国家税务总局关于对实行定期定额征收税款的个体工商户进行重新核定和调整定额的通知
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国家税务总局关于对实行定期定额征收税款的个体工商户进行重新核定和调整定额的通知
国家税务总局
国家税务总局关于对实行定期定额征收税款的个体工商户进行重新核定和调整定额的通知
国税发[1999]59号
1999-04-02国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，地方税务局：
为加强对个体工商户（以下简称个体户）的税收管理，促进个体户依法纳税、建帐建制，平衡税负，促进公平竞争，国家税务总局决定，在全国范围内对实行定期定额征收税款的个体户统一重新核定和调整定额。具体工作通知如下：
一、重新核定和调整定额工作的对象
所有实行定期定额方式纳税的个体户和已建帐但实行查帐征收与定期定额征收相结合的个体户。
二、具体的政策界限
各地在这次重新核定和调整定额工作中应注意掌握以下政策界限：
（一）加强定额的宏观控制，加大定额的调整力度，改变目前个体户税收征管中普遍存在的定额偏低、税负偏轻、管理偏松的状况，使个体税收增长与个体经济的发展相适应。
（二）对已建帐但不具备查帐征收条件的个体户，应实行业户自行申报，税务机关核定征收或查帐与定额相结合的征收方式征收税款；对应建帐而未建帐的个体户，应比照同类建帐户的纳税水平，从高核定其定额，以促使其尽早建帐。
（三）对不接受税务机关核定和调整定额的个体户，税务机关可对其生产经营情况进行调查核实，并按照《个体工商户定期定额管理暂行办法》（国税发〔1997〕101号文件发布）第五条、第八条的规定进行处理。同时作为重点户进行稽查。
（四）各省级税务机关可根据当地实际情况自行确定重新核定和调整定额的重点以及调整定额的幅度。
（五）对其他实行定期定额征收税款的业户，可比照本通知规定重新核定和调整定额。
三、时间安排
重新核定和调整定额工作从1999年4月中旬开始至6月底结束，重新核定和调整的定额从1999年7月1日起开始执行。各地要根据本地情况，安排好宣传发动、典型调查、重新核定和调整定额、下达定额以及总结等各个阶段的工作。
四、工作要求
（一）重新核定和调整定额是对个体户税收征管的基础工作，对于加强个体户税收征管的各方面工作都有着极重要的意义。各级税务机关要对这项工作高度重视，统一思想，提高认识，切实作好各项组织、实施工作，确保这项工作的顺利开展。
（二）重新核定和调整定额工作量大，涉及面广，政策性强，社会影响大，各级税务机关要深入细致地做好宣传解释工作，要以事实为依据，以法律为准绳，工作要耐心，要注意方式方法，对可能发生的情况要考虑周到并采取有效措施。
（三）在重新核定和调整定额的过程中，各级税务机关要主动向当地党政领导汇报工作，取得他们的支持，要加强与工商、公安、工商联合会、个体劳动者协会等部门和组织的配合与联系，共同研究，及时解决和妥善处理问题。
（四）各地税务机关在这次重新核定和调整定额工作中，必须严格按照《个体工商户定期定额管理暂行办法》规定的程序和方法进行核定和调整，确保定额核定的科学、准确、合理、公平、公开、公正，达到缩小定额与实际经营额之间差距的目的。
（五）要认真细致的做好重新核定和调整定额前的典型调查工作，典型调查户数不得低于总户数的5％。各地税务机关在业户自行申报和税务机关典型调查的基础上，精心组织，集中力量，对不同地点、不同行业，不同地段的个体户进行分类或分等级测算，并分别核定各类或各等级的
最低定额。
（六）今年已统一进行过核定和调整定额工作的地区，要按本通知的要求，结合本地实际情况，进行补充核定和调整工作，保证所有应重新核定和调整定额的个体户都进行核定和调整。
（七）各级国家税务局、地方税务局要按照征管范围的划分，分别核定和调整定额及收益额或附征率，在重新核定和调整定额工作中，各级国、地税之间要互通信息，密切配合，合理准确地核定和调整定额及收益额或附征率。各毗邻地区之间要加强协调与合作，避免两地税负悬殊现象
。
