关于印发和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）的通知
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关于印发和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公厅
关于印发和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）的通知
(和行办发〔2005〕45号)
各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）》已于6月2日经行署2005年第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年七月三日
和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）
根据《国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知》(国发[2003]85号)、《财政部关于印发农村税费改革中央对地方转移支付办法的通知》(财预[2003]355号)、《财政部关于加强农村税费改革转移支付资金管理的通知》(财预[2003]485号)、《新疆维吾尔自治区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法》（新财预[2004]31号）文件精神，为确保农村税费改革试点工作有序推进，切实减轻农民负担，保障农村基层政权正常运转，提高农村税费改革财政转移支付资金安全性和有效性，特制定本办法。
一、转移支付目标
为保证农村税费改革顺利进行，自治区财政按照统一的测算方法，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付目标是：确保农民负担得到明显减轻，不反弹，确保乡(镇)机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
二、转移支付资金管理
财政转移支付资金必须全额下拨到乡（镇）。乡级资金下拨到乡（镇）财政所，村级资金由财政所下拨到乡（镇）农经站。按照乡(镇)财政转移支付占财政转移支付资金总额40％、村级占财政转移支付资金60％的比例进行分配。
(一)乡（镇）级转移支付资金管理
乡级转移支付资金指自治区财政下拨的乡（镇）级转移支付资金。各县（市）要将自治区财政拨付资金用于取消乡（镇）统筹，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税、农业特产税，农业税下调一个百分点财政转移支付专项资金总额的40％分配到乡（镇），由乡（镇）财政所管理，用于确保农村税费改革后乡（镇）政权组织的正常运转，主要用途：
1、乡村办学经费。指用于乡村两级农村中小学正常经费及其他教育经费开支项目。按照乡（镇）财政转移支付资金总额的50％进行分配，确保改革后教育经费投入不低于改革前的水平。原则上，乡村办学经费应当拨付到乡（镇）财政所，对个别地方因乡（镇）没有设立财政所的，可以由县（市）财政局代为管理，但必须及时足额保证乡村中小学的经费需求。对乡（镇）教育经费的开支，由乡（镇）会同县（市）财政局协商后开支，一律实行报帐制。
2、计划生育经费。指用于乡、村基层计生单位运转经费、宣传教育、干部培训、奖励。按照乡（镇）财政转移支付资金总额的15％进行分配，确保改革后计划生育经费投入不低于改革前的水平。原则上，计划生育经费应当拨付到乡（镇）财政所，对个别地方因乡（镇）没有设立财政所的，可以由县（市）财政局代为管理，但必须及时足额保证乡村计划生育工作的经费需求。对乡（镇）计划生育经费开支，由乡（镇）会同县（市）财政局协商后开支，一律实行报帐制。
3、乡村道路修建经费。由乡（镇）政府根据当地年度道路修建计划方案报县级人民政府审批后统筹使用，原则上，乡村道路修建经费按照占乡（镇）财政转移支付资金总额的15％进行分配。
4、优抚经费。根据优抚对象、人数及国家统一补助标准拨付。按照占乡（镇）财政转移支付资金总额的20％进行分配。
上述经费由县（市）财政根据年度各项经费的开支计划按期拔入乡（镇）财政所管理。严禁从财政转移支付资金中列支乡（镇）办公经费，乡（镇）办公经费的缺口部分由各县（市）从本级财政收入中予以核拨。暂未建立财政所的乡（镇），其乡（镇）财政转移支付资金由县（市）财政局代管。
(二)村级转移支付资金管理
村级转移支付资金指主要由上级财政拨付补助村级的转移支付资金，农业税、牧业税、农业特产税三税附加(正税20％)，新增的将乡（镇）财政转移支付资金的50％调整到村级的财政转移支付补助资金三部分组成。主要用于村干部的报酬、办公经费、五保户供养三项经常性开支。开支标准须经村民大会或村民代表大会讨论确定，并报乡（镇）人民政府批准执行。村级转移支付资金，农业税、牧业税、农业特产税三税附加，由乡级调整到村级的财政转移支付资金要捆绑使用，确保村级正常运转，实行乡管村用。村级转移支付资金由县（市）财政拨付到乡（镇）农经站。对乡（镇）没有设立农经站的由乡（镇）财政所代为管理，要求农经站设立专户，并按村设帐，专款专用。管理形式采取乡（镇）农经管理部门编制行政村用款计划，经乡（镇）财政部门审核，报乡（镇）人民政府同意后，将年度收支预算计划下达到各行政村。对年度内行政村发生的开支款项，须经乡（镇）农经部门审核，乡（镇）人民政府根据年初各村资金使用计划审批后，由乡（镇）财政部门核报或由乡（镇）财政结算中心支付。
