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福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 06:18:19  浏览:9164   来源:法律资料网
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福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定

福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定

(2010年5月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)


福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》的公告

  《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。

                福建省人民代表大会常务委员会

                2010年5月28日

  

福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定  

  为贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,加强生态文明建设,推动海峡西岸经济区经济社会可持续发展,结合我省实际,特作如下决定:

  一、增强生态文明建设的使命感和责任感

  (一)提高思想认识。加强生态文明建设,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是推进海峡西岸经济区经济社会可持续发展的迫切需要,是加快经济发展方式转变、增强福建发展优势和竞争力的战略选择。全省各级国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员要充分认识加强生态文明建设的重要意义,进一步增强生态文明建设的使命感和责任感,树立全面、协调、可持续的发展观,加快经济发展方式转变,正确处理加快发展经济与保护生态环境、当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系,推动经济社会又好又快发展。

  (二)明确目标任务。加强生态文明建设,要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策,坚持开发与保护并重,充分发挥福建生态资源优势,着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的管理决策体系和以生态理念为核心的生态文化体系,努力把福建建设成为山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态优美之区。

  二、加强生态文明建设的组织领导和制度建设

  (三)加强生态文明建设的组织领导。省人民政府负责统一领导、组织、协调全省生态文明建设工作。设区的市、县(市、区)人民政府负责组织、协调、实施本行政区域生态文明建设工作。乡(镇)人民政府、城市街道办事处负责做好本地区生态文明建设具体工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自权限和职责做好生态文明建设的具体工作。

  县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态文明建设目标管理责任制和责任追究制,将生态文明建设工作作为各级政府目标考核以及各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。

  (四)科学编制并严格执行生态文明建设规划。省人民政府负责编制全省生态文明建设规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,使生态文明建设工作同经济建设和社会发展相协调。县级以上地方人民政府及其有关部门要切实抓好规划的细化和实施,制订落实行动计划。

  (五)建立生态文明建设决策评价制度。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态文明建设决策评价制度,在进行涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策时,综合考虑生态效益、经济效益和社会效益,通过听证、论证、专家咨询等形式,听取公众意见,推进生态文明建设决策的科学化、民主化。

  (六)建立生态文明建设指标体系。省人民政府负责制定生态文明建设指标体系。在全省指标体系的基础上,各地、各部门根据实际情况,研究制定不同层次的指标体系,用于测评考核地区或示范区生态文明建设情况。

  三、建立和完善生态文明建设的保障机制

  (七)加强和落实生态文明建设政策措施。县级以上地方人民政府应当制定促进生态文明建设相关政策措施,切实转变经济发展方式,全面推进节能减排,加强生态建设和保护。鼓励发展低能耗、高附加值的高新技术产业、现代生态农业、现代服务业和特色优势产业,实施清洁生产,积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。

  县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国家产业政策的要求,认真实施国家促进环境保护的环境经济政策;在制定和实施投资计划时,应当将节约能源资源、生态建设和环境保护等生态文明建设项目列入重点投资领域,在项目布点、土地利用等方面给予重点支持。

  (八)建立生态环境监测体系。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态环境监测系统,对本行政区域大气、水、土壤等环境要素以及海洋、森林等生态系统进行监测、预警和综合评价,为经济发展和生态环境保护决策提供依据,并通过生态环境日常监测监管,加强区域生态环境安全危机防范,提高生态环境安全突发事件处置和应对能力。

  (九)建立健全生态补偿机制。省和设区的市人民政府应当按照政府投入为主、污染者付费、受益者补偿的原则,建立健全生态保护补偿机制。在自然保护区规范化建设、重要生态功能区保护与建设、矿产资源开发环境恢复治理、水土保护区治理、流域及海域水环境保护等方面,通过财政转移支付,资金、技术、实物补偿等方式,对生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿。鼓励探索区域合作、市场运作等生态补偿形式,推动建立生态补偿的市场化运作机制。

  (十)加大生态文明建设投入。各级人民政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重点,加大投入力度,运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持生态文明建设,充分发挥公共财政在生态文明建设方面的导向作用。要拓宽投资渠道,建立健全多元化投融资体制,鼓励和支持社会资金采取多种投资形式参与生态文明建设,鼓励各类金融机构在信贷融资等方面支持生态文明建设。

