内蒙古自治区社会公共安全技术防范管理办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区社会公共安全技术防范管理办法
（１９９６年４月２６日内蒙古自治区人民政府令第６８号发布
根据２００１年１０月内蒙古自治区人民政府令第１１５号修订）
第一条 为了加强社会公共安全技术防范管理，保障国家、集体财产和公民生命财产的安全，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区内社会公共安全技术防范产品（以下简称“安防产品”）的生产、销售、安装、使用和安全技术防范工程、设施（以下简称“安防工程”）的设计、施工、使用，适用本办法。
第三条 安防产品包括入侵探测器、报警控制器、传输器材、出入口控制设备、安全检查器材、专用锁具以及其它防盗保险产品。
安防工程是指以维护公共安全为目的，综合运用安防产品所组成的安全防范系统。
第四条 公安机关是社会公共安全技术防范主管部门，履行下列职责：
（一）在技术监督部门指导下，组织安防产品的检测、鉴定和质量监督管理；
（二）指导落实安全技术防范措施；
（三）会同有关部门对安防工程的设计、施工进行监督检查和参与验收；
（四）对安防产品和安防工程的使用实施监督检查。
第五条 国家机关、社会团体、企事业单位应在公安机关指导监督下，做好本单位的安全技术防范工作。
第六条 城市规划部门和建筑设计单位应当将安全技术防范设施纳入城市规划和设计规范，规定范围内的新建、改建、扩建工程的总体设计，均应当包括安全技术防范设施，并列入预算。
第七条 安防产品的生产、销售、使用单位，安防工程的设计、施工、使用单位，应当遵守国家有关保密规定，将知密人员限制在最小范围内，并注册存档。
第八条 下列场所、部位必须采取安全技术防范措施：
（一）武器、弹药库；
（二）存放国家秘密文件、资料和贵重物品的部位；
（三）集中储存易燃、易爆、剧毒、致病毒菌、国家管制药品、放射性物质等危险品的仓库、场所；
（四）金融机构所属金库及营业场所；
（五）博物馆、文物店及其它陈列、收藏重要文物、珍宝的场所；
（六）工交、财贸、物资等系统的重要仓库和存人高档商品、重要生产资料的场所；
（七）单位的财会部门；
（八）其它需要采取安全技术防范措施的场所和部位。
第九条 安装报警装置的单位应当逐步与当地公安机关和保卫部门联网，形成多级报警网络，做到快速反应，及时制止违法犯罪活动。
第十条 安防产品和安防工程的使用单位，应当制定安全技术防范装置的使用、保养、维修、更新制度，落实各项防范措施，不断完善安全防范体系。
第十一条 自治区对主要安防产品实行生产许可证管理。
实行生产许可管理的安防产品目录及期限由自治区公安厅和自治区质量技术监督局确定。凡生产目录中确定的安防产品的单位，须向自治区公安厅申领生产许可证。
国家实行生产许可证和安全认证管理的安防产品的生产、销售，按国家有关规定办理。
第十二条 申领生产许可证必须具备下列条件：
（一）产品有国家标准、行业标准、地方标准或经质量技术监督部门和公安机关审核的企业标准；
（二）企业应具备相应的设施和技术力量；
（三）产品经盟市以上公安机关抽样送国家认可的检测机构检测合格；
（四）产品通过盟市以上公安机关组织的生产定型鉴定或检测鉴定。
第十三条 不得销售未有生产许可证和质量不符合标准的安防产品。
进口安防产品按国家有关规定办理。
第十四条 销售安防产品的单位，应当将该产品的名称、型号以及能够说明该产品质量的文件向盟市以上公安机关备案。
第十五条 承担安防工程设计、施工的单位，应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和自治区的有关标准、规定进行设计、施工。境外单位承担安防工程设计、施工，须向自治区公安厅提出申请，报公安部批准。
第十六条 安防工程按风险等级和投资额实行分级管理。公安部已发布风险等级和防护级别的，按规定执行，其它安防工程，投资额３０万元以下的，由盟市公安机关管理；投资额超过３０万元的，由自治区公安厅管理。
第十七条 无线发射安防产品的设置，应经自治区无线电管理机构批准并办理有关手续。
第十八条 经验收不合格的安防工程，施工单位应在合同规定的限期内改正，改正后的１至３个月内，向验收单位申请重新验收。
