海南省建帐监督管理办法
海南省人民政府
海南省建帐监督管理办法
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海南省建帐监督管理办法
海南省人民政府令 第128号
《海南省建帐监督管理办法》已经1999年10月21日海南省人民政府第45次常务会议通过，现予发布施行。
省长汪啸风
一九九九年十一月三十日
第一章总则
第一条为了规范我省会计建帐工作，提高会计信息质量，维护会计工作秩序，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条凡属本省的建帐单位及建帐监督管理机构必须遵守本办法。
本办法所称建帐单位，是指本省的国家机关、社会团体、企业、事业单位、其他组织以及应当设置会计帐户的个体工商户。
建帐监督管理机构，是指县级以上财政主管部门下设的具体行使建帐监督管理职责的机构。
第三条建帐监督管理遵循统一领导，分级实施的原则。
省、市、县、自治县财政主管部门是本级人民政府建帐监督管理工作的主管部门。
第四条各级税务、工商、审计、监察及银行等有关部门在各自的职权范围内监督建帐单位依法建帐。
第二章管理部门、管理机构的职责
第五条县级以上财政主管部门依据同级人民政府授予的权限，履行下列职责：
（一）贯彻实施建帐监督管理的有关法规、规章、政策；
（二）依照本办法对建帐监督管理机构实施监督管理；
（三）查处建帐监督管理过程中的违纪违法行为；
（四）履行同级人民政府赋予的建帐监督管理的其他职能。
第六条省财政主管部门除履行前条规定外，还行使以下职能：
（一）起草建帐监督管理的法规、规章；
（二）制定、修改建帐监督管理的有关制度；
（三）指导各市、县、自治县财政主管部门的建帐监督管理工作。
第七条县级以上建帐监督管理机构履行下列职责：
（一）贯彻实施建帐监督管理的有关法规、规章和制度；
（二）办理建帐单位建帐登记、年检、咨询工作；
（三）指导、监督建帐单位依法建帐，对建帐单位的违规行为提出处理意见；
（四）负责本辖区内会计帐簿的发售工作；
（五）承办同级财政主管部门交办的其他工作。
第八条省建帐监督管理机构除履行前条职责外，还履行如下职责：
（一）负责全省会计帐簿统一编号、印制工作；
（二）指导各市、县、自治县建帐监督管理机构的工作。
第三章建帐登记与年检
第九条建帐单位应当按照属地原则向所在地建帐监督管理机构申请建帐登记和年检。
第十条下列单位必须向省建帐监督管理机构申请建帐登记和年检：
（一）省属国家机关、事业单位、社会团体；
（二）海口地区的省属企业。
第十一条建帐登记应当包括如下内容：
（一）建帐登记时间；
（二）建帐登记证号；
（三）建帐单位名称、地址；
（四）建帐单位法定代表人姓名；
（五）建帐单位会计负责人姓名；
（六）建帐单位的帐簿名称及编号；
（七）国家规定登记的其他事项。
第十二条建帐单位应当在依法设立后30日内，向所属建帐监督管理机构申请办理建帐登记。
第十三条建帐单位申请办理建帐登记时，应当提交下列材料：
（一）建帐登记申报表；
（二）批准设立建帐单位的审批文件或者有关证照原件和复印件；
（三）会计机构负责人或者会计主管人员的专业技术资格证书及会计证原件和复印件；
（四）经办人员的单位介绍信、身份证原件和复印件；
（五）总分类帐、银行存款日记帐、现金日记帐；
（六）经财政主管部门批准用计算机替代手工记帐的建帐单位应当提交《计算机替代手工记帐许可证》；
（七）国家规定提交的其他材料。
建帐单位同时启用多本银行存款日记帐和现金日记帐的，应当全部纳入建帐登记范围。
第十四条建帐监督管理机构应当自收到建帐登记申报表之日起3个工作日内，依据前条规定进行审查，作出合格或者不合格的决定。合格的，发给《建帐登记合格证》；不合格的，应当说明理由。
第十五条《建帐登记合格证》是建帐单位依法建帐的凭证，不得转借、涂改、买卖或者伪造。
第十六条建帐单位依法变更时，应当自批准变更之日起30日内，持变更的有关资料向原建帐监督管理机构申请办理变更登记。
第十七条建帐单位破产、撤销、解散的，应当自注销或者吊销之日起30日内，持有关资料向原建帐监督管理机构申请办理注销登记。
第十八条每年1月31日前，建帐单位应当向原建帐监督管理机构申请办理年检。
建帐单位申请办理建帐年检时，应当提交如下材料：
（一）《建帐登记合格证》；
（二）上年度的总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐。
建帐监督管理机构应当自收到年检申请之日起3个工作日内，按照前款规定进行审查。经审查合格的建帐单位，予以办理年检手续；不合格的，应当说明理由。
第十九条经财政主管部门批准用计算机替代手工记帐的建帐单位，应当于每年2月15日前，按照前条第二款的规定，向建帐监督管理机构申请办理年检。
第四章帐簿管理
第二十条建帐单位必须使用省建帐监督管理机构统一编号印制的会计帐簿。
经财政主管部门批准用计算机替代手工记帐的建帐单位，应当按照会计电算化规范要求打印帐簿，装订成册。
