中山市行政审批管理暂行办法
广东省中山市人民政府
中山市行政审批管理暂行办法
第一条 为规范行政审批行为，加强对行政审批行为的管理和监督，促进依法行政，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 法律、法规、规章赋予行政审批职能的行政机关或法律、法规授权的组织(以下统称行政机关)及其工作人员均应遵守本办法。
行政机关对有关人事、财务、外事等内部事务的审批，不适用本办法。
第三条 本办法所称行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或使其获得特定民事权利能力和行为能力的行政行为，包括特许、审核、许可、认可、核准和登记。
第四条 行政机关应当依据法律、法规、规章的规定实施行政审批，不得擅自增加审批事项或越权审批。
第五条 实施行政审批应当遵循公正、公开的原则。
行政机关实施审批时，应平等对待同等条件的自然人、法人或者其他组织，不得实行歧视性待遇。
涉及行政审批的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。
除涉及国家秘密外，行政审批的结果应当公开，接受自然人、法人或者其他组织的监督。
第六条 实施行政审批应当遵循便民、及时的原则，简化程序、减少环节、提高效率、强化服务。
第七条 行政机关增设行政审批事项，应在实施前将所增行政审批事项报市政府审定，市政府区别新增行政审批事项的不同情况予以备案或听证。市政府也可直接对新增行政审批事项提出审查或组织听证。
第八条 新增行政审批事项，有关法律、法规、规章对行政审批主体、条件、范围、程序及时限等已作明确规定的，由市政府予以备案；未作明确规定的，经听证并报市政府常务会议同意后方能实施。
新增行政审批事项的备案及听证工作，由市法制局具体负责。
第九条 市法制局应在接到行政机关新增行政审批事项审查报告并收齐有关资料之日起5个工作日提出意见，由市政府作出备案或听证的决定，并由市法制局书面告知行政机关。
第十条 新增行政审批事项需组织听证的，市法制局应于听证会举行前5个工作日在《中山日报》和“中国中山(政府之窗)”网站刊载听证通告，通告内容包括行政审批事项名称、依据、听证参加人(包括有关机关、组织或个人)及举行听证的时间、地点、办法等。
市法制局应于听证会结束之日起10个工作日内向市政府提交听证报告，由市政府常务会议作出决定。
第十一条 新增行政审批事项听证必须公开举行，但涉及国家秘密的除外。
新增行政审批事项听证程序的有关规定由市法制局另行制定，报市政府批准后施行。
第十二条 新增的行政审批事项，必须在报纸、电台、电视台或网站等媒体上通告其名称、依据、内容、条件、对象、时限、费用、申请人的资格、申请方法和审批程序等相关项目。第十三条 依法申请行政审批的自然人、法人或者其他组织为申请人。
申请人申请行政审批应当如实提交法律、法规、规章规定的有关材料；申请人虚报有关材料、骗取批准文件的，行政机关有权予以撤销。
第十四条 行政机关实施行政审批，可以通过窗口办事，网上审批、联合审批等方式方便申请人。
行政机关应当将有关行政审批的事项、依据、条件、程序、期限、申请行政审批需要提交的全部材料和行政许可申请书示范文本等在办公场所公示。
第十五条 行政机关收到申请人提出的行政审批申请，其申请事项属于本机关职责范围，申请材料齐全，符合法定形式的，应当予以受理。
对申请人提出的行政审批申请，依法不能受理的，行政机关应当分别下列情况作出处理：(一)申请事项依法无需取得行政许可的，行政机关应当告知申请人；
(二)申请事项依法不属于本机关职责范围的，行政机关应当作出不予受理的书面决定；(三)申请材料不全或不符合要求的，行政机关应当一次性书面告知申请人需要补正的全部材料和内容。申请人补正全部有关内容后，行政机关应当予以受理。
行政机关接收申请后应当即出具《受理通知书》或《不予受理通知书》。
第十六条 行政机关受理申请后，需要对有关申请材料进行实质性审查的，应当根据法定条件和程序对申请材料的实质内容进行审查、核实，需要实地核查后才能作出行政审批决定的，行政机关应当指派两名以上工作人员实地核查。
无需对申请作实质性审查、核实，能够当场作出决定的，行政机关应当当场作出是否准予申请的决定。
对情况复杂或者重大的行政审批，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
第十七条 对没有数量限制的申请事项，申请人符合法定条件的，行政机关应当依法作出准予申请的决定；对有数量限制且两个以上申请人均符合法定条件的，行政机关应当根据申请的先后顺序作出行政审批决定。但依法应当采用招标拍卖等方式择优作出行政审批决定的从其规定。