  (十一)加强科技支撑和人才培养。县级以上地方人民政府及其有关部门应当重视科技创新,安排资金用于支持有关生态文明建设的科学技术研究开发,促进科学技术研究成果向现实生产力转化。高等院校、科研机构应当加强相关领域的学科建设、人才培养和科学技术研究开发。企业应当提高自主创新能力,积极参与生态文明建设。

  四、加强生态文明建设交流与合作

  (十二)扩大国内外交流与合作。学习借鉴国内外节能减排、生态建设与环境保护的有益经验,积极引进国内外先进技术、设备与管理理念,有效利用国内外生态文明建设的优秀成果。鼓励外商投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目。

  (十三)加强闽台交流与合作。各级人民政府应当充分发挥我省对台优势,积极发展同台湾地区生态文明建设方面的交流与合作。建立与台湾相关行业协会、企业和科技园区的生态产业合作机制,引进台湾节能环保等先进技术,推进新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业对接。深化闽台农业合作,发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用。进一步拓宽闽台农业、林业、环保、旅游、科研开发等领域合作,鼓励和支持台湾同胞以独资、合资、合作等形式投资生态项目,参与生态文明建设。加强两岸科技人才信息交流,创造条件吸引台湾科研机构和科技人员来闽共建生态文明。

  五、积极引导社会公众参与生态文明建设

  (十四)加强生态文明宣传教育。国家机关、社会团体、企业事业单位和基层自治组织,应当加强生态文明宣传教育,倡导树立生态文明观念,将生态文明的观念渗透到生产、生活各个层面,增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识。幼儿园、学校应当将生态文明知识列为素质教育的重要内容,开展儿童、青少年的生态文明养成教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和网络平台,广泛宣传生态文明建设重大决策、重要举措和工作成效,普及生态文明建设科普知识,让生态文明教育进社区、进农村、进企业、进学校。各类群众性创建活动应当将生态文明宣传教育作为重要内容,提高公众对生态文明建设的参与度。

  (十五)开展生态文明建设试点、示范活动。各级人民政府应当积极组织开展生态文明建设试点、示范活动,将生态省(市、县)、环境保护模范城市等建设活动作为推进生态文明建设的重要载体和有效途径。

  (十六)完善生态文明建设的参与和监督机制。积极引导社会公众参与生态文明建设,采用听证会、论证会和社会公示等形式,扩大公众对生态文明建设的知情权、参与权和监督权。引导公民节约资源,合理消费,养成健康、环保、文明的行为方式和生活习惯,引导企业增强社会责任感,严格遵守有关生态环境保护、循环经济和清洁生产的法律法规。鼓励和支持公民、法人和其他组织通过多种形式对生态文明建设工作进行监督,鼓励和支持新闻媒体对生态文明建设工作进行舆论监督。公民、法人和其他组织对造成环境污染和生态破坏的行为进行检举和控告的,有关部门应当及时受理并组织核查、处理。

  六、营造良好的生态文明建设法治环境

  (十七)坚持依法行政,公正司法。行政机关应当依法行政,严格执行有关生态文明建设的法律法规,依法查处破坏生态环境的违法行为。司法机关应当坚持公正司法,依法惩处破坏资源、污染环境的单位和个人。环境保护公益组织、基层自治组织可以依法支持因生态破坏和环境污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼,法律援助机构依法为环境污染受害人提供法律援助。

  (十八)充分发挥人大常委会在生态文明建设中的职能作用。人大常委会应当根据宪法和法律赋予的职责,从生态文明建设的实践出发,加强地方立法,充分发挥立法在生态文明建设中的引导和规范作用,为创建资源节约型、环境友好型社会提供制度保障;充分发挥人大代表在生态文明建设中的作用,督促有关部门认真办理代表提出的关于生态文明建设的意见和建议;依法行使好重大事项决定权,对生态文明建设中的重大问题、人民群众普遍关注的重点问题适时作出决议决定;加强对生态文明建设工作的监督检查,通过开展执法检查、听取专项工作报告等活动,促进有关生态文明建设的各项法律法规、决议决定在本行政区域的有效实施。



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能源部关于印发《电力事业单位会计工作达标升级考核标准细则》的通知