第十九条 违反本办法规定的，由旗县以上公安机关、质量技术监督部门和建设行政主管部门在各自的职权范围内，依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 对处罚机关做出的行政处罚不服的，可以根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
商业秘密完全手册（之二）
如何保护商业秘密
一、国外经验
商业秘密对于一个企业、一个地方甚至整个国家十分重要。面对外国间谍的猖狂活动，IBM公司采取一系列反间谍保密措施。新员工进厂的宣誓书写着：不在任何场所谈论技术秘密；在职人员参加一切活动，均不准触及秘密情况；对方如果问及，要明确拒绝；无法回避时，宁可退席。在其公司内部，一切秘密设施都由专人管理，另外，还设有专职安全保密管理人员，日夜监督保密情况。国外有些企业为了保密，甚至像战争时期制定自己的独特的秘密联络方式，最常见的是书信、电话、电报的“密语”。如用蔬菜名代替与你单位发生关系的企业，用蔬菜价格的倍数代表商品价格；用天气变化代表行情；用水果名称代表人名等等。国外的企业都十分重视商业秘密的保护，突出表现在以下方面：
1、门卫管理措施
除了应登记及佩带出入识别证外，通常要由被访者亲自将来访者带入公司，不允许来访者任意自由走动；接待部门设置电视屏幕监视系统，就入口及各主要通道，实行控制管理；接待人员配有无线电话，可随时作内外联络；有些公司要求来访者在接待柜台由快速摄像机当场拍照后将相片附在证上，精确度要求极高；有些公司甚至在来访者入内及结束离开时，检查来访者所携带的物品及文件资料；有些公司则以精密仪器或X光照射等高新技术方式检验。其防备之严，另人叹为观止。
2、内部监控措施
企业内部除了设有全套防盗系统外，对各个不同部门也有全天侯电视或电眼监控系统，对于公司重要管制区域或重要机房重地，则以磁卡及密码双重操作方式，有卡无码或有码无卡的均不得入内，有时甚至以指纹、语言识别系统，来限定仅有高层人员或经手人员才有权进入。 此外，企业内部设有完全电脑化机房，里面以高科技仪器及设备由专职人员每天监视整个公司，包括入口接待、咨讯中心、收发单位、管制区域及敏感地带、重要人员办公室、影印复制部门、重要机器设备、资料文件处理中心、档案室、库房、地下室、停车场等，都要进行仔细检查。
3、信息管理措施
外国许多企业对内部电脑系统设立侦测监视的方法，同时在电脑内设下管制，要进入特别系统应有识别代号及密码，并且密码每周或每月更换，对任何非经授权即想进入电脑调查者，不但会拒绝并留下记录，而且可测出是由哪部电脑或终端机所进入以追查可疑者。对于企业内部使用的作业系统也作了预防措施，防止外人以网络连线方式将公司机密取走或加以复制、毁损。在应用软件开发方面，特别是像设计开发制定程序时，公司特别注意相信安全不将公司机密载入或储进某个人档案中造成泄漏，并避免在设计时被人动手脚。
4、特殊记载措施
公司内部的机密内容，一般记在纸上，形成机要文件。但如果职工利用工作之使，或第三人以不正当方法，取去影印，并再将原件放回原处，则公司很难短期内察觉商业秘密已被外泄，待发觉时，公司已是大势已去，更无从采取迅速的补救措施。为防患于未然，有些高技术公司即采用特殊用纸及墨水，使秘密文件无法用一般影印机复印，有些企业甚至用自创的特定语言（密码），记载文件内容，来避免被窃其商业秘密。
5、匿名采购
生产制造企业生产产品要依赖各种原材料、零部件等，因此要与外界的原料、零件供应企业发生经常性的业务联系，企业的采购者因此有可能被供货企业有目的地诱导出各种原料的用途、用量、产品供应对象等商业秘密。为弥补这一漏洞，有些企业或职工在采购重要物资时，经常以假名或匿名从事交易行为，以避免采购者受到人情或者他不利因素的干扰，避免外部供应企业借机知悉商业秘密所有人及其如何使用此类物资等企业秘密。
6、训练及离职处理
工业间谍往往以企业内部职工为刺探商业秘密的对象，因此国外企业十分重视其内部职工的管理及培训。在职工入厂时，即向其灌输保密观念，并针对不同部门，定期召开讨论会，了解哪些信息是新开发的，应纳入商业秘密，哪些项目是重点保护的使职工了解，哪些是本公司的重要知识产权，哪些是易被外界取得，以便在外人来产参观、询问或对外洽谈公务时保持高度警惕。有些企业为避免侵害其他公司的商业秘密，要求新来的人员保证不使用其他公司的秘密信息。在离职时，除应办理交接手续时，还告知应维护公的商业秘密或不得加以使用。有些企业还发函给职工跳槽的公司，给以礼貌性的警告，同时要求离职人员将自己持有的文件及储存于各种媒体的信息予以销毁，或返还给公司。
