贵州省外来投资者权益保障条例
贵州省人大常委会
贵州省外来投资者权益保障条例
（2004年9月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一条 为了保障外来投资者的合法权益，改善投资环境，鼓励外来投资者在本省投资，加快本省经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称外来投资者是指来贵州投资的本省行政区域以外的自然人、法人或者其他组织。
第三条 各级人民政府及其有关部门根据有关法律、法规及国家政策，按照诚实信用和公开、公平、公正的原则，保障外来投资者的合法权益和应当享有的优惠条件。
县级以上人民政府招商引资部门负责本行政区域内外来投资者权益保障的监督和协调工作。
商务、发展改革、国土、科技、环保、经贸、劳动保障、公安、教育、工商行政管理等部门按照各自职责，做好外来投资者权益保障工作。
第四条 外来投资者应当守法经营，依法纳税，维护社会公共利益，不得损害他人的合法权益。
第五条 外来投资者的合法财产及生产、经营活动受法律保护。对侵害其合法权益的行为，外来投资者有权投诉和控告。
鼓励、支持单位和个人对侵害外来投资者合法权益的行为进行监督、举报。
各级人民政府及其相关部门应当及时对投诉、控告和举报的事项进行调查、处理，并为举报人保密。
第六条 县级以上人民政府有关部门应当根据本部门的职责，制定保护外来投资者合法权益的相关制度和工作规则，推行政务公开，简化办事程序，提高行政效率。
第七条 外来投资者及其家属的户口可以自愿迁入或者迁出投资所在地，其家属就业及子女中、小学入学、幼儿园入园等方面与当地居民享有同等的权利。
第八条 外来投资者依法取得的土地使用权在规定的期限内，可以依法继承、抵押、赠与、出租、转让。
第九条 因公共利益和国家建设需要拆迁外来投资者生产经营场所时，拆迁人应当依法与外来投资者协商新址安置、补偿办法并签订补偿协议。补偿协议要有利于企业恢复生产或者转产。
第十条 对侵害外来投资者人身、财产权益的案件，公安、司法机关应当及时侦破、处理；公安机关应当积极采取措施，整治和维护外来投资者生产经营场所周边治安环境。
第十一条 对外来投资者统一实行缴费登记制度，规范行政事业性收费项目、收费标准。
对未经依法批准的行政事业性收费，外来投资者有权拒缴。
第十二条 外来投资者按照国家产业政策，投资兴办高新技术企业及其他鼓励类企业的，县级以上人民政府有关部门应当给予扶持。
第十三条 外来投资者可以依法成立外来投资企业协会或者商会。
外来投资企业协会或者商会应当通过自律机制规范企业经营行为，维护会员的合法权益，促进会员的协作和配合。
第十四条 各级人民政府及其有关部门在吸引外来投资者投资时，不得违法、违规许诺或者故意隐瞒项目真实情况。
第十五条 各级人民政府及其有关部门对外来投资者不得有下列行为：
（一）对外来投资者办理行政许可过程中附加任何条件；
（二）强制或者变相强制参加评比、产品展览等活动及国家规定外的培训；
（三）要求购买指定的产品、有价证券和订购书籍、报刊等；
（四）指定或者变相指定中介服务机构；
（五）要求向指定的施工单位发包工程；
（六）提前征收税款，擅自扩大征税范围和幅度；
（七）摊派、索要赞助和非法集资；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第十六条 行政机关、司法机关不得对外来投资者进行法律、法规、规章规定以外的检查，不得非法采取扣押、查封、罚款、没收财物、责令停产停业等行为。
行政机关工作人员对外来投资者进行检查时，应当出示执法证件，未出示执法证件的，外来投资者有权拒绝检查。检查人员不得妨碍外来投资者正常的生产经营活动，不得索取、收受财物或者牟取其他非法利益。
第十七条 行政机关、司法机关工作人员不得泄露在执行公务时知悉的外来投资者的商业秘密。
第十八条 外来投资者可以对侵害其合法权益的行为进行投诉，也可以依法申请行政复议或者提起诉讼。
