关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见
工业和信息化部
关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见
工信部联科[2010]112号
为全面提高我国工业产品质量信誉，维护消费者合法权益，增强我国工业产品竞争力，保证我国工业经济健康发展，特制定本指导意见。
一、我国工业产品质量信誉现状分析
改革开放以来，伴随着我国工业跨越式发展，工业产品质量水平显著提高。一批市场信誉度高、品牌竞争力强的优质产品提高了市场占有率，较好地满足了广大人民群众日益增长的物质文化需求，并为我国工业产品迈向全球市场奠定了基础。特别是在应对国际金融危机的过程中，广大工业企业积极提高质量，拉动内需，稳定出口，为我国经济率先实现企稳回升做出了贡献。
同时，我们必须看到，一些工业企业质量责任意识不强、质量信誉水平不高，部分工业产品标准水平偏低和实物质量不稳等问题依然存在，在国内和国际贸易涉及产品质量信誉的问题时有发生。
这些问题产生的原因，一是一些企业的质量责任主体意识淡薄，企业质量工作内生动力不足；二是工业产品品牌培育迟缓；三是质量信誉的行业自律和社会监督作用薄弱；四是工业产品标准发展滞后，与国际标准、国外先进标准存在一定差距；五是市场监管和出口商品质量水平有待加强；六是对工业产品质量工作的规划和协调不足，难于形成合力，突破性解决影响质量的重要问题。
加强工业产品质量信誉建设，解决好当前存在的问题，对我们巩固应对国际金融危机的成果，进一步扩大内需，拉动消费，稳定出口，保持工业经济又好又快发展，具有重要的意义。
二、质量信誉建设的指导思想和主要任务
以科学发展观为指导，按照质量工作要“重在落实、重在持之以恒、重在严格管理”的要求，通过提高工业产品质量信誉，为我国工业调结构、上水平，转变发展方式、提高发展质量和效益奠定坚实基础。
增进沟通配合，加强协调，形成合力，共同开展工作；综合发挥质量法规、规划统筹、政策引导、标准建设、技术改造、执法监督和行业自律等手段的作用，把我国工业产品质量信誉水平提升到一个新的高度。
以加强标准化工作为突破口，为我国工业产品提供具有竞争力的标准支撑，拉动内需、稳定出口；以稳定提高产品质量为基础，保护和提高“中国制造”的国际质量形象；以规范企业自我声明为手段，推动质量信誉建设，促进形成与经济大国地位相称的质量责任意识。
针对当前我国产品质量信誉上存在的突出问题，各有关单位要从以下六个方面，明确任务、采取措施。
（一）提高思想认识，加强组织领导。各有关单位要从满足人民需求、增强我国产品竞争力和树立国际质量信誉形象的高度，提高对我国工业产品质量信誉建设工作重要性的认识，做到领导到位、职责落实、目标明确、措施得力，抓出成效。
（二）进一步落实企业质量主体责任。要引导企业树立正确的质量责任观、增强企业履行质量责任的能力，让企业把质量主体责任意识融入到企业文化里，落实在经营活动中。要规范企业的自我声明，鼓励企业做出质量承诺，并通过加强监管工作，监督企业兑现承诺。
（三）积极推动质量诚信体系建设。质量诚信体系既要促进企业提高质量诚信水平，又要发挥对产品质量和信誉的社会监督作用。要通过加快质量诚信体系的建设，保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和行为。
（四）加快自主品牌培育。品牌要以质量信誉为基础，质量信誉要通过品牌价值获得市场回报。要发挥技术改造、财政金融、品牌激励等方面政策的作用，推进企业实施商标战略，努力打造知名商标，推动培育自主品牌，为质量信誉建设营造良好的市场环境。
（五）提高工业产品质量，维护消费者合法权益。要督促和指导企业通过工业产品质量信誉建设，在开发品种、提升质量、培育品牌和改善服务等方面实现进步，负责任地向消费者提供质量合格的产品。
