发林业有害生物灾害事件接警处警、信息报送、应急决策、应急指挥、应急响应等环节中，对工作成绩突出的，由市政府给予表彰奖励。
第四十六条 突发林业有害生物灾害事件发生后，镇政府及其有关部门对市政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对镇政府主要领导和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 市林业主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、救灾工作中玩忽职守、失职、渎职的，由市人民政府责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成疫情传播流行、灾情扩散蔓延或者对生态、经济、社会造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 在突发事件应急处理中，有关单位和个人隐瞒、缓报、谎报灾情，阻碍突发事件应急处理工作人员执行任务，拒绝林业主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 当有重大情况变化，需要修订本预案时，由市林业主管部门提出意见，报请市政府同意后修订。
第五十条 本预案由市农林局负责解释。
第五十一条 本预案自发布之日起施行。