村干部工资发放，执行和党发［2001］41号文件的标准，财政转移支付资金只承担所有村干部的基础工资，各地必须按照标准由乡（镇）农经站列出各村干部的工资数额，由乡（镇）党建办备案后足额发放。有条件的地方，村组干部固定报酬和误工补助及农村五保户供养金可委托金融机构发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡。
(三)财政转移支付资金支出预算科目的列报
根据转移支付资金用途，按照《政府预算收支科目》列报。乡（镇）级用于教育方面的支出，按“教育支出”类填列；用于计划生育方面的支出，填列“计划生育事业费”科目；用于乡村道路修建的支出，列入“基本建设支出”科目；用于农村优抚对象的支出，按“抚恤和社会福利救济”类下相应的科目填列。村级用于村干部报酬、办公经费的支出列入“政府机关经费”科目；用于五保户的补助支出，列入“农村及其他救济”科目。
三、关于转移支付的相关措施
(一)加大对农村税费改革工作的支持力度
除上级财政拨付的转移支付资金外，各县（市）财政要通过调整支出结构，压缩不必要的开支项目安排足额资金支持农村税费改革。
(二)做到“三个确保”
各地必须严格执行国家和自治区的有关规定，除按政策规定“一事一议”筹资筹劳外，一律不得再向农民收费、集资和摊派。转移支付资金的使用要确保乡（镇）政权和村级组织的正常运转、农村义务教育经费的正常需要。
(三)完善乡（镇）财政管理体制
各县（市）要明确划分县（市）、乡（镇）财政支出范围，合理调整支出结构，核定收支基数，推进乡（镇）国库建设，强化资金管理，健全乡（镇）财政管理体制，确保转移支付资金的安全性、有效性。
(四)大力扶持发展村级集体经济
通过发展优势特色种植业、养殖业、林果业和加工业，增加村级集体经济收入，发展村级公益事业。
(五)强化监督约束机制
各地要严格执行中央和自治区农村税费改革的有关规定，规范分配行为，加强对农村税费改革转移支付资金使用管理的监督检查，确保转移支付资金的专户储存，专款专用。严格年度审计，坚持上审下和交叉审计，任何地方和部门都不得截留或改变资金用途。各级财政部门要自觉接受有关部门的监督和审查。对于违反中央和自治区农村税费改革政策规定，继续乱收费、加重农民负担，或截留挪用转移支付资金等违规、违纪、违法行为，一经查实，自治区将扣减该地转移支付资金，并建议有关部门按照相关规定追究主要领导和人员的责任，触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
本办法自发布之日起执行，由地区财政局负责解释。
关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知
安监总煤行〔2008〕215号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
国家安全监管总局、国家煤矿安监局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）（以下简称两个《指导意见》）下发后，各地区、各部门和广大煤矿企业认真贯彻落实，全力推进安全基础管理工作，促使煤矿安全状况不断改善。但是各地工作进展不平衡，有的煤矿对两个《指导意见》贯彻执行不力，仍然存在矿井系统不完善、技术装备落后、安全责任不落实、现场管理松驰、隐患排查治理不到位、安全教育培训滞后等突出问题。为深入贯彻落实好两个《指导意见》，有效防范和遏制重特大事故，现就进一步加强煤矿安全基础管理工作通知如下：
一、进一步提高认识，明晰加强安全基础管理工作的思路
1.充分认识进一步加强煤矿安全基础管理工作的重要性。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。各单位必须真正把加强安全基础管理工作摆上重要位置，加强领导、明确责任，突出重点、狠抓落实，促进安全基础管理工作再上新水平。
2.明晰安全基础管理工作的思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，构建煤矿安全生产长效机制，以煤矿安全质量标准化建设为主线，加强指导、分步推进，严格监管、强化监察，督促煤矿企业达到“系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的总体要求。通过加强安全基础管理，使煤矿的安全管理水平明显提升，安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降。
二、抓住关键环节，确保矿井系统可靠
3.矿井系统要齐全。必须按照《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等规定，建立健全矿井通风、供电、提升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通讯和压风等系统，应抽采瓦斯的矿井要建立瓦斯抽采系统，开采易自燃、自燃煤层的要建立防灭火系统和火灾监测系统，确保矿井系统齐全可靠。