（六）大力加强标准化工作。通过加快我国工业标准的制、修订，开展对标和达标；鼓励参与国际标准的制、修订，增强我国在国际标准制定中的话语权；开展消除贸易技术壁垒的研究等工作，全面提升我国产品标准的总体水平。
三、近期重点工作
各有关单位要在全面落实好2010年各项质量工作的基础上，把加强质量信誉建设作为今年和今后一个时期的重要任务，努力做好以下七个方面的工作。
（一）开展宣传和培训，增强企业质量责任意识
当前要把提高产品质量信誉作为质量宣传的重点。“质量月”活动中举办“首届中国工业产品质量信誉论坛”等系列活动；工信部门、质检部门要会同行业协会、质量协会，大力推广先进质量管理方法、指导企业完善质量管理体系，增强企业履行质量责任的能力；海关、工商和质检部门，要加强对重点产品，特别是出口产品的海关查验、质量市场监测、质量监督抽查和检验监管，对逃避质量责任、损害质量信誉的企业和产品坚决依法查处；商务部门要对部分重点产品研究加强出口资质管理和出口企业市场准入标准，进一步规范出口经营主体。
（二）推动企业自主承诺质量责任，激发企业内生动力
要规范企业自我声明的管理，既要引导企业通过自我声明承诺质量责任，又要对企业自我声明内容与实物质量的一致性加强监督和管理。有关部门会同行业协会，对重点工业产品的产品说明书、附加标识和标志等自我声明内容形成规范，规定必须明示的产品特性指标及适用标准，并向社会发布有关信息；加强涉及强制性标准特性的产品抽查和检测工作，对主观故意标称虚假特性的企业和产品坚决依法查处；商务部门要组织加强对销售场所的管理，禁止违反企业自我声明规范的产品上架销售和进行卖场宣传。
（三）加强工业产品标准的对标和达标工作
要重点对比我国工业标准与国际标准、国外先进标准的主要差异，并进行标准的专利和知识产权审查。要推动重点行业、重点产品提高采标率水平，稳定提升产品质量。
工信部门会同行业协会开展行业标准和地方标准的对标工作，并组织开展重点行业、重点产品的达标备案工作，做好企业标准的对标工作。
国家标准化管理部门要对采标情况进行汇总分析，加快我国工业领域标准的制修订速度，加大采用国际标准和国外先进标准的力度，提高我国标准整体水平。
（四）提高产品供应链质量保证水平
工信部门会同行业协会组织开展专项技术攻关活动，解决影响供应链质量水平的瓶颈问题；要从产业聚集区入手，加强企业间的沟通交流，实现上下游产品标准对接，保证标准要求的协调性和一致性；指导企业提高对采购产品质量检测能力，并对重要供应商开展第二方审核；在技术改造和技术创新工作中，加大对采用新材料、新产品、新技术和新工艺的支持力度。海关和质检部门要加强对进口原材料和零部件的通关监管和检验监管，防止不合格产品非法入境；要加强进出口商品法定检验技术能力建设，进一步提高执法水平。
（五）开展工业产品自主品牌建设
各有关部门、行业协会要深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略的实施，组织开展工业产品品牌宣传活动，提高优秀品牌的市场影响力。发展改革和工信部门要利用产业政策、扶持新产品政策、技术改造和自主创新等手段，推动提高工业产品自主知识产权含量；商务部门及有关商协会，要协助有关企业加强自主品牌产品和优质产品的推广营销，提高自主品牌产品的市场价值；质检部门要利用标准、认证、检测等手段，促进自主品牌提高质量水平，加大打击制造假冒品牌的力度，加强我国在产品标准、认证、检测手段等领域的国际互认，改善我国出口产品的国际市场环境；工信部门会同行业协会以服装、家纺和家电行业为切入点，落实相关的指导意见，推进自主品牌建设。
（六）加快质量诚信建设，培育质量信誉