第十八条 对依法应当由两个以上行政机关分别实施的行政审批，实行联合审批制度。联合审批事项由牵头责任部门受理行政审批申请，转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办公、集中办公，并负责向申请人回复。
第十九条 除可以当场决定的申请事项外，行政机关受理行政审批申请后应在下列时限内作出行政审批决定并回复申请人：
(一)审核、核准、登记事项自受理之日起5个工作日内作出；
(二)特许、许可、认可事项自受理之日起7个工作日内作出；
(三)联审事项自受理之日起15个工作日内作出。
在前款第(一)、(二)项规定时限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长相应的审批工作日；联审事项在上述时限内不能作出决定的，经市人民政府批准可以延长7个工作日。
延长审查期限的，应告知申请人，审批时限延长期满后，不得再延长。
依法进行听证、招标、拍卖、鉴定和专家论证的时间不计入行政机关作出行政审批决定的期限。
法律、法规、规章规定行政机关作出行政审批决定的期限比本条第一款、第二款规定的时限短的，从其规定。
行政机关在规定的时限内没有向申请人作出回复的，申请人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 行政审批申请不符合法定条件的，行政机关应当依法作出不予批准的书面决定，说明理由和依据，并告知申请人可以依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
第二十一条 行政机关应当通过调阅材料、核查、实地检查等方式，对自然人、法人或者其他组织从事审批事项的活动进行监督检查，不得以行政审批代替其他行政执法活动。
行政机关应当采取措施，鼓励自然人、法人或其他组织对被审批人违法从事审批事项的行为进行举报、投诉。
第二十二条 行政机关应制定行政审批的各项规章制度，健全内部监督制度，落实行政执法责任制，明确行政审批事项的责任主体、责任内容，强化责任追究。
对行政机关审批工作人员实行行政执法过错责任追究制，具体按《中山市行政执法过错责任追究办法》的有关规定执行。
第二十三条 市政府投诉中心对申请人或其他利害关系人提出的关于行政机关及其工作人员行政审批行为的投诉、检举和控告应予受理，并对有关投诉、检举、控告事项开展调查，提出处理意见，提交有权作出处理决定的机关作出处理。
第二十四条 行政机关违反行政审批规定，有下列行为之一，由市政府责令限期纠正；情节严重或者未在规定期限内纠正的，依法追究负有责任的主管人员和其他责任人员的行政责任：
(一)擅自设立行政审批项目，增加行政审批内容，改变行政审批依据条件、对象和程序，越权实施审批，对已经取消的行政审批事项仍继续审批的；
(二)不按规定受理审批申请的；
(三)不按规定向社会公开行政审批内容、对象、条件、依据、时限、费用、结果的；
(四)应当采用招标拍卖、组织专家论证或实行集体会审而未实施的，或者不按规定议事规则和议事程序论证或会审的；
(五)对涉及多个部门的审批，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
(六)未在规定的时限内作出行政审批决定的；
(七)擅自收费或者不按照标准收费的；
(八)其他违反法律、法规、规章和本办法规定，贻误审批工作或者损害申请人合法权益的行为。
第二十五条 本办法自颁布之日起施行。
中山市人民政府
2002年6月26日
关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定
江苏省盐城市人民政府
盐政发[2004]78号
盐城市人民政府印发《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》的通知
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》印发给你们，希切实贯彻执行。
二O O四年三月九日
关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定
为规范市区房地产开发经营行为，促进市区房地产业的健康发展，根据国家和省有关规定，结合盐城市区实际情况，特作如下规定：
一、严格市场准入条件。凡在市区从事房地产开发活动的企业(以下简称开发企业)必须具有相应的开发资质，持资质证书和营业执照在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务。不具备开发资质的土地中标人须依法成立(联合)具有相应房地产开发资质的企业方可对中标地块进行开发。外地开发企业须到资质管理部门登记备案。对无证无照、虚假出资、抽逃注册资本或超范围从事房地产开发经营的行为，要依法查处。房地产开发用地一律从政府土地市场依法取得，土地取得后不得擅自转让或隐性转让土地使用权。禁止任何单位和个人擅自改变行政许可的性质、用途和范围变相搞房地产开发。