4.矿井系统要合理。煤矿必须按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》等标准、规范的要求，设计和建设矿井的各个系统，设备和设施的选型、安装位置和数量、工程质量等要符合有关规定。要根据煤层开采条件，科学合理地确定开拓部署，优化生产系统，采用正规采煤方法，合理组织生产。
5.矿井系统要完好。必须对矿井通风、主副提升、主排水、供电等系统进行定期检测检验、维护保养和全面排查，制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。
三、加快改造提升，确保技术装备先进
6.淘汰落后装备。煤矿企业要按照《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等有关要求，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，坚决取缔井下人力、畜力、三轮车运输。
7.提升机械化水平。煤矿企业要逐步提高采掘机械化程度，淘汰落后的采煤工艺和方法。煤层赋存稳定的矿井，要大力发展机械化开采。有条件的煤矿要重点发展综合机械化，推广使用大采高综采技术装备，鼓励采用全自动化采煤和使用钻、装、锚一体化掘进工艺。要积极推广使用大倾角综采、薄煤层机采等新技术、新装备，进一步提升机械化水平。
8.确保装备可靠。煤矿企业要切实加大安全投入，对在用的安全可靠性差、不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行技术升级和更新改造。要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，并严格验收，提高矿井装备的安全可靠性。
四、采取有效措施，确保安全管理到位
9.落实安全管理责任。煤矿企业要按照两个《指导意见》的要求，依法建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。进一步梳理、细化现有的安全管理制度，把通风、防瓦斯、防尘、防灭火、防治水和顶板、提升运输、火工品管理、应急救援等各个管理环节、各个岗位的工作程序和要求，全部纳入规范化、制度化管理轨道，并根据不断出现的新情况、新问题，及时修订、完善。要落实企业法定代表人、分管负责人、技术负责人和各岗位人员的安全生产责任，形成健全完善的安全生产责任体系，严格考核和责任追究，加大安全奖励和处罚力度，确保安全管理责任落实到位。
10.强化现场安全管理。煤矿区队长、班组长要强化安全意识和责任意识，组织工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理；存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。煤矿负责人和安全管理人员要按照规定切实履行下井带班职责，深入井下一线组织生产，监督检查各区队、班组安全生产状况，严肃查处作业过程中的“三违”行为。
11.深化隐患排查治理。要根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），制定本企业的隐患排查治理和报告制度。要立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查。对发现的安全隐患，要立即进行整改；一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。
12.推进安全质量达标。煤矿企业要明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，切实抓好安全质量标准化达标工作。区队每周、煤矿每月、集团公司每季度至少要组织一次检查验收，根据考核结果实施奖惩。对工程质量未达标的，要对照标准及时进行整改，确保矿井各系统以及设备、设施的安全质量标准化全面、动态达标。
五、加强安全教育培训，确保职工素质提高
13.严格安全资格准入。煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长、总工程师（技术负责人）要达到两个《指导意见》有关安全资格准入的条件。其他井下从业人员要逐步达到具有初中以上文化程度，按规定参加培训，经考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗工作，严禁未经培训或培训不合格者入井作业。
14.强化全员安全培训。煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体，要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强职工实际操作和应急处置能力。要组织开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高全员安全意识和安全技能。
15.提高安全培训质量。安全培训机构必须取得相应的资质证书，严格按照统一大纲组织教学，并按规定的内容和时间对各类人员进行培训，严格教学管理，改进教学方法，按规定配备实验设备和装备，对职工进行实践操作训练，增强培训针对性。
六、强化安全监管监察，确保各项措施落到实处