第十九条 外来投资者可以采取书面或者口头方式投诉。口头投诉的，投诉受理机构应当当场记录投诉人的基本情况以及投诉对象、请求、事实、理由和时间；对重大投诉事项，外来投资者应当提交书面投诉材料。
第二十条 县级以上人民政府招商引资部门为外来投资者投诉受理机构，受理本行政区域内的外来投资者的投诉。
当地人民政府有关部门根据外来投资者需要，也可以受理投诉案件。
上级投诉受理机构可以办理下级投诉受理机构管辖范围的投诉。
受理投诉不得收取或者变相收取任何费用。
第二十一条 投诉受理机构受理投诉，可以采取以下措施，有关单位或者个人应当配合：
（一）对投诉中涉及的事项进行调查，要求对所涉及的问题作出解释和说明；
（二）查阅或者复制与投诉事项有关的文件、资料、证照等。
第二十二条 投诉受理机构应当在受理投诉之日起30日内调查完毕。需要延长办理时限的，可以适当延长，并向投诉人说明情况，但延长期限不得超过30日。
投诉受理机构调查完毕后，可以进行调解；涉及重大问题，应当提出处理意见，报同级人民政府决定。
第二十三条 行政机关及其工作人员违反本条例，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；给外来投资者造成损失的，应当依法给予赔偿。
行政机关、司法机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害外来投资者合法权益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十四条 本条例自2005年1月1日起施行。
许昌市人民政府关于印发许昌市促进非公有制经济快速发展若干规定的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市促进非公有制经济快速发展若干规定的通知
许政〔2003〕27号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《许昌市促进非公有制经济快速发展的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年五月二十八日
许昌市促进非公有制经济快速发展的若干规定
第一条 为深入贯彻落实党的十六大精神，适应先进生产力发展的要求，促进我市非公有制经济快速发展，依据有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 宽投资准入领域。除国家法律、法规和政策明令禁止及限制的行业外，非公有制企业可自主选择投资领域。积极鼓励非公有制投资主体参与城建、交通、能源、水利、环保等基础设施项目的建设与经营；鼓励社会力量依法兴办科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、信息咨询、中介服务等服务业。
第三条 改革投资审批制度。凡符合国家产业政策，资金由企业自筹解决，生产和建设条件能自行平衡的生产性建设项目，不受投资额度限制，企业可自行立项，报有关部门备案。
第四条 放宽注册资本限制。允许新设立的非公有制企业注册资本分期注入，分批到位，首期认缴的资本金达到注册资本额的10％以上，工商行政管理部门应予核准登记，其余部分可在3年内全部到位。母公司注册资本在3000万元以上，且具有3个以上子公司的企业，均可申报企业集团，工商行政管理部门要积极为其办理登记手续。
第五条 放开经营范围。除国家明令禁止的行业和特殊商品外，非公有制企业可以根据市场变化，超越原核定的经营范围，开展经营活动，自主选择经营范围、经营方式。
第六条 简化审批手续和年度检验。非公有制企业设立或变更登记，依法需要前置审批的项目，实行“工商部门受理，抄告相关单位，同步审批，限时完成”的并联审批制度。工商行政管理部门收到申请人提出的企业设立或变更申请后，在2个工作日内将《审批申请书》发送有关行政审批部门；有关部门在3个工作日内作出书面回复，逾期未回复的，视为批准；工商行政管理部门根据有关部门同意的审批意见，3个工作日内核发营业执照。对守法经营、信誉良好的非公有制企业和商户，经工商行政管理部门批准，可实行年检备案制度。