二、保证项目开发规模。要强化规划的调控作用，严格控制零星开发。单个房地产开发项目用地(含其他居住综合用地)出让除特殊情况外，不得少于2公顷；每宗地同步开工的房屋至少3幢以上，住宅项目应成组团建设。严禁肢解开发项目，严格规范工程项目转让行为。
三、控制高档商品房开发建设。政府将根据市场需求情况，结合城市建设需要，合理制订市区年度房地产开发计划，进行总量控制。同时，通过规划调控和土地出让合同的约定，加大套型适中、价格适当的普通商品房供应，严格控制别墅、高档商品房和大套型住房建设，以满足中低收入家庭的购房需求。开发企业须严格按照规划审批和土地出让合同的约定实施开发建设，并优先安排政府定销房建设任务。
四、限定开发周期。规划批文要明确分期建设序列和组团规划要求，土地出让合同中要明确开工时间和开发进度，并实施严格的跟踪监督。开发企业要确保按期完成开发项目，不得囤积土地。对违规延期的补缴土地增值收益，直至依法收回土地使用权。
五、确保公建配套。住宅小区的规划建设必须全面按照国家康居示范工程、生态住宅小区建设的标准和要求，配套安排绿化、防洪、给排水、路灯、燃气、供电、通信、有线电视、环卫、物管及社区用房、消防、安全等公建项目，坚持与商品房建设同步施工、同步交付使用，按组团进行验收。有关部门要在各个环节上进行把关，严格监督，保证小区功能完善，不得以牺牲环境和公建配套为代价来提高商品房容积率。近期，有关开发企业要按照市政府文件要求搞好老小区的综合整治和近年新建小区达标工作，经验收合格的方可移交实行社会物业管理。
六、严明工程质量安全责任。房地产开发工程必须严格执行国家强制性技术标准，确保结构安全和房屋质量。开发企业应向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按照《住宅质量保证书》的约定承担商品房保修责任。因工程质量问题影响房屋安全使用的，开发企业应当依法承担赔偿等法律责任，并依法追究开发企业、施工企业的质量安全责任。
七、强化销(预)售和售后管理。开发企业预售、现售商品房必须符合国家规定的条件。预售商品房必须取得《商品房预售许可证》。现售房屋须到房管部门备案，按有关规定与购房者签订规范的商品房买卖合同，不得无证销(预)售、批量售房、违法收取预订款，不得发布虚假房地产销(预)售广告或信息误导、欺诈消费者。房屋面积计算必须符合规范，推行按套内面积计价方式，不得“短斤少两”。房地产中介机构受托销(预)售商品房时，同样必须符合有关规定。禁止开发企业和中间商囤积房源、待价而沽、炒买炒卖。住宅小区在交付使用过程中，开发企业要严格兑现合同，并通过公开招投标方式选聘物管企业实施前期物业管理；交付使用的建筑面积达到一定比例并经综合验收合格后，应依法成立业主大会、业主委员会，实施社会化、专业化、市场化物业管理。
八、规范商品房价格管理。普通商品房销售前由物价部门会同有关部门进行核价，按照合理成本、合理利润确定销售基准价格。严肃查处虚报成本、哄抬房价、擅自定价、擅自扩大浮动幅度等价格违法行为。严格执行商品房价格“一价清”、“一套一 标"及“价费结算清单"三项制度。定期公布不同区位的存量
房销售指导价，指导二手房交易。
九、健全全过程监督管理和验收制度。规划部门负责对开发企业在开发建设过程中规划执行情况进行全过程跟踪监督；国土部门负责对开发用地合法使用情况进行检查监督；建设部门负责房地产企业资质管理，建筑工程质量安全管理，单体工程自检监督、公建配套项目和达到组团规模时的竣工验收；城管部门负责对配套建设的环卫设施进行验收；物价部门负责对商嘉房价格进行监督管理；工商部门负责对房地产市场秩序进行管理；房管部门负责销(预)售和售后物业管理，在房屋产权证书发放前和住宅小区正式移交社会物业管理前均要进行综合复验。监督管理和检查验收工作必须从源头抓起，全方位规范。市各有关部门应根据职能分工，切实履行职责，严格执行国家、省、市有关政策规定和技术规范，不得放任和走过场，否则以不作为论处。对达不到规定标准和要求的，责令其限期整改。综合复验不合格的不得上市销售和发放房屋产权证书，不得移交社会物业管理。
十、实行信用惩戒制度。开发企业应遵纪守法、诚信经营．切实维护消费者的合法权益。凡违背房地产开发经营有关法律、法规、规章的规定，扰乱市场秩序和损害公众利益的，由规划、建设、国土、房管、物价、工商等部门按各自职权依法进行处罚，严肃琴戒，并相互抄告，由市建设局总备案。市建设局要会同工商局建立开发企业信用档案制度，定期通过媒体进行公布。对其中问题严重或拒不改正被列入“黑名单”的，限制其再参与市区新的土地出让竞标及房地产开发活动；直至依法变更或注销其资质证书，吊销其营业执照，责令其退出房地产开发市场。