质检部门会同有关部门，要在落实国务院办公厅《关于加强社会信用体系建设的若干意见》的基础上，加快质量诚信体系建设，推动提高产品质量信誉的有关工作。要积极构建质量诚信体系，推动质量信用信息平台建设；要依据企业信用等级划分通则，开展质量诚信企业等级划分试点示范工作，促进提高企业质量诚信水平；要建立质量信用“黑名单”制度，发挥激励、预警、惩戒和淘汰的作用。工信部门要制定重点行业质量诚信体系标准，推动完善行业质量诚信体系；要在政策、资金、项目等方面，加大对质量诚信良好的企业的扶持力度，为诚信企业营造更有利的发展环境；。信、质检部门会同行业协会、质量协会，要组织开展对重点工业产品的市场评价和消费者（用户）评价工作，促进企业改进产品质量，提高质量诚信水平；要落实十部委联合发布的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，抓好试点，以食品行业为突破口，推进社会质量诚信体系建设。
（七）加强应对工业产品质量失信事件的能力
引导和监督企业加强管理，避免发生质量失信事件。一旦发生，对产品质量事件不隐瞒事实，不逃避责任，以诚信为基础，积极负责地解决问题、消除影响。工信部门会同有关部门、行业协会，要根据行业特点，对重点产品，特别是那些涉及人身健康和安全的产品进行严格管理，提出措施，降低出现质量危害的风险；各省、各地区工信部门要会同有关部门和行业协会，依据各自责任，制定重点产品突发质量事件预案，对可能产生社会危害的质量问题进行分析，提出对策，并与有关部门建立应对突发质量事件的协调机制；要建立通报制度，对引发社会性影响的突发质量失信事件按系统即时上报，并提出建议。
各有关单位要积极按照本指导意见的要求，各司其职，积极开展质量信誉建设工作。工信部门会同有关部门，要对本地区的产品质量信誉情况进行调研和分析。在此基础上，提出加强质量信誉建设的工作方案，并加强实施过程中的检查指导，狠抓落实，务求实效。
中共教育部党组关于高等学校干部培训工作的实施意见
中共教育部党组
中共教育部党组关于高等学校干部培训工作的实施意见
中共教育部党组
1996年5月，中共中央印发了《1996年－2000年全国干部教育培训规划》。为贯彻中央干训规划精神，结合高校工作的实际，中组部、原国家教委党组于1996年10月印发了《关于“九五”期间加强高等学校干部培训工作的意见》（教党〔1996〕84号）。文件
下发以来，高校干部培训工作逐步展开。但是，从全国总的情况看，对培训工作的组织和落实情况还很不平衡，一些地区重视不够，尚未有序地开展工作。为更好地落实教党〔1996〕84号文件提出的各项任务，促进高校干训工作的全面开展，现就高校干训工作提出如下实施意见：
一、充分认识高校干训工作的重要性和紧迫性，真正重视培训工作
有组织、有计划地开展干部培训工作，是我国高教战线在新的形势下，进一步紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围、高举邓小平理论的伟大旗帜、全面贯彻党的十五大精神的重要一环。几年来，中央反复强调干部培养教育的重要性和领导干部带头参加学习的必要性，党的十
五大以后，中央又再次号召全党兴起学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮，这应当引起我们的高度重视。高校干部尤其是校级领导和中层干部，无论新、老同志都要深入学习邓小平理论和党的十五大精神，进一步认清党在社会主义初级阶段的各项任务，认清高校在实施科
教兴国战略中的历史使命，努力提高思想和理论素养，以新的眼界、新的观念、新的知识结构和更高的领导管理能力适应经济发展、社会进步和高等教育改革与发展的需要。高校干部主管部门、教育行政部门和高校党委必须将组织干部培训学习视为关系整个工作大局和高校长远发展的一项