能源部


能源部关于印发《电力事业单位会计工作达标升级考核标准细则》的通知
1990年12月8日,能源部

部已以能源经〔1990〕233号文印发了《电力企事业单位会计工作达标升级实施细则》,为了适应不同类型的事业单位的特点,现重新制定了《勘测设计单位会计工作达标升级考核标准细则》和《科研单位及其他事业单位会计工作达标升级考核标准细则》,作为事业单位会计工作达标升级工作的考核标准和依据,事业单位不再执行原印发的《电力企事业单位会计工作达标升级考核标准细则》。
请各单位根据部转发财政部“关于印发《会计工作达标升级试行办法》的通知”精神及能源经〔1990〕233号文关于印发《电力企事业单位会计工作达标升级实施细则》的通知的要求,切实加强领导,建立健全组织结构,认真抓紧抓好会计工作达标升级工作。
附1:科研单位及其他事业单位会计工作达标、升级考核标准细则
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
一 |会计机构和会计人员 |120| | |
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(一)|按照《会计法》规定设置会计机构,配备业务 |50 | | |
|素质相适应的会计人员 | | | |
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1 |设置独立的会计机构 |10 |应设而未设的扣10分 | |
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2 |按定员编制配备会计人员 |10 |配备不足的扣5--10分 | |
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3 |配备熟悉业务的会计负责人。大、中型单位 |15 |应配备而未配备或配备业务素质不相适应 | |
|设总会计师 | |的扣5--15分 | |
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4 |会计人员熟悉本岗位业务能履行职责 |15 |主要工作岗位有不熟悉的扣5--10分 | |
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(二)|会计机构负责人或会计主管人员的任免符 |20 | | |
|合法定手续 | | | |
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1 |任免符合法定手续 |10 |不符合手续的扣10分 | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
2 |会计人员调动或离职、应办理交接手续,并 |10 |未按规定办理交换手续的扣10分,无人监 | |
|由会计负责人或指定监交人负责监交 | |交的扣5分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
(三)|建立岗位责任制和内部稽核制度 |50 | | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
1 |建立岗位职责,并明确责任制 |15 |未建立的扣15分,责任不明确的扣5分 | |
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| | |无内部稽核制度的扣10分,出纳人员兼管 | |
2 |建立内部稽核制度 |20 |稽核、档案保管和及收入、费用、债权,债务 | |
| | |帐目登记工作的扣10分 | |
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3 |按岗位负责制和内部稽核制度组织实施 |15 |未组织实施的扣15分,实施不认真的扣5-- | |
| | |10分 | |
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二 |会计基础工作 |150| | |
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(一)|费用开支有标准或预算并认真执行 |50 | | |
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1 |各项费用开支有标准,并严格按规定标准执 |40 |不按规定标准的扣20分,没有费用开支标 | |
|行 | |准扣20分 | |
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2 |各项费用标准定期考核及时修订 |10 |不认真考核的扣6分,不及时修订的扣4分 | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
|各种原始记录的格式、内容、填制方法、签 | | | |
(二)|署、传递、汇集、反馈有统一要求和规范做到 |50 | | |
|真实、完整、正确、及时、清晰 | | | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
1 |各种原始记录有统一的要求和规定 |20 |无统一要求和不规范的扣5--20分 | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
2 |原始记录真实、完整、正确、清晰、及时 |30 |不真实正确的每笔扣5分,不完整不清晰不 | |
| | |及时每笔扣2分 | |
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(三)|物资出入库经过计量、检验、手续齐备、实行 |50 | | |
|检验索赔制度 | | | |
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1 |物资收发要有计量、检验制度 |30 |无计量检验制度的扣30分,制度不全扣10 | |
| | |--20分 | |
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2 |严格执行索赔制度 |20 |发现应索赔而未及时索赔的一笔扣10分 | |
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三 |会计核算 |320| | |
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(一)|发生的经济业务都取得或填制合法的原始 |50 | | |
|凭证 | | | |
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1 |原始凭证符合会计制度的规定 |30 |发生的经济业务没有取得或填制原始凭证 | |
| | |以及原始凭证不合法的每一项扣5分 | |
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2 |原始凭证内容完整、清晰 |20 |发现不完整或不清晰的原始凭证每张扣2 | |
| | |分 | |
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(二)|会计科目设置和核算内容符合会计制度规 |40 | | |
|定 | | | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
1 |会计科目的设置符合财政部和上级主管部 |20 |任意增减或合并会计科目的扣10--20分 | |
|门的规定 | | | |
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2 |会计科目使用正确 |20 |会计科目使用不正确的每项扣2分 | |
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|记帐凭证及其填制符合会计制度规定的内 | | | |
(三)|容和要求,并经有关责任人员签章。会计凭 |60 | | |
|证与原始凭证和所附单据相符,字迹清晰、 | | | |
|装订整洁 | | | |
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1 |记帐凭证及其填制符合会计制度规定的内 |20 |不符合会计制度规定的内容和要求每笔扣5 | |
|容和要求 | |分 | |
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2 |记帐凭证和所附单据相符,字迹清晰 |20 |不相符的每笔扣5分 | |
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3 |记帐凭证的印章齐全 |10 |印章不齐全的每笔扣2分 | |
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4 |记帐凭证按顺序编号及时装订整洁 |10 |未按顺序编号扣5分,未及时装订扣5分 | |
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|总帐、明细帐、日记帐的设置、应用、结帐、交 | | | |
(四)|接符合会计制度的规定,并设有必要的备查 |40 | | |
