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商务部 公安部 财政部


关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见

商服贸[2007]507号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、公安厅（局）、财政厅（局），人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委，海关总署广东分署、海关总署天津特派办、上海特派办、各直属海关，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团国家税务局、地方税务局、证监会、外汇局：

　　当前，在科技革命和经济全球化的推动下，全球服务贸易进入高速发展期，成为国际经济竞争的制高点。注册会计师行业作为智力密集型的经济鉴证类行业，是现代服务业的重要组成部分，在保障经济信息质量、维护市场经济秩序、改善经济结构、实现市场资源有效配置等方面发挥着重要的作用。会计服务出口是大力发展服务贸易、转变外贸增长方式和提升对外开放水平的重要内容，在当前中国企业“走出去”的新形势下，迫切需要发挥好注册会计师行业的信息引导、国际鉴证、战略咨询等重要作用。为贯彻落实国务院《关于加快服务业发展的若干意见》（国发〔2007〕7号），鼓励和支持会计师事务所（简称事务所）扩大服务出口，特提出以下意见：

　　一、高度认识会计服务出口的重要意义。鼓励中国注册会计师行业扩大会计服务出口，凭借其专业优势在国际市场提供服务，有利于支持和保障中国深入实施“走出去”战略，促进中国各类型企业在国外的健康发展。同时，随着经济全球化的进一步发展，中国会计服务市场日益融入到世界会计服务市场，中国事务所为海外企业提供会计服务的条件已发展成熟。

　　二、支持事务所设立境外业务机构。鼓励事务所通过新设、收购、合并、合作、协议等方式在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等境外业务机构，有关部门在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面提供便利，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面给予支持。

　　三、支持事务所承接国际会计服务业务。加强统筹协调，为事务所开拓国际会计服务外包业务提供帮助，把注册会计师行业作为境内外国际服务贸易展览会和经贸洽谈的重要内容，重点予以推介，扩大事务所的国际影响力。事务所要将国际会计外包业务视为进入国际市场的重要途径，通过承接国际会计服务外包业务，培养人才，开拓市场。

　　四、大力开拓国际业务空间。按照国民待遇原则不断完善会计市场开放体制，并通过多双边和自贸区谈判,推动有关国家和地区的会计市场开放,放宽事务所跨境服务的境外停留期限,简化事务所境外设立业务机构的手续。在大型项目合作中，要把会计专业服务纳入合作协议的内容，带动事务所走出去。

　　五、积极营造良好的境外业务环境。加快与有关国家和地区的会计、审计准则等效谈判工作，减少事务所进入国际会计服务市场的技术障碍，奠定技术标准平台。推动事务所参与中国企业海外上市的审计鉴证和管理咨询服务工作，促进境外监管机构认可中国注册会计师出具的业务报告。

　　六、发挥事务所在企业“走出去”中的作用。鼓励国有企业等各种所有制企业在境外投融资安全、资产保值增值以及内部监管体系建设等方面，以及中资银行在海外发展过程中利用事务所的专业力量。鼓励和支持事务所为中国企业“走出去”提供审计鉴证和管理咨询等方面的专业服务。

　　七、加大财税支持力度。积极研究支持注册会计师行业“走出去”的财政政策，加快研究事务所境外发展、对外合作等资金支持政策措施。财政、税务部门积极研究支持事务所“走出去”的税收政策。事务所承办审计鉴证、管理咨询、技术性业务流程设计（包括企业内部管理、业务运作以及供应管理等方面的数据库管理和信息化服务）等离岸服务外包业务，以及提供其它跨境服务、开展境外投资等，享受国家规定的税收优惠政策。

　　八、积极提供金融外汇支持。有关金融机构积极研究、探索支持事务所“走出去”的政策措施。外汇管理部门为经有关部门批准在境外设立机构或从事境外业务的事务所开立境外外汇账户提供支持，简化外汇审批手续，放宽用汇使用限制，为其发展境外业务提供保障和便利。出口信用保险公司积极提供支持和服务，研究开发相关险种。