（八）各地可按本通知要求，结合本地实际情况，制定具体的实施方案，并上报总局征管司备案。在重新核定和调整定额工作中遇到的情况和问题，要及时报告总局。重新核定和调整定额工作结束后，于1999年7月15日前将报表和总结报总局。
此项工作结束后，总局将组织检查验收，具体时间和方法另行通知。
附件：重新核定和调整个体工商户定额情况统计表（略）
1999年4月2日
关于我与以色列政府就以在香港特区保留总领事馆换文的备案函
中国 以色列
关于我与以色列政府就以在香港特区保留总领事馆换文的备案函
（签订日期１９９７年３月１０日 生效日期１９９７年７月１日）
国务院：
我与以色列政府已就以在香港特区保留总领馆问题换文达成协议。现送上我方照会（副本）和以方照会（影印件）请予备案。以方照会正本已存外交部。
附件： 以色列政府就以在香港特区保留总领事馆换文的备案函
以色列国副总理兼外交部长戴维·利维阁下阁下：
我荣幸地收到阁下一九九七年一月十五日的来照，内容如下：
“我荣幸地提及我们两国政府近期关于以色列国政府在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆的会晤，并建议两国政府达成如下协议：
一、中华人民共和国政府同意以色列国政府在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆。
二、中华人民共和国政府注意到以色列在澳门执行领事职务的情况，并同意自一九九九年十二月二十日中华人民共和国恢复对澳门行使主权之日起，以色列继续执行该职务。
三、以色列驻香港特别行政区总领事馆的运作应遵循一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》的规定。领事事务本着友好合作的精神在平等互利的基础上予以处理。
如蒙阁下确认中华人民共和国政府同意上述原则并以此作为处理我们两国政府涉及香港特别行政区领事关系的基础，我将深表谢意。本照会以及阁下的确认复照将构成我们两国政府之间的一项协议，并自一九九七年七月一日起生效。”
我谨荣幸地代表中华人民共和国政府确认，同意上述照会内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国国务院
钱其琛
副总理兼外交部长
一九九七年二月四日于北京
民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为了探索农村救灾改革的新路子，部里决定今年在江苏省扬中县等七个县（市）进行农村救灾合作保险的试点工作。甘肃、宁夏、青海、新疆、贵州五个实行救灾经费包干的省（区），应各选择一个中等经济水平以上的县进行试点。各地要加强对试点工作的指导，抓好落实。现将《七
县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》印发给你们，供研究参考。
附：七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要
（1987年2月）
为了适应农村经济体制改革发展的要求，探索农村救灾改革的新路子，根据部领导的指示精神，自去年十一月以来，农救司在事先通气、自愿报名和逐级推荐的基础上，先后邀请了七个被确定为由民政部门开展农村救灾合作保险的试点单位，进行座谈商讨。按照不同层次的试点要求，
农村人均纯收入达五百元以上的有黑龙江省牡丹江市、江苏省扬中县、浙江省余杭县、安徽省当涂县，人均纯收入在三百元以上的有湖南省临澧县、福建省沙县，人均纯收入在二百元左右的有河北省围场县。七县（市)民政部门对进行农村救灾合作保险试点工作态度积极，热情高， 并得到
当地党政领导的重视和支持。通过座谈，大家交换了意见，统一了思想认识。现纪要如下：
（一）
大家认为，要继续解决认识问题，积极宣传民政部门进行救灾合作保险的可行性和必要性，有针对性地宣传以下三个观点：
一是正确理解社会保险与商业保险的根本区别。商业保险，属于金融性质，其目的在于促进社会生产、经济的稳定和繁荣，保证个人财富占有的可靠性，同时为国家提供财政收入。社会保险，属于互助合作和自我保障性质，不仅不赚钱，可能还赔钱，其目的在于保证人们生活安定，简