|帐簿(已实行电算化的单位按原水利电力财 | | | |
|会应用计算机暂行规定执行) | | | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
| | |未按规定设置各类帐簿扣10分,应使用而 | |
| | |未使用订本式帐簿每本扣5分,启用帐簿在 | |
1 |各类帐簿设置符合规定,有启用、登记、结帐 |20 |封面上填写不全的每本扣5分,登记帐簿帐 | |
|和交接手续 | |证不一致的每笔扣5分,跳行、隔页登记每 | |
| | |笔扣5分,应设而未设备查帐簿的扣5分 | |
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|活页帐及时装订成册并按照记帐时间顺序 | |年度终了三个月内未装订成册的扣5分,不 | |
2 |编号〔一般应为年度终了、三个月内装订完 |10 |按记帐时间顺序发现一张扣2分 | |
|毕〕 | | | |
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3 |订本式帐簿按顺序号编号 |10 |不按顺序编定页码的扣10分 | |
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4 |实行会计电算化的单位应按修改后的暂行 | |违纪规定的视具体情况扣20--40分 | |
|规定执行 | | | |
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|记帐及时,字迹清晰完整、改错更正符合规 | | | |
(五)|定要求(已实现会计电算化的单位按原水利 |30 | | |
|电力财会应用计算机暂行规定执行) | | | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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| | |货币资金记帐凭证当日不记的扣10分,其 | |
1 |记帐及时,并按规定结帐 |15 |他帐户凭证登记不及时扣5分,不按规定结 | |
| | |帐的每月扣10分 | |
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2 |改错更正符合要求 |10 |不按规定改错的每笔扣1分 | |
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3 |字迹清晰 |5 |每本帐中发现有字迹不清晰的扣1分 | |
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4 |实现会计电算化的单位按暂行规定执行 | |违反规定的视具体情况扣10--15分 | |
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|帐证、帐帐、帐实三相符。现金和银行存款日 | | | |
(六)|记帐按顺序登记结出金额。银行存款帐与银 |50 | | |
|行对帐单及时核对。经调节无误 | | | |
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1 |总帐科目与明细帐科目余额每月核对相符 |20 |总帐与明细帐不符者一项扣10分 | |
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2 |现金日记帐必须每日结出余款。与库存现金 |10 |帐面余额与库存现金不符扣10分 | |
|相符 | | | |
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3 |月终编制银行存款调节表,调节后余额相符 |10 |余额不符者扣10分 | |
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4 |帐、卡、实三相符 |10 |帐、卡、实不符者一项扣5分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
|会计报表数字真实,计算准确、内容完整,说 | | | |
(七)|明清楚,报送及时。会计报表经由单位领导 |50 | | |
|和会计主管人员审阅,并签名或盖章 | | | |
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1 |按统一规定编制会计报表、帐表相符 |20 |不按统一规定编制报表或帐表不符的扣10 | |
| | |--20分 | |
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2 |内容完整,说明清楚,报送及时 |15 |不完整、不及时,说明不清楚每项扣5分 | |
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3 |会计报表各表内部,表表之间勾稽关系数字 |10 |勾稽关系数字不一致扣10分 | |
|一致 | | | |
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4 |会计报表应经单位领导和会计主管审核上 |5 |未经审核或印章不全扣5分 | |
|报印章齐全 | | | |
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四 |财务管理 |260| | |
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(一)|预算资金有定额、有计划、层层分解,归口管 |40 | | |
|理,核算正确。债权债务及时清算 | | | |
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1 |资金使用有计划,层层分解,归口管理 |20 |无使用计划扣10分,没有实行归口管理的 | |
| | |扣10分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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2 |严格执行现金及银行清算制度 |10 |签发空头支票,出借银行帐户,以白条抵库; | |
| | |有其中任何一项的扣10分 | |
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3 |债权债务及时清算 |10 |债权债务一年以上,不正当理由不对帐,不 | |
| | |结算清帐,每笔扣5分 | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
(二)|固定资产实行归口管理,做到帐、卡、物三相 |40 | | |
|符 | | | |
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1 |建立固定资产管理制度,实行归口管理 |15 |未建立的扣15分,不健全的扣4--10分 | |
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2 |建立固定资产卡片,保证帐实相符 |15 |帐、卡、物不符的每项扣2分 | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
3 |固定资金核算正确 |10 |固定资金增减变化未及时作帐务处理的扣 | |
| | |10分 | |
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(三)|各项专用基金的提取和使用符合规定,核算 |20 | | |
|正确,清算及时 | | | |
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
1 |提取和使用符合规定。核算正确 |10 |不按规定提取和使用的每笔扣5分,计算错 | |
| | |误的每笔扣5分 | |
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2 |及时计算解交能源交通建设基金和国家预 | 5 |不及时计算解交扣5分 | |
|算调节基金 | | | |
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3 |及时向上级上交应交专用基金 | 5 |不及时扣5分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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|有适合本单位特点管理要求的费用开支管 | | | |
(四)|理制度和核算方法。正确核算各项支出,严 |50 | | |
|格分清已完课题和未完课题,预算内与预算 | | | |
|外费用开支界线 | | | |
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1 |严格执行部里有关核算制度规定 |20 |违反规定的扣5--20分 | |
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2 |制定适合本单位特点的经营管理制度和核 |10 |未制定的扣10分,制定了未认真执行的扣5 | |
