深圳市临时用地和临时建筑管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第149号
《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》已经市政府四届二十二次常务会议审议通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
市长许宗衡
二○○六年四月四日
深圳市临时用地和临时建筑管理规定
第一章 总则
第一条为巩固深圳市（以下简称市）市容环境综合整治梳理行动成果，加强临时用地和临时建筑管理，进一步规范临时用地和临时建筑行为，保护有关当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称临时用地是指因建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要，按照临时使用土地合同约定使用的国有土地。
本规定所称临时建筑是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。
因工商业经营以及其他需要短期使用国有土地进行临时建设的，按照国有土地租赁的有关规定办理；在本市国有土地租赁的有关具体管理规定施行前可以参照本规定办理。
第三条政府有关部门按照规划控制、节约土地、功能管制和保护生态的原则管理临时用地和临时建筑。
第四条已出让土地上进行临时建设的，由各区政府根据严控、严管、严惩的原则负责审批、管理，市规划主管部门负责检查监督。
未出让土地上进行临时建设的，由市规划主管部门和市土地主管部门按照各自权限依法管理。
第二章 临时用地
第五条临时用地必须符合下列条件：
（一）未列入城市近期建设规划；
（二）不影响各层次城市规划及建设项目计划的实施；
（三）不影响近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划的实施；
（四）不会造成生态环境破坏和水土流失。
第六条临时用地应依法向市规划主管部门申领临时建设用地规划许可证，并与市土地主管部门签订临时使用土地合同。
核发临时用地规划许可证，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定。
临时使用土地合同应当载明地块的座落、四至范围、面积、土地用途、临时用地规划许可证要求、使用期限、临时用地使用费、当事人的权利义务、临时建设的开工和完成期限、合同终止地上建筑物的处理方式、违约责任以及其他事项。
第七条临时用地的期限按照《深圳市城市规划条例》有关规定执行。
临时用地期满，市土地主管部门应及时收回土地，纳入土地储备。
第八条临时用地上临时建筑的期限与临时用地的期限相同，期满必须自行拆除，费用由使用者承担。
第九条在临时用地使用期限内发生下列情形之一的，市土地主管部门可决定将临时用地提前收回：
（一）用地单位或个人违法使用该临时用地的；
（二）因实施城市规划的需要；
（三）因执行土地利用年度计划的需要；
（四）因抢险救灾的需要；
（五）法律、法规规定的其他情况。
前款第（一）项情形提前收回临时用地的，不予以补偿。其他情形按照有关法律、法规的规定办理。
第三章 临时建筑
第十条除建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要外，有下列情形之一的，不得建设或批准建设临时建筑：
（一）已列入城市近期建设用地、绿地、广场、城中村（旧村）整体拆建改造范围及近期需要埋设市政管线的路段；
（二）公共服务设施和市政公用设施用地范围内；
（三）影响防洪、泄洪的；
（四）压占城市给排水、电力、电信、燃气等地下管线的；
（五）地质灾害危险区内的；
（六）市中心区、宝安中心区和龙岗中心城范围内；
（七）不符合土地利用总体规划确定用途的；
（八）法律、法规和规章规定的其他情形。
前款第（六）项市中心区指北至莲花路，南至滨河路，东至彩田路，西至新洲路所围合的区域；宝安中心区指位于宝安区宝城片区，东北临宝安大道，西北临新安六路，东南隔特区二线与南山区相邻，西南面海；龙岗中心城指龙盛大道以南，龙城大道以西，机荷高速公路以北，深圳与东莞交界线以东的区域。
第十一条已出让土地上进行临时建设，除建设工程红线范围内施工用房外，应向各区政府申请办理临时建设工程规划许可手续。
住宅区内需增建临时建筑的，在许可前应进行公示或组织听证，并根据居民意见决定是否予以许可。