第七条 非公有制企业所需生产经营场地纳入年度土地使用计划和城镇建设规划，积极实行建设用地指标置换、农用地整理指标折抵等政策，保证非公有制企业发展的土地需要。非公有制企业生产经营用地，可采用出让、租赁等多种方式提供。土地使用费，凡国家有规定的，均按下限标准收取；对非公有制企业高新技术项目的建设用地，除支付征地补偿费用和应上缴省部分的土地有偿使用费外，地方留成的土地出让金，奖励给企业用于滚动发展；对非公有制企业建设公益性项目及高新技术项目用地，符合划拨条件的，可采取行政划拨方式提供。
第八条 支持非公有制经济园区建设。各县（市、区）和有条件的乡（镇）可以根据本地实际情况，依托产业优势，建立独具特色的非公有制经济园区，引导非公有制企业积极向各类园区集中；积极鼓励有条件的企业兴办各类专业园区；非公有制经济园区建设用地可视同小城镇建设用地，统一规划，同等对待。
第九条 在未办理规划用地手续的农村集体用地上，建成的、有一定规模的企业园区，只要有产业支撑，符合土地利用总体规划，有关部门在编制规划时，可将其优先确定为经济发展用地，并随后补办用地手续，使园区内的企业能够获得合法的土地使用权。
第十条 实行灵活的地价政策。凡年缴纳地方税金在50万元以上的新办生产型企业和扩建生产项目用地，可实行零地价或半地价。用地成本费先由企业缴纳，当地政府从该企业缴纳的地方税收中，每年拿出一半奖励给企业，直至奖齐。对一次投资1000万美元以上或1亿元人民币以上的重大建设项目用地，实行“一事一议”，给予更多的优惠。
第十一条 对引进资金（不含政策性资金）用于生产性固定资产投资，不高于同期银行利率，且使用年限在1年以上的，按实际投资额的3‰奖励引荐单位和引荐人，奖金由受益地财政承担；对于引进捐赠等无偿非政策性资金，且数额较大的，实行“一事一议”，给予重奖；对受益单位与资金引荐人之间有奖金支付约定的，从其约定。提取的奖金，允许受益单位在费用中列支。
第十二条 凡新开办的生产型企业，3年内免交各种行政事业性收费。凡投资额在500万元以上的技改项目或新上生产项目，自投产年度起，项目新增利润的所得税地方分成部分，3年内由各级财政奖励给企业。
第十三条 对当年缴纳地方税金在200万元以上，且纳税额比上年递增10％以上的企业，市委、市政府授于该企业法人代表“优秀企业家”称号，并由同级财政给予5—10万元的奖励。
第十四条 积极扶持一批非公有制企业做强做大。从2003年起，每年按缴纳税额确定全市非公有制企业50强。在满足用地需要、参与国有企业重组、推荐上市、发行企业债券以及政府各项用于支持企业发展的资金安排上，对入选企业优先考虑，重点扶持。
第十五条 支持有条件的非公有制企业，改制上市或借壳上市。对在企业上市工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。奖励资金可由企业按首期实际融资额的1‰支付。
第十六条 设立工业企业发展基金。各级财政每年要安排一定资金用于支持结构调整和产业升级，重点扶持一批成长型、科技型、创汇型和效益型企业迅速膨胀，做强做大。
第十七条 发展中小企业信用担保机构。鼓励非公有制企业依法成立不发生存贷业务的信用担保机构；鼓励非公有制企业建立互助资金和联保制度；鼓励企业通过相互参股、内部职工入股等多种形式融通资金。
第十八条 鼓励人才流动。经所在单位同意，允许机关、事业单位工作人员，在本市范围内兴办非公有制企业或到非公有制企业工作。凡辞去公职从事非公有制经济的，原单位一次性发给辞职补助费。辞职补助费，按上年本人工资的3倍发放。允许机关、事业单位工作人员停薪留职或留薪留职创办企业，停薪留职或留薪留职时间原则上不超过3年。期满后，要求回原单位的，工龄连续计算，职级待遇不变。