|算方法 | |--10分 | |
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3 |正确核算各项经费支出,严格分清已完、未 |20 |各项经费支出核算发现错误的扣10分,界 | |
|完课题,预算内与预算外费用开支界线 | |线不严格分清的扣10分 | |
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|对取得的各项横向、纵向收入,应纳税金及 | | | |
(五)|国家、集体、个人三者利益分配核算正确并 |50 | | |
|符合有关规定 | | | |
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1 |正确核算横向、纵向收入和应纳税金 |30 |核算不正确的扣20分,不及时交纳税金的 | |
| | |每项扣10分 | |
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2 |按规定进行分配 |20 |不按规定进行分配或自行调整分配比例的 | |
| | |扣20分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------------------------|------|------------------------------------------------|----|------
|有财产清查制度,在办理决算前对财产物资 | | | |
(六)|进行清查核实。财产物资发生的盘盈盘亏, |30 | | |
|报废削价损失按照财务制度规定进行财务 | | | |
|处理 | | | |
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1 |建立财产物资清查制度 |15 |无清查制度年终对各项财产不进行清查核 | |
| | |对的扣15分 | |
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2 |按财权审批程序和财务制度规定进行帐务 |15 |不按财权审批程序处理扣5--15分,不按规 | |
|处理 | |定进行帐务处理的每笔扣5分 | |
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|会计凭证,会计帐簿,会计报表和其他会计 | | | |
(七)|资料按照国家有关规定定期进行整理,立卷 |30 | | |
|归档,妥善保管 | | | |
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1 |按规定进行定期收集、整理、立卷归档,妥善 |10 |未按规定收集归档的扣5--10分 | |
|保管 | | | |
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2 |建立调阅经管和销毁制度 |10 |制度不健全的扣5--10分 | |
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3 |按规定对保管期满的会计档案进行销毁,手 |10 |不符合规定,手续不全的扣10分 | |
|续齐全 | | | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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五、|执行财政、财务制度 |150| | |
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(一)|单位行政领导人依法支持会计人员履行会 |50 | | |
|计核算和会计监督职责 | | | |
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|行政领导遵守会计法规,重视会计工作,按 | |不遵守会计法规,违反财务制度的扣10--20 | |
1 |照规定原则及时协调财务会计部门与有关 |20 |分 | |
|方面关系 | | | |
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2 |有明确分管财务工作的行政领导,实行“一 |10 |没有明确的行政领导分管,不能做到“一枝 | |
|枝笔”审批 | |笔”审批的扣5--10分 | |
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3 |行政领导支持财务监督,保护财会人员合法 |20 |不支持或有打击报复行为的扣10--20分 | |
|权益 | | | |
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|对不真实、不合法、不准确、不完整的原始凭 | | | |
(二)|证和违反国家统一财政、财务制度的收支, |40 |不按《会计法》规定处理的扣40分 | |
|能按《会计法》的规定处理 | | | |
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|依法及时足额上交税款和其他各项应交财 | | | |
(三)|政收入,积极开展财务、税收、物价大检查和 |60 | | |
|自查工作并对查出的问题及时处理 | | | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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1 |依法及时足额上交各项税款 |30 |拖欠税款扣10--30分 | |
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2 |积极开展财务、税收、物价大检查的自查工 |30 |不认真自查或有违纪问题的扣10--30分 | |
|作并对查出的问题及时处理 | | | |
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| | | | |
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| | | | |
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| | | | |
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附2:科研单位及其他事业单位会计工作升级考核标准细则
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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一 |会计核算 |300| | |
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(一)|原始记录 |50 | | |
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1 |具有完备的原始记录 |20 |原始记录不完备的扣10--20分 | |
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2 |原始记录的传递、汇集、反馈必须及时、准确 |15 |不及时扣5分,不准确扣10分 | |
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3 |有与责任制相联系的考核制度,并定期考核 |15 |无考核制度扣10分,有制度不定期考核评 | |
|评比 | |比扣5分 | |
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(二)|计量和检验制度 |60 | | |
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1 |有严格的计量检测制度 |20 |制度不全的扣10分 | |
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2 |物资收发存所需计量检测手段齐全 |20 |不齐全的扣10分 | |
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3 |有计量、检测工具并定期校验 |20 |不定期校验扣10分,虽校验但不及时修复 | |
| | |的扣10分 | |
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(三)|费用开支标准和预算管理 |60 | | |
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1 |各项费用开支有标准或预算 |30 |无标准的扣30分,标准不齐全的扣10--20 | |
| | |分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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2 |严格执行费用开支标准或预算并及时修订 |30 |不修订扣20分,虽修订但与本单位的实际 | |