重要任务，克服轻视干部培训工作、重调配任免轻培养教育等倾向，以积极负责和严肃认真的态度，采取得力和有效的政策措施，周密组织和实施“九五”干训规划，将这项工作真正抓实、抓好，努力建设一支高素质的高校干部队伍。
二、明确管理体制，落实工作责任
高校干部数量较多，管理体制不一。为加强对培训工作的管理，提高工作效率，需要进一步理顺培训管理体制。根据国家行政管理体制改革趋势和高等学校由中央和省级政府举办、以省级政府统筹为主的管理体制，以及中组部、原国家教委党组〔1996〕84号文件“各省、自治区
、直辖市党委干部主管部门和教育行政主管部门统筹规划和组织实施本地区高校干部培训工作”的精神，应进一步明确高校干部培训工作的管理体制。
（一）培训工作的管理应在中组部和教育部干部培训主管部门的指导下，由各地高校（教育）工委统一负责。未设高校（教育）工委的地方应由省（自治区、直辖市）党委干部主管部门负责，或经其授权由省级教育行政部门负责。
（二）各省、自治区、直辖市高校干部培训主管部门应统筹规划和管理本地高校干部培训工作。其主要职责是：制定并组织实施本地区高校干部培训规划及有关政策；落实上级部门的调训计划；加强干训基地和干训师资队伍建设，指导本地各干部培训机构的教学工作；监督培训工作落
实情况，检查和评估培训质量；组织信息和经验交流等。今后教育部对委托国家高级教育行政学院举办的常规培训班将主要通过各地高校干训主管部门统筹安排参训干部，不再另行通知中央部委和教育部直属高校。
（三）高校干部培训主管部门应确定有关处室负责干部培训的具体工作。请于今年7月底前将负责部门、负责人姓名和联系电话等（见附件一）报教育部人事司。
三、制定规划实施意见，落实组织措施
“九五”期间高校干部培训工作的实施仅剩三年左右的时间，各地培训主管部门一定要将干部培训工作纳入日常工作计划，尽快研究落实本地的干部培训任务。各地对教党〔1996〕84号文件的落实规划或实施意见最迟应在今年7月底前报教育部人事司备案。
对中央党校、国家高级教育行政学院下达的招生名额，各地应提前做出安排，制定具体人选参训计划，保证按期派出。
今后，各地培训主管部门每年12月底以前应将本地高校干部培训情况（见附件二）报教育部人事司。
四、明确培训任务，落实具体安排
按照教党〔1996〕84号文件要求，“九五”期间高校干部培训的主要任务和安排是：
（一）校级（厅局级）领导干部理论进修班。
（1）中央党校厅局级干部进修班。该班一年两期，每期四个月。各省（自治区、直辖市）每期至少派出一人。派出对象为普通本科院校党委、行政一把手或副书记、副校长中拟定为书记、校长的后备人选。教育部每期将直接安排部直属高校一人参加学习，并同时通知其所在地高校干
训主管部门。
（2）国家高级教育行政学院高校校级干部理论进修班。该班一年两期，每期两个月。每期120人。培训对象主要是普通本科院校副校级以上干部和普通专科学校的党委书记和校长（名额见附件三）。
（3）对未能安排参加中央党校和国家高级教育行政学院学习的其他普通高校和成人高校的校级领导干部，各地高校干训主管部门应制定切实可行的培训规划，自行组织培训，力争在“九五”期间将未参加过比较系统培训的高校领导干部基本培训一遍。其培训规划和教学计划应报教育
部备案。
（二）高校校级领导干部短期专题研讨班。
高校校级干部短期专题研讨班是干部培训的一种重要形式。其目的是根据形势和工作需要，围绕高校工作面临的现实问题，组织干部进行专题学习、研讨，交流信息和经验，以开阔思路，更新知识，提高政策、业务水平，推动高校工作的改革和发展。
各地高校干训主管部门应根据形势需要，及时组织高校领导干部短期专题研讨班。国家高级教育行政学院也将结合教育部的重点工作，适时举办这种类型的研讨班。
（三）高校中青年（校级后备）干部培训班。