第十九条 大中专毕业生和专业技术人员创办、领办非公有制企业或到非公有制企业工作的，被国家机关或事业单位录用时，在非公有制企业工作的年限可连续计算工龄。允许国有、集体企业和事业单位的在职人员在不影响本职工作、不侵犯所在单位权益的前提下，利用业余时间到非公有制企业兼职。凡在非公有制经济发展中做出显著成绩的，可推荐申报授予专家称号和享受政府津贴。
第二十条 非公有制企业依法收购、兼并国有企业，经评估确认，被收购、兼并企业净资产大于零,且一次性付款的,可按净资产的25％给予折价优惠，对一次性不能付清的，可先付50％，剩余部分3年付清（未付款额占用费，按同期银行存款利率计付）；对资产与负债相当的，由兼并方按零资产收购，并承担全部债权债务；对资不抵债或安置职工后净资产为负值的，承债式零价收购后，原企业借用的各项地方财政借款，经财政部门批准可予冲销，原企业所欠的税款，符合减免条件的，经税务部门批准可办理减免手续，减免后负值部分，视作新企业的经营亏损，可按有关规定进行抵扣；租赁国有资产的，租赁费可在费用中列支，当承租者所付的租赁费等于租赁基年资产评估值时，产权可转为承租人所有。
第二十一条 降低产权交易成本。原国有企业改制前已办理的各种专项手续和生产经营许可证不因所有制变更而取消。办理工商、税务变更登记及水电、土地、房产、设备等过户手续时，除证照工本费外的收费一律免缴；未发生现金流量的资产过户，不视为交易行为。
第二十二条 妥善安置下岗职工。非公有制企业收购、兼并国有和集体企业，原企业要依法与职工解除劳动合同,并按有关规定对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。新企业与原企业职工签订不少于5年劳动合同并切实履行合同的，每签订1人，可按当地城市居民最低生活保障线月标准的12倍折抵收购价格，最低折抵到零。
第二十三条 实行土地使用权转移优惠政策。非公有制企业收购、兼并国有、集体企业，原使用土地为行政划拨的，只要不改变土地用途，经所在市、县人民政府批准，可继续以划拨方式使用。需要转为出让或租赁等有偿方式使用的，在办理土地手续时，可从被兼并企业的负债中冲减土地出让金。
第二十四条 允许技术、知识、管理等要素入股，入股比例一般可达注册资本的20％；经市及市以上科技行政部门认定，并在市及市以上科技行政部门备案的高新技术成果，技术要素的入股比例可达注册资本的35％；经省及省以上科技行政部门认定的高新技术成果，注册作价出资额由各投资方协商认定，登记时可不必提交资产评估报告。
第二十五条 大力支持非公有制企业参与国际竞争。市外经贸部门要积极帮助有条件的企业申请自营进出口权，对受理的有关手续要在5个工作日内行文上报省有关部门。
第二十六条 建立非公有制企业信誉评价制度。各级发展非公有制经济领导小组，每年要组织有关部门对非公有制企业进行评定。对诚实守信、合法经营、信誉良好的非公有制企业，要颁发信用匾牌，授予信用等级，并在媒体上公布。
第二十七条 实行分类检查制度。各种检查按企业类别进行，不得突破以下限制：优等企业实行免检；一类企业每年1次；二类企业每年2次；三类企业每年3次。各类行政检查由发展非公有制经济领导小组统一安排，集中进行。各类经济园区内的检查由同级政府授权其管委会负责进行。各种检查要提前一周通知企业，其它时间不得打扰企业的生产经营（市政府批准的重大检查事项除外）。
第二十八条 在经济园区内，对新办生产型企业行政事业性收费按本规定第十二条执行，其他企业应交纳的各种行政事业性收费减半征收，由园区管委会统一代收，并向有关收费单位分交。
第二十九条 各级行政执法部门，对非公有制企业、个体工商户的一般性违规行为，只纠章不罚款。对违反各种法律、法规的行为，要量情处理，严禁只罚款不服务。不得将依法应当由本部门办理的事项，委托给其它机构办理。
第三十条 本规定于2003年6月1日起施行。过去制定的政策、意见与本规定不一致的，以本规定为准。各县（市、区）可根据本规定精神，制订符合本地实际情况的办法。本规定由许昌市人民政府经济体制改革办公室负责解释。