| | |消耗相差悬殊扣10分 | |
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(四)|包干核算、指标分解、归口管理 |60 | | |
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| | |未建立包干核算体制扣20分,虽有包干核 | |
1 |建立适合本单位特点和包干核算、指标分 |40 |算体制,但未进行指标分解,归口管理的扣 | |
|解、归口管理体制 | |20分 | |
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2 |对经济责任部门有严格的考核制度 |20 |没有考核制度的扣20分,考核不认真扣10 | |
| | |分 | |
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(五)|经济活动分析制度 |70 | | |
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1 |有健全的经济活动分析制度 |20 |无分析制度扣20分,制度不健全扣10分 | |
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2 |定期进行经济活动分析 |20 |不定期分析扣10--20分 | |
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3 |分析预测准确,措施落实,成效明显 |30 |分析预测不准确扣15分,措施不落实,成效 | |
| | |不明显扣15分 | |
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二 |财务管理 |400| | |
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(一)|资金管理 |100| | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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1 |资金使用有计划、筹措、调拨得当 |30 |预算资金无计划扣15分,筹措、调拨不当扣 | |
| | |15分 | |
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| | |事中不控制扣15分,控制不严扣5--10分, | |
2 |按计划及归口管理的要求进行事中控制,事 |30 |事后不考核扣15分,考核不认真扣5--10 | |
|后考核 | |分 | |
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3 |及时处理积压物资(或问题)避免新积压 |20 |未完成处理任务扣10分,无故造成新积压 | |
| | |扣10分 | |
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| | |低值易耗品(或行政用品、办公用品)无专人 | |
4 |建立低值易耗品(或行政用品、办公用品)管 |10 |负责的扣10分,在用低值易耗品帐卡物不 | |
|理制度,并认真考核 | |符,每项扣2分 | |
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5 |预算(周转)资金合理使用 |10 |不合理使用扣10分 | |
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(二)|固定资产管理 |100| | |
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1 |固定资产实行归口管理 |25 |未实行归口管理的扣25分 | |
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2 |建立固定资产使用、保管责任制 |20 |无责任制的扣20分,不健全的扣10分 | |
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3 |对多余、闲置的固定资产积极处理 |20 |处理不积极的扣10--20分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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4 |定期分析固定资产增减变化,完好和利用情 |10 |不分析的扣10分 | |
|况 | | | |
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5 |维护国家财产安全,保证固定资产完整无损 |25 |由于管理不善或主观原因造成丢失、毁损 | |
| | |等,根据造成损失的具体原因扣10--25分 | |
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(三)|专用资金管理 | | | |
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1 |制定适合本单位特点的专用资金管理办法 |30 |无专用资金管理办法的扣30分,管理办法 | |
| | |不全或不适应的扣10--20分 | |
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2 |专用资金应按规定范围使用 |20 |不按规定使用,每项扣5分,超支使用每项 | |
| | |扣5分 | |
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3 |对各专项课题有经济论证、进行效益分析, |20 |缺乏经济论证,无效益分析的扣10分,不节 | |
|保证节约合理使用 | |约合理使用的扣10分 | |
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(四)|成本管理 |60 | | |
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|加强成本预测、计划控制、核算分析和考核 | |未建立适合本单位特点和管理要求的成本 | |
1 |工作,实现成本目标管理 |40 |计算规程的扣20分,未实现成本目标管理 | |
| | |的扣20分 | |
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续表
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| | | | 标准得分
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |------------
| | | |扣分|得分
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2 |严格遵守《国家科委、财政部关于科研单位 |20 |擅自扩大成本开支范围,每项扣5分,成本 | |
|实行经济核算制度规定》或《成本管理条例》 | |计算不真实,不正确扣20分 | |
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(五)|事业收入和收益(盈余) |70 | | |
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1 |及时回收事业收入 |30 |一年以上未回收扣20分(含一年),1.5年以 | |
| | |上扣30分 | |
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2 |按规定计算各项基金留利 |20 |弄虚作假扣15分,计算错误扣5分 | |
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3 |按规定使用各项留利基金 |20 |使用不合理的一次扣5分 | |
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三 |现代化管理 |150| | |
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(一)|积极发挥会计人员在有关经营决策中的作 |70 | | |
|用 | | | |
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1 |会计人员参与有关投资计划、项目、资金使 |30 |少参一项扣5分 | |
|用方面效益及各项指标的制定 | | | |
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2 |会计人员参与内外部经济承包的验收 |20 |在内部经济承包和验收中未积极发挥作用 | |
| | |的扣10--20分 | |
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  【案情】