7、反诱因条款
公司制度（包括人事、福利制度等）不良，往往是职工不满或离职的主要原因，职工对公司不满，甚至离职而另创公司，更是企业秘密外泄或遭到无权使用的主要原因。因此先进国家的雇佣合同中，常常制定反诱因条款而确立合理的福利制度及人事升迁渠道，并以此作为雇佣条件纳入劳动合同，以谋求劳资关系的和谐，降低职工（尤其是高级职员）的离职率或减少其泄露的可能性。
8、商业秘密授权前考虑
（1）在商业秘密授权的情况下，授权人不仅应获得被授权人保密，并采取适当的保密措施的书面承诺，更应要求被授权人的各个受雇人签定保密合同，并事先议定商业秘密违约外泄，被授权人应支付的赔偿额。
（2）在洽谈公司购并或技术授权的情况下，拟购并或可能被授权的一方，通常有机会派遣专家到他方的工厂或就其生产技术作进一步了解和评估。在此之前，双方的权利、义务应预先规定，以免后患。如交易失败，则一方如何主张其并未使用他方的商业秘密，因此仍可在相同技术领域继续竞争？另外，他方如何确保其技术秘密不因外泄而被擅用？这都需要在事先予以考虑并作出相应的约定与限制的。
（3）在将商业秘密授权给他人之前，秘密所有人应谨慎拟定合同，详细界定该项秘密的范围及授权人应遵守的义务。实际中就曾发生过被授权后立即称该商业秘密的某一部分他早已知道，应剔除在合同之外，出现了扯不清的麻烦，打不完的官司。
二、商业秘密保护制度的建立
商业秘密一旦被透露将永远失去，就象瓷器，被打破后将意味永远失去，不能重新修复，所以建立完善的商业秘密保护制度，严格保护商业秘密显得特别的重要，商业秘密保护制度应该全面考虑对外和对内两个保密制度。
（一）对内保护制度的建立
企业的商业秘密必然要为企业的一部分雇员知悉，因此，如何在企业与雇员之间建立保护商业秘密的制度，比企业与企业之间相互保护商业秘密更为重要。企业内部对商业秘密保护，主要是建立保密规章制度和与雇员签订保密协议。
1、建立保密规章制度
有无严格的保密措施是界定商业秘密是否成立的重要标准，这些措施的实施首先得益于主体内部的保密规章制度。规章制度根据要求保密的对象可分为对物的保密制度和对人的保密制度。对物的保密范围包括厂区或生产区域的保密、生产设备、过程的保密、对原材料、模具的保密、对文件的保密、对计算机的保密以及对废弃物的保密等。相应制度有对物的隔离制度，保安和设定保密区域制度。对外来人员的审查、登记制度等。
对人的保密主要限制知悉的人群范围，限制知悉商业秘密的雇员披露或使用。对人的保密制度包括：文件和档案管理制度：各部门依据单位的文件与档案管理要求分别确定保密的密级，确定保密期限，加盖保密章，实行专人、专库、专柜保管，规定借阅范围和手续；对外散出或宣传资料的管理制度，如含有商业秘密，应加盖保密章，且作出保密说明；离职职工清退资料的保密管理等。
对上述对物，对人等制订相应的保密制度，制定出规章制度后，还要向员工公示，即向职工传达，使员工知悉。公示的方法包括召开员工大公布，或者在企业的宣传栏中张贴公示，向员工信箱发送电子邮件等，才能产生法律上的效力，达到制定规章制度的目的。
2、与雇员签订保密协议，积极培养雇员商业秘密意识
通过有关的保密合同或协议中的保密条款，可以约定有关单位或人员成为承担保密义务的主体，如果泄露，就违反了合同，将受到法律制裁。在劳动合同之外，另行签订保密协议，以约定企业与雇员之间的权利义务关系，这种方式更为直接有效，与雇员签订保密协议还应当包括竞业禁止的内容和条款。对员工的保密要求，首先告诉员工负有怎样的保密义务及相应的法律责任。使每一个职员都应意识到商业秘密对企业的重要性，承担商业秘密保护的重要性。
3、尽可能限制商业秘密的知悉范围
尽量控制知悉商业秘密员工的人数，如因工作要接触的，也尽可能将商业秘密进行分散，化整为零，使得个人手上掌握的商业秘密只是不能独立发挥作用的局部，只有将每个人手上的商业秘密都集中起来，才能成为完整的、具有实用性的商业秘密，而且限制员工打听与自己工作无关的业务技术情况。将含有商业秘密的生产过程安排在特定的保密区内进行，采取措施阻断外来视线，将机器的保密部分用箱体封闭。对属于商业秘密的原材料，用密闭容器盛装，不标名称，用颜色或符号代表。确定专人适用含有商业秘密的计算机，全面记录计算机的使用情况；对有关数据和文件进行加密，防止电子盗窃行为。