　　九、简化出入国（境）手续。商务会同公安等主管部门依法简化事务所执业人员的出入国（境）手续。

　　十、不断改善执业市场环境。在充分发挥广大注册会计师和事务所主体意识和首创精神的前提下，以市场需求为导向，不断实现机制创新和技术创新。进一步加强注册会计师行业国际化人才培养工作，指导和帮助事务所构建适应国际化发展需要的内部治理机制建设，积极为在境外发展的事务所提供技术咨询、境外联络、信息通报等各类支持性服务，大力推动事务所做大做强。要不断改善执业市场环境，减少不必要的资格限制、行业分割和市场壁垒，创造有利于事务所开拓国际市场的政策法律环境。

　　商务部 公安部 财政部 人民银行 国资委

　　海关总署 税务总局 证监会 外汇局

　　二○○七年十二月二十六日


河北省秦皇岛市人民政府办公厅


秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市生产企业问题乳制品销毁办法》的通知

秦政办 [2008] 152号



各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门：
现将《秦皇岛市生产企业问题乳制品销毁办法》印发给你们，请认真贯彻落实。


二○○八年十月十日

秦皇岛市生产企业问题乳制品销毁办法

为做好我市生产企业库存和召回的问题乳制品销毁工作，防止再次流向社会、流入消费者手中，根据河北省人民政府办公厅关于印发《河北省生产企业问题乳制品销毁办法》的要求，制定本办法。
一、销毁的范围和原则
销毁的范围包括我市生产企业库存和召回的问题乳制品及其包装物。销毁工作由县区政府负责，要遵循“政府领导、部门监督、企业实施；集中统一销毁；环保、便捷、快速；依法进行、严防流失”的原则。
二、销毁方案
由各县区政府组织工商、质监、环保、公安、监察等部门拟定具体的销毁方案。具体销毁方式要符合环保要求。
三、销毁的实施步骤
（一）摸清底数。对目前生产企业库存和召回的问题乳制品，由市政府安排质监部门，按三鹿牌婴幼儿配方奶粉、其它奶粉和液态奶等类别摸清底数，登记造册。10月10日前，加盖县区政府办公室的印章报秦皇岛市生产企业问题乳制品销毁工作协调小组办公室（市工商局606房间，联系电话及传真：3224064）。
收回的登记造册的问题乳制品，按照各县区政府制定的销毁方案集中销毁。
（三）后续集中处理。10月20日前，对10月15日后生产企业陆续召回的问题乳制品组织后续集中销毁。
（四）销毁报告。各县区务必将封存和销毁数量（见附表一、附表二）于每日上午11时前加盖县区政府办公室印章，上报秦皇岛市生产企业问题乳制品销毁工作协调小组办公室。
四、销毁过程
（一）清点核对。由当地政府指派质监部门与生产企业共同清点库存和召回问题乳制品数量，并登记造册，由生产企业和质监部门共同签字留存。
（二）运输。对清点核查后的生产企业问题乳制品由生产企业和质监、工商、公安、监察等部门共同押运到指定销毁地点。
（三）销毁。在指定销毁地点。经生产企业和质监、环保、工商、公安、监察等部门核实后，共同在生产企业问题乳制品销毁单上签字。在县区政府统一领导下，按照既定的销毁方案，在各监销部门的监督下予以销毁。
（四）资料收集和保存。由生产企业、质监部门对销毁过程及实物拍摄照片和影像，并妥善保存资料。
五、组织领导
市政府成立全市生产企业问题乳制品销毁工作协调小组，副市长李秦生任组长，市政府副秘书长田鸿彦、市工商局局长李保存、市质监局局长闫胜任副组长，工商、质监、环保、公安、监察等部门主管领导为成员。办公室设在市工商局，由市工商局纪检组长刘卫远任办公室主任，市质监局副局长欧阳利任办公室副主任。各县区也要对应成立协调小组和办公室，具体负责集中销毁和后续销毁工作的组织领导，销毁过程中有关问题的协调，现场监督销毁以及每日上报信息等工作。