  2010年12月17日,被告人张某辉得知金秀县忠良乡石鼓村麦某(小名:阿保)偷得蒙山县夏宜乡六海村莫某的飞鹰FY125二轮摩托车一辆(价值人民币2016元)后。便与麦某共同商量,由被告人张某辉出面,将该偷来的摩托车以800元的赎金由失主莫某出钱购回。12月18日,被告人张超辉在蒙山县新圩镇新圩街找到莫某,并商定以1400元的赎金由莫某要回该车。当天,莫某报警,在蒙山县西炮台公园张某辉、莫某将1400元交线交车给时,张某辉被公安干警人赃俱获。

  【分歧】

  公安机关以敲诈勒索罪移送审查起诉。

  检察院以掩饰隐瞒犯罪所得罪提起公诉。

  【评析】 

  敲诈勒索罪是指以非法占有为目的,对被害人使用威胁或要挟的方法,强行索要公私财物的行为。本罪在客观方面表现为行为人采用威胁、要挟、恫吓等手段,迫使被害人交出财物的行为。

  掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪 明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的。

  本案,张某辉认识偷车贼“阿保”,“阿保”告诉其偷得一辆摩托车,叫他联系失主莫某,让失主莫某给点钱就将车还给他,办成事后给点好处共分。“阿保”自己说要800元钱,如果张某辉问莫某索要得更多一点钱的,就算是给张的报酬 ,后张某辉找到要失主莫某,提出给1400元还回摩托车。张某辉的主观犯意在明知偷的车是赃物后,为了自己得到利益,以变相手法代为销售,符合掩饰、隐瞒犯罪所得构成要件,构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。张某辉在帮失主莫某“赎车”过程中,始终没有采用威胁要挟、恫吓的方法和言行,强索失主莫某的钱财,不符合敲诈勒索罪的构成要件。

  【结果】

  2011年8月19日,一审法院审理后认为公诉机关指控罪名成立,被告人张某辉明知是犯罪所得的机动车而代为有偿处置,其行为已触犯刑法三百一十二条规定,判处张某辉犯掩饰隐瞒犯罪所得罪,拘役4个月,罚金2000元。


  作者单位:广西蒙山县人民检察院