16.加强行业安全基础管理。各级煤炭行业管理部门要针对辖区煤矿安全生产实际，研究和制定相关工作规划、修订完善行业标准，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备。要建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理。煤矿安全质量标准化主管部门要组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，对安全质量达标矿井，要制定激励措施和办法；对进展缓慢的煤矿，加大监督检查力度，督促其尽快达标。
17.强化安全基础管理的监管监察。地方各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况进行日常监管，督促煤矿企业落实主体责任，尽快达到安全基础管理工作的总体要求。驻地煤矿安全监察机构要依法履行职责，加强煤矿安全监督管理工作的监督检查，向地方政府及其有关部门提出加强安全基础管理的意见和建议；要严肃查处违法违规生产行为，促进煤矿企业逐步提高安全基础管理水平。
请各省级煤炭行业管理部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业和相关管理部门、单位。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年十二月二十三日
出口商品生产企业质量体系评审员评定认可办法
国家商检局
出口商品生产企业质量体系评审员评定认可办法
（１９９３年１月２１日国家进出口商品检验局发布
自发布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对出口商品生产企业质量体系的评审员的管理工作，保证评审质量，促进国际间相互认证，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《出口商品生产企业质量体系（ＩＳＯ９０００）工作委员会章程》制定本办法。
第二条 出口商品生产企业质量体系（ＩＳＯ９０００）工作委员会（以下简称工作委员会）负责全国出口商品生产企业质量体系评审员的评定认可工作，并组织实施。
第三条 由工作委员会组织评定合格，予以批准认可，并经国家商检局注册的评审员可以接受注册的评审机构的聘任承担出口商品生产企业质量体系评审工作。
第二章 评审员资格准则
第四条 对出口商品生产企业质量体系评审员的评定认可工作主要是依照ＩＳＯ１００１１—２《质量体系审核指南第二部分：审核员资格准则》标准进行。
第五条 主任评审员资格准则
（一）教育：主任评审员候选人应完成大专或大专以上的正规教育，并取得毕业证书。
（二）培训：主任评审员候选人应接受过经工作委员会认可的培训、考核合格并有结业证书。
（三）经验：主任评审员候选人应具备中级以上专业职称，有五年以上质量管理或生产企业质量体系评审工作经历，正式参加过五个以上生产企业质量体系评审工作，具有独立组织对生产企业质量体系评审的能力与经验。
（四）个人素质：主任评审员候选人应作风正派，有清楚、流利的语言文字表达能力，具有良好的分析、判断和组织能力。
（五）行为准则：主任评审员候选人应遵守规定的评审行为准则。
第六条 评审员资格准则
（一）教育：评审员候选人应完成中等或中等以上的正规教育，并取得毕业证书。
（二）培训：评审员候选人应接受过经工作委员会认可的培训、考核合格并有结业证书。
（三）经验：评审员候选人应具备中级以上专业职称，有三年以上质量管理或生产企业质量体系评审工作经历；经历过五个以上生产企业质量体系评审过程；应了解有关产品制造、检验方面的知识和标准；
（四）个人素质：评审员候选人应作风正派，有清楚、流利的语言文字表达能力，具有良好的分析、判断能力。
（五）行为准则：评审员候选人应遵守规定的评审行为准则。
第三章 申请和评定认可
第七条 要求成为出口商品生产企业质量体系评审员的有关专业技术人员和管理人员，应由本人提出申请，然后由所在单位推荐，填写正式申请表并附有关资料报工作委员会。
第八条 工作委员会对收到的申请人的申请表和所附资料进行审查，并组织评定小组进行评定。
第九条 评定小组对评定合格的评审员做出评定报告，经工作委员会批准认可后向国家商检局注册，并由国家商检局发给评审员资格证书。
评定结果由工作委员会通知申请人所在单位。
第十条 评审员注册有效期三年，到期后如要延长，应在有效期满前三个月，向工作委员会提出书面申请，工作委员会按本办法规定要求和程序组织复评。否则，有效期满后，证书自动失效。
第四章 监督管理
第十一条 工作委员会对已注册的评审员实行监督管理，组织评定小组定期检查评审员的工作，并可根据检查结果对评审员资格进行重新评价。
第十二条 工作委员会在对已注册的评审员进行监督检查中，发现下列情况之一者，可对该评审员作出限期改进，暂停评审工作或由国家商检局吊销资格证书的处理。
（一）循私舞弊，有意出具失实评审报告；
（二）评审活动中发生较大失误，并引起严重后果。
（三）责任心不强，不能胜任评审工作的。
第五章 附则
第十三条 评审员资格证书由国家商检局制定。评定认可实施细则以及申请书、通知书、评定报告等由工作委员会另行制定。
第十四条 本办法由工作委员会负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