单再生产得以维持，促进安定团结。由于社会保险和商业保险的性质、任务不同，根据国务院保险条例和今年中央五号文件有关规定的精神，民政部门从本身的业务出发，开展农村救灾合作保险是合法的，可行的。
二是民政部门开展农村社会保险。是发展农村社会保障事业和改革救灾、救济、五保工作的需要。“七五”计划已经明确，农村社会保险属于农村社会保障的重要组成部分。民政部门主管的救灾、救济、双扶、五保工作，都属于社会保障事业。随着农村经济体制改革的深入，改革原有
的救灾办法，走社会保险的路子已是势在必行。这样，既能不断增强救灾工作的科学性，又能把个人、集体、国家的力量紧密结合起来，逐步形成一种循环式的自我保障，促进农村社会保障制度的建立。
三是救灾合作保险是农村社会保险的重要组成部分。我国灾害频繁，救灾任务很重，开展救灾合作保险的目的在于逐步改变单靠国家拿钱救济的传统作法为个人投保、集体和国家辅助理赔的作法，从而形成以自我保障为主的救灾制度，更好地帮助群众解决灾害带来的生产、生活困难，
增强抵抗灾害的能力。民政部门主管救灾工作，抓救灾合作保险，是民政部门的职责也是改革救灾工作的当务之急，是农村形势发展的客观需要。
（二）
大家提出，制定救灾合作保险试点方案必须掌握四个基本原则。
1．救灾合作保险的保障水准，应以维持灾后群众基本生活和进行简单再生产的需要为限。采取低保额、低收费、低赔付的办法，以县为单位，制定切合实际的收费和赔付标准，严格执行。
2．根据救灾内容的需要确定承保项目，当前要以开展住房和农作物保险为主，有条件的地方可以搞少量的牲畜、医疗保险。总之，要先易后难，量力而行，循序渐进。
3．要坚持赔偿与群众生活、生产基本需要紧密挂钩，收费与群众承受能力紧密挂钩，赔偿总额与收费总额紧密挂钩，从而使收与赔之间、需要与可能之间的差距尽量缩小，做到收费合理，赔偿得当，既能解决群众的实际困难，又能适应投保与赔付双方的承受能力，避免收费太多交不
起和保额过大赔不起的问题发生。
4．大家认为，各县应以前五年左右（指从一个重灾年到另一个重灾年的周期）各年灾情的实际损失率为依据进行周密测算，以此确定每项承保的赔偿和收费标准，使在周期内各年收费额的总和与赔付额的总和达到：在富裕地区收略大于赔，在中等地区收赔大体平衡，在贫困地区收赔
逆差少于国家常年所拨的救灾款。这样，就可以在轻灾年以顺差建立基金，在重灾年以基金弥补逆差，从而形成有规律的良性循环的救灾合作保险制度。
（三）
大家认为，要保证试点工作的顺利开展，必须提供一些条件，切实解决好实际问题。
1．机构人员问题。救灾合作保险事业，以设立群众性的救灾合作保险基金会承办为宜，区别于保险公司，但也不排除设立救灾合作保险公司。不管采取哪种形式，都是互助合作的经济组织，不设大机构；当前一个县有三、四个专职人员即可，民政局可挂牌代办，乡一般不设专职人员
，可由民政助理员代办。承保和理赔季节，可集中各乡民政助理员或临时招聘人员突击办理。
2．报酬问题。专职人员，凡原属国家行政或事业编制的，仍按行政编制或事业编制发给工资。代办人员，临时招聘人员的报酬，可从提取的手续费中支付。
3．保证基金的来源问题。为便于救灾合作保险机构的报批、登记和设立，可根据不同地区的不同需要，预拨一定数量的救灾款，作为垫底保证资金，不足部分由地方筹集。在近几年，对试点县的救灾用款均按常规拨给以充实基金积累。多灾贫困县，如遇特殊灾情，保险基金无法周转
，可从救灾方面予以适当扶持。保险基金在近期不得作为投资，应存入银行并计息，以备支付理赔。
4．救灾合作保险，属于国家扶持、群众合作举办的社会保障事业。长远着眼，能减少国家在救灾方面的财政负担，为银行提供信贷资金。因此，对其保险经营活动，地方应予免税。
5．组织领导问题。救灾合作保险机构均由同级民政部门代管。由于救灾合作保险能代替灾害救济工作，县、乡各级必须加强领导，像抓救灾一样，组织力量抓好救灾合作保险的承保、定损和理赔工作。按照商讨的精神，各地要运用冬春农闲的有利时机，迅速开展工作，修订试点方案
，力争在二、三月份将承保到户的任务组织实施落实。
1987年3月10日
