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国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行与国家开发投资公司若干工作暂行运作办法》的通知

1995年7月3日，国家开发银行

各厅、局，直属单位：
关于《国家开发银行与国家开发投资公司若干工作暂行运作办法》业经行领导和公司领导批准，现印发给你们，请遵照执行。

国家开发银行与国家开发投资公司若干工作暂行运作办法
根据国发（1994）22号文件和国函（1994）84号文件的精神，开发银行在执行国家投资政策和金融政策的原则下，要为开发投资公司的发展创造可能的宽松环境。开发投资公司在国家计委实行计划单列的同时，在开发银行实行计划单列。开发银行对开发投资公司的项目评审、资本金、软贷款、股东融资、项目计划和人事、外事管理等运作上要提供有利条件和良好服务。同样，开发投资公司承担相应的责任。开发投资公司要努力盘活资产存量，运用资本金、软贷款，进行股本投资，提高投资效益，实现国有资产的保值增值。为此，开发银行和开发投资公司在若干工作运作上制定如下办法。
一、项目评审管理
1、投资调查评价。开发投资公司开发项目实行储备登记制。开发投资公司组织对储备项目进行投资可行性调查评价，调查评价报告作为公司决策的基础。
2、立项。开发投资公司对选定参股控股的大中型项目，经国家批准立项后，由项目法人或其委托开发投资公司向开发银行提出硬贷款申请。
3、贷款评审。开发银行根据项目法人的申请，将项目纳入贷款委员会评审计划，在向有关专业局下达评审计划的同时，抄送开发投资公司。
4、管理和监控。开发投资公司建设和经营参股项目的管理由公司负责。使用开发银行硬贷款的项目，由开发银行对项目建设进行全程监控，也可委托开发投资公司代理监控，办法另订。
二、资本金管理
1、资本金拨付。开发投资公司资本金58亿元，由开发银行核拨，力争分4年到位，并按照“统一拨付、定期报帐、接受监督”的原则办理。
2、资本金使用划分。开发银行每年核拨给开发投资公司的资本金，一般按1∶1的比例由开发银行按带帽项目与不带帽下达计划。
3、资本金使用。资本金由开发投资公司主要用于项目股本投资，部分作为公司适应各种风险和财务良性循环的资金保证以及公司的自身建设。用资本金购建固定资产时，比照财政部（94）财商字第622号等有关文件对开发银行的规定办理，并将固定资产的年度购建计划，报开发银行审批。
4、情况反馈。开发投资公司对公司资本金使用情况，按月向开发银行反馈。
三、计划和资金管理
1、软贷款运作。开发银行向开发投资公司提供软贷款，由开发投资公司对其参股项目进行股本投资。具体运作程序是：开发投资公司根据参股项目的需要提出年度软贷款总额申请，经批准后纳入开发银行年度贷款计划，并按照“公司统一借贷、接受监督、按期还本付息”的原则办理。开发银行与开发投资公司要签订借款合同，但手续可以简化（开发银行经行长授权，由综合计划局和资金局局长双签；开发投资公司经总经理授权，由财务会计部签），资金局负责办理贷款具体事宜。
2、大中型项目硬贷款运作。开发投资公司计划部每年对项目法人的申请进行审核后提出计划建议，经开发银行有关专业信贷局同意，报综合计划局综合平衡。开发银行根据项目评审情况和资金的可能，对这些项目的硬贷款优先给予安排，并列入开发银行年度计划。开发银行专业信贷局与项目法人签订贷款合同，开发投资公司有责任协同专业信贷局回收贷款本息。
3、小型项目硬贷款运作。开发投资公司对小型项目硬贷款的使用必须符合国家投资政策和金融政策。对开发投资公司开发基建小型项目所需的硬贷款，由开发银行每年核定额度后，开发投资公司自主安排并负责向开发银行统借统还，具体操作按软贷款方式办理。
4、计划编制。开发投资公司提出公司参股项目的年度计划建议，报送开发银行。经综合平衡，纳入开发银行年度资金配置计划，统一报送国家计委。国家计划确定后，由开发银行向开发投资公司下达资金配置计划。开发投资公司按规定向开发银行报送统计报表和情况。
四、财务会计管理
1、财务会计制度。开发投资公司根据财政部制定的有关财务会计制度，制订本公司的财务管理办法实施细则和会计核算办法，报开发银行备案。
2、财务收支计划。开发投资公司向开发银行报送年度财务收支计划，经批准后，组织实施。
3、会计报表。开发投资公司向开发银行报送月、季度会计报表和年度会计决算，年度会计决算由开发银行审核批复。
五、人事管理
1、按照国务院规定，开发投资公司的总经理、副总经理由开发银行提名，报国务院任命。
按照现在中央组织部的通知，开发投资公司党组成员由中共中央管理，中央组织部任免。
2、开发投资公司总工程师、总经济师、总会计师由开发银行党组管理、任免。
3、开发投资公司机关部门正职由开发投资公司党组审批，任免后报开发银行备案。其中任免财会、人事、监察、稽审部门主要负责人，任免前报开发银行备案，开发银行对任免备案在20天内不提出异议时，公司党组正式宣布任免决定。
4、开发投资公司的其他干部由公司按有关规定自行管理。
5、开发银行继续协助开发投资公司尽快理顺外部主要关系，包括人员编制计划（含接收高校毕业生、接收军转干部、京外调干）、劳动工资计划单列。在关系理顺前，这些工作仍由开发银行负责归口管理。
六、外事管理
开发银行对开发投资公司的外事管理按照国外办函〔1995〕25号文的精神办理。
1、对开发投资公司副部级总经理、副总经理出访，开发投资公司向开发银行提出申请报告，由开发银行征得外交部同意后报国务院审批。
2、对司局级副总经理及其他相当于正司局级人员出访，应由开发投资公司提出报告，由开发银行审批，其中审批司局级副总经理出访，需由开发银行以书面形式征得外交部的同意。
3、开发投资公司在自己的业务范围内，负责审批本公司及所属全资子公司相当于副司局级及以下人员临时出国、邀请外国司局级及以下人员来华事项。
4、开发投资公司邀请外国地方现职正、副省级人员和中央现职副部级人员来华，应由开发投资公司提出报告，由开发银行按照中办发〔1992〕11号文件的规定审批。
5、开发投资公司应根据党中央、国务院的有关规定和国外办函〔1995〕25号文授予的审批权限，制订派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批的实施办法，在报送国务院外事办公室的同时，抄报开发银行。