第十二条临时用地或已出让土地上的临时建筑，在办理临时建设工程规划许可手续前，应通过临时建设工程项目消防设计审核。
第十三条市规划主管部门依法核发未出让土地上临时建设工程规划许可证，区政府依法核发已出让土地上临时建设工程规划许可证。临时建设工程规划许可文件应对临时建筑的使用性质、位置、建筑面积、平面、立面、高度、色彩、结构形式、期限等作出明确规定。
临时建筑不得擅自改变使用性质。
第十四条临时建筑的设计、施工、招投标活动应遵守相关法律、法规、规章及技术标准的规定。具体管理办法由相关职能部门另行制定。
临时建筑不得采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式。
第十五条进行临时建设，应当正确处理截水、排水、排污、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第十六条用于工商业经营的临时建筑，由批准建设的单位进行规划验收。验收合格的，发给临时建筑规划验收合格证。
临时建筑规划验收合格证应列明该临时建筑的使用性质和使用期限。
第四章 监督管理
第十七条市土地主管部门、市规划主管部门以及各区政府按照各自管理权限建立临时用地和临时建筑台帐，实行动态跟踪管理。
第十八条城市管理综合执法部门对临时用地活动和临时建筑活动进行监督检查，市规划主管部门、市土地主管部门应监督指导。
市规划主管部门、市土地主管部门和各区政府应建立临时用地和临时建筑行政许可相互告知机制。
第十九条临时用地、临时建筑不得办理房地产权登记。
临时用地、临时建筑不得买卖、抵押、交换、赠与。
第二十条利用依法建设的临时建筑从事工商业经营活动的，单位或个人向工商行政管理部门申请办理营业执照时，必须出示临时建筑规划验收合格证和消防验收合格文件。
第二十一条临时建筑应在其显著位置悬挂标志牌。
标志牌应包含以下内容：建设单位及其法定代表人；临时建设用地规划许可文件、临时建设工程规划许可文件的名称和编号；用地面积和建筑面积；使用性质和使用期限。
标志牌由城市管理综合执法部门监制，并在规划验收前悬挂。
任何单位和个人不得毁坏或擅自改变标志牌。
第二十二条临时施工用房和为商品房展销服务的样板房、售楼处，必须在建设工程规划验收前自行拆除。
第二十三条已出让土地上的临时建筑必须在批准的使用期满前自行拆除。期满不自行拆除的，由城市管理综合执法部门依法予以强制拆除或依法申请人民法院强制执行。
第五章 法律责任
第二十四条违反本规定第十三条第二款的，由城市管理综合执法部门依法责令改正，并处单项工程土建总造价10%以上15%以下罚款。逾期不改正的，依法强制拆除。
第二十五条违反本规定第二十一条的，由城市管理综合执法部门依法责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。
第二十六条违法临时用地和违法临时建筑，由城市管理综合执法部门按照相关法律、法规、规章的规定予以查处。
第二十七条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条市规划主管部门、市土地主管部门、各区政府、城市管理综合执法部门及其工作人员在执行本规定中有违法行为的，任何单位和个人都可检举、控告，由有关机关依法查处。
第六章 附则
第二十九条土地使用权划拨、出租、作价出资或者入股的国有土地上的临时建筑，由市土地主管部门、市规划主管部门参照本规定管理。
第三十条以下临时建筑不适用本规定，由相关部门根据有关法律、法规、规章的规定进行管理：
（一）用于抢险救灾的临时建筑物、构筑物；
（二）不改变地形、地貌，不破坏植被，使用期限不超过一个月的构筑物；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十一条本规定自2006年5月1日起实施。
彭真论执政党与公、检、法三机关关系
秦德良
摘要：彭真关于执政党与公、检、法三机关关系的论述体现了执政党对刑事司法的探索与总结。刑事司法机关是人民民主专政的工具，是执政党领导下的三个车间，三道工序。这一观念对我国刑事司法以及国民的刑事司法心理产生了深远影响，我国刑事司法改革必须正视这一现实。
关键词：执政党 公、检、法机关
一、公、检、法政法队伍是人民民主专政的工具