（1）国家高级教育行政学院高校中青年干部培训班。该班一年两期，每期三个月。每期150人。培训对象主要是全国普通本科院校拟在近期上岗的校级后备干部（名额见附件三）。
（2）教育部各干部培训中心高校中青年干部培训班。培训对象主要是本科院校拟在中期上岗的校级后备干部和专科学校及成人高校拟在近、中期上岗的校级后备干部和中层管理干部。招生计划和名额由各中心与地方高校干训主管部门协商后落实。
（3）省（自治区、直辖市）高校中青年干部培训班。培训对象主要是本地未能参加上述培训机构学习的高校校级后备干部及学校中层管理骨干。培训计划由各地高校干训主管部门自行统筹安排。
（四）高校重点改革领域中层干部培训班。
高校干训工作应与当前高等教育的各项改革紧密结合起来，为促进高校改革和发展服务。“九五”期间，教育部将委托有关部门和培训机构组织高校负责教学、科研、招生与毕业生就业、人事、财务和思想政治工作等方面的干部培训班。各班次每期约为7－10天。各地高校干训主管
部门可与教育行政部门密切配合，参考国家高级教育行政学院和教育部各干训中心的教学计划，适时组织这方面的培训，努力扩大培训受益面。
除有组织、有计划、有重点地抓好上述培训工作外，教育部还将举办高校中青年专家高级研修班。各地也可举办类似的培训班。
五、突出学习重点，优化培训内容
高校干部培训工作要认真贯彻党的十五大精神，结合新形势对高校干部素质的新要求和高等教育改革与发展的实际需要，突出重点，精选内容，加强针对性，提高实效性。“九五”高校干训应包括邓小平理论、邓小平教育理论、党的十五大精神、社会主义市场经济理论、高等教育管理
的理论和方法、高等教育的法律和法规及现代科技发展趋势等方面的专题内容。邓小平理论是干部培训的重点内容。
高校干部培训工作要贯彻理论联系实际、学用结合、讲求实效的原则，学习一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以高等学校正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，重在加强干部贯彻执行党的基本
路线和各项方针政策的自觉性和坚定性，提高其思想理论素养和实际工作能力。
要加强研讨，组织干部认真研究当前高等教育改革和发展中与经济建设和社会发展密切相关的重大和紧迫问题，研究知识经济对教育和人才培养的影响以及教育在知识经济中如何发挥作用，研究如何把教育和高校潜在优势转化为现实优势，研究如何使高校的科研成果迅速转化，使高校
成为人才支持和知识贡献的重要基地和生力军。
各地高校领导干部和后备干部培训班的具体教学内容可参考国家高级教育行政学院的教学计划，也可自行制定教学计划。
六、保证培训质量，落实基本条件
各地常规培训班，要有设计周密的教学计划和高质量的专兼结合的师资队伍，切实保证培训质量。要加强对培训班的日常管理。培训结业证书可由培训主管部门直接核发，也可经主管部门审核验印后委托培训机构颁发。
各地在开展高校干训工作中，应积极争取各方面的支持，努力克服困难，创造条件，保证培训经费、场所及师资的落实。应本着精干、高效的原则设立本地的培训基地，尽量利用现有条件，特别是利用现有高校的条件。
七、其他
有关高校干部培训工作的其他要求和政策，应按照中组部、原国家教委党组《关于“九五”期间加强高等学校干部培训工作的意见》（教党〔1996〕84号）执行。
教育部将加强对高校干部培训的指导和检查工作，除每年底向各省（自治区、直辖市）核实工作开展情况外，还将不定期进行调研。“九五”末期将对各地开展干训工作的情况进行全面检查和总结。
附件：一、省级高校干训主管部门和培训机构情况表（略）
二、高校干训情况年度汇总表（略）
三、国家高级教育行政学院办班名额分配表（略）
1998年6月15日