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器。。。。。。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关。。。。。。”[1][P267]
1956年4月4日，彭真在《人民警察是人民的勤务员》的讲话中指出：“公安、检察、法院是国家的专政机关，是阶级压迫的武器。人民民主专政有两个方面：一个是专政．对于反革命分子、严重刑事犯罪分子要实行专政，我们的刀子就是要对着他们；一个是民主，对人民要讲民主，我们是人民的勤务员，绝不能踩在人民的头上。” [1][P301]
1979年10月13日，彭真在《实现四化一定要有一个生动、活泼、安定团结的政治局面》的讲话中指出：“公、检、法机关是无产阶级专政的武器，是党和人民的刀把子，根本任务是打击敌人、保护人民。”[2][P34]
1986年3月2日，彭真《在全国政法工作会议上的讲话》中指出：“政法队伍是掌握刀把子的，有权依法抓人、起诉、判刑以至杀人，权力好大啊！党、国家和人民给了我们这样大的权力，这样光荣、艰巨的任务，我们就要对得起党，对得起国家，对将起人民。首先要有党性，高度的党性，纯洁的党性，全心全忠为人民服务的党性，决不能有亲有疏，把个人关系看得比原则还重要。政法队伍在政治上一定要纯洁，决不能把那些害群之马、乌七八糟的人弄进来。”“政法队伍是天天作战的” [2][P317]
1987年3月31日，彭真在《关于政法工作的几个问题》的讲话中指出：“我们必须坚持人民民主专政。这就是说，在人民内部充分实行民主，对人民的敌人实行专政。对于敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子，不斗争怎么行? 同时，社会秩序必须维护。没有人民民主专政，也就没有人民的民主、自由和安宁，就没有国家的长治久安，还怎么进行社会主义建设? ” [1][P602] “政法部门是为人民服务、为社会主义服务的，是人民民主专政的一个重要工具。” [1][P603]
1989年6月21日，彭真《在中央政治局扩大会议上的发言》“（三）坚持人民民主专政”中指出：“对全体人民实行民主，对极少数的敌人实行专政，两个方面、哪一个方面都不能少。人民内部有些人违法犯罪，当然也要依法惩处。这次由动乱发展到大规模的反革命暴乱的事实证明，国家的专政职能不但不能丢掉，而且不能削弱。” [1][P604-605]
从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法工作在我国完全政治化、意识形态化、军事化、行政化了。危害国家安全的犯罪分子以及严重刑事犯罪分子都是我们的敌人，是刑事司法机关专政的对象。刑事司法机关的工具化必然带来刑事政策、法律的工具化。
二、公、检、法三机关关系
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器，互相之间有分工合作，也有制约，对一个案件处理得正确与否，三机关都要负责。公安机关捕人要经检察机关批准，检察机关起诉需由法院判决，对法院的判决检察机关有权提出抗议，三机关都是国家司法体系中的一环。当然有时互相间是有矛盾的．如公安机关要捕某人，检察院可以不批准；检察院起诉，法院可以判决无罪；对法院的判决，当事人不服可以上诉，检察机关也可以提出抗议。不过，这不是本质上的矛盾，而是工作上的正确与错误的矛盾。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关，都是为打击敌人、惩罚犯罪而工作，必须互相密切地合作，相互制约，以达到准确打击敌人的目的。” [1][P267]
1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第五部分“公、检、法三机关的关系”中指出：“三个机关是在党的领导下，互相配合，互相制约，共同完成一个任务，就是打击敌人，保护人民，就是从法制方面巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面。这好比一个工厂的三个车间，三道工序。公安一道工序，检察一道工序，法院一道工序。三个机关，一个任务，都是在党的领导下，又是执行的同一个法律，一分为三，三合为一。不要讲你大还是我大，你重要还是我重要，而是谁的意见对就尊重谁的意见。” [2][P27]
1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座谈会上的讲话》中指出：“在党的统一领导下，公、检、法三机关是分工负责的三道工序，互相协作、配合、互相制约。同是一个案子，一个事实，一个法律，一个政策，一个党的领导，为什么不能协作配合，特别是协作共同弄清、核实犯罪事实、情节? 互相制约不是互相扯皮，而是为了更好地保证三机关都能正确地依法办事。” [1][P416]
从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法机关之间的刑事法律关系是一种站在一条战线上的一面关系，即所谓“公、检、法一家人，辩护律师做仆人，拧成一股劲，共同斗敌人。”总体上看，缺少现代刑事诉讼关于司法权具有最高权威，对侦查权行使司法审查权的诉讼观念。
三、执政党对司法工作的绝对领导[3][P418]
1954年6月9日，彭真在《公安工作要依靠群众》的讲话中指出：“我们公安机关历来是密切依靠群众，依靠党委领导的。历史上保卫工作曾犯过神秘化、孤立主义的错误，在以毛泽东主席为首的党中央领导下纠正了，以后一直是依靠群众的。” [1][P253]
1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第一部分指出：“司法工作不仅要按方针、政策办事，而且要按法律办事” [1][P267]
该报告第四部分“法院的审判只服从于法律”中指出：法院审判时不管对什么人，都要依照法律办事，只要犯了法，就要依法判决。法院是集体领导制，审判委员会是一种民主集中的内部组织，除简单的民事案件外，法院均采取合议制进行办案。法院独立进行审判活动是指其机关组织而言，而不是指审判员个人。同时这种独立也只是相对的。法院要向本级人民代表大会和它的常委会负责并报告工作，下级法院要受上级法院的监督，还要受检察院的监督，所以说法院并不是什么特权机关。所谓独立行使职权，是指法院只依照法律行使自己的审判权，依法判案也就是说法院的审判活动只服从于法律，不受其他干涉。[1][P268-269]
该报告第五部分“检察机关实行首长负责制” 中指出：检察机关独立行使职权，不受地方国家机关的干涉，这是为了保证法律在全国统一、正确地实施。检察机关与法院不同。法院是选举制，而检察机关除最高人民检察院检察长经选举产生外，均为任命制；法院是合议制，而检察机关是首长负责制。这种首长负责制是在民主集中制的基础上实行的，我们强调了集体领导与个人负责相结合的原则。检察委员会是集体领导的组织形式，但它又是在检察长的领导下讨论研究有关检察工作的重大问题的。当委员会与检察长意见不一致时，由检察长决定，但需将分歧意见报告上级检察机关。[1][P269]
该报告第八部分“党的领导问题” 中指出：法院实行独立审判制，检察机关实行垂直领导制，不是不要党的领导。我们是共产党领导的国家，要坚持党的领导。党领导我们制定法律，党也领导我们贯彻与执行法律，党的领导并不影响独立审判。检察机关实行垂直领导，不受地方国家机关的干涉，但应坚持党的领导，还要依靠人民群众，走群众路线，接受群众的监督。党的领导是为了保证检察机关正确行使职权完成任务。因此要加强党对公安、法院、检察院三机关的领导，只有这样才能把工作做好。[1][P271]
1979年6月26日，彭真在《关于七个法律草案的说明》第三部分“关于《中华人民共和国刑事诉讼法(草案)》”的说明中指出：公安、检察、法院三机关的工作关系是在党的领导下，遵照宪法、刑法和其他法律的规定，为了共同维护社会主义法制而在工作中实行分工协作和互相制约，以保证淮确地打击反革命和其他刑事犯罪行为，保护人民。刑事诉讼法(草案)从程序方面规定了三机关的职权和工作关系。对刑事案件的侦查、拘留、预审，由公安机关负责。批准逮捕和检察(包括侦查)、提起公诉，由检察院负责。公安机关对检察院的决定有不同意见，可以要求复议。案件的审判由法院负责，检察院对法院判决不同意，可以提出抗诉。[1][P375]
1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第三部分“讲讲党的领导和两院独立行使职权只服从法律的问题。”中指出：“两院独立行使职权，这不是黄火青、江华同志要求的，也不是法院、检察院哪个同志要求的，而是党中央、全国人民代表大会、全国人民赋予他们的庄严的职责。这是很重的担子。规定两院独立行使职权，在法律面前人人平等，这并不是新的东西，而是以毛泽东同志为首的中共中央和全国人民代表大会早在一九五四年制订我国第一部宪法和法院组织法、检察院组织法时就明确规定了的，是我们一贯的主张。” [2][P23]