第二十一条经建帐监督管理机构审核确认盖有“建帐监管专用章”的总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐，为建帐单位唯一的规范帐簿。 建帐单位必须依据经建帐监督管理机构确认的帐簿编报会计报表。
第二十二条建帐单位建帐后，不得随意更换帐簿。确需更换帐簿的，应当向原建帐监督管理机构提出更换申请，被核准后，可以启用新帐簿，旧帐簿应当按照有关规定妥善保管。
第二十三条建帐单位应当按照会计档案保管的有关规定建立和完善帐簿交接、登记、保管制度，确保帐簿安全完整。
第五章监督管理
第二十四条建帐单位未按照本办法规定办理建帐登记、年检或者年检不合格的，由建帐监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，向有关部门通报，有关部门应当依据有关规定做出处理。
第二十五条预算拨款单位违反本办法规定，情节严重的，由同级财政主管部门暂停预算拨款。
第二十六条各级工商行政管理部门办理年检、税务部门销售税务发票、财政主管部门发放行政事业性收费票据时，应当检查建帐单位的《建帐登记合格证》，对不能提供《建帐登记合格证》的建帐单位，工商部门不予办理年检，税务部门不售予发票，财政主管部门不予发放收费票据，
并向有关建帐监督管理机构通报。
第二十七条审计机关和社会审计机构在依法对建帐单位进行审计时，建帐单位应当提供《建帐登记合格证》，经建帐监督管理机构确认的总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐。对不能提供的，视其情节轻重，依据《中华人民共和国会计法》的有关规定处理。
第二十八条县级以上财政主管部门对违反本办法规定的建帐单位会计负责人或者会计主管人员的会计证，不予年检。
第二十九条对在建帐监督管理机构工作中违反程序，滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的工作人员，由财政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十条本办法实施前已设立的建帐单位，应当自本办法实施之日起6个月内，办理建帐登记。
第三十一条本办法具体应用的问题由省财政厅负责解释。
第三十二条本办法自发布之日起施行。
1999年11月30日
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案》的通知
国烟专〔2005〕624号
各省级局（公司）、工业公司：
为规范烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）生产（加工）企业的经营行为，切断向制假窝点销售烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）的渠道，从源头上加大打击制售假烟违法犯罪活动的力度，国家局确定开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作。现将《国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月三十日
国家烟草专卖局开展打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为的工作方案
一、目的意义
打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）（以下简称丙纤丝束）行为工作，是落实国家局、公安部联合打假工作制度，从源头上打击制售假烟活动的重要措施。通过切断烟用丙纤丝束流入制假窝点的渠道，有效遏制制造假烟活动。此次打击工作的重点是江苏、河南、湖北、湖南、江西、上海、广西、四川、重庆、贵州、云南、黑龙江、陕西、安徽、新疆等省（区、市）的丙纤丝束企业违法生产经营丙纤丝束行为。
二、主要措施
实行检查、监管、到货确认、烟草公安联合办案、分类管理五项工作制度，查处违法生产经营丙纤丝束行为，严厉打击违法犯罪活动；建立长效管理工作机制，规范生产经营秩序，有效防范违法生产经营行为的发生。
（一）实行检查制度
1、各省级局要采取有效措施，检查辖区内丙纤丝束企业执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟用聚丙烯丝束管理办法》（国烟法[1999]782号）有关规定的情况。检查辖区内有无无烟草专卖生产企业许可证生产、经营丙纤丝束的情况。
2、辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要成立检查组，对所有企业2004年度、2005年1—9月份的生产经营情况，进行严格检查，重点检查有无违法违规向无烟草专卖生产企业许可证的单位或者个人销售丙纤丝束、滤嘴棒及无合同、准运证运输丙纤丝束、滤嘴棒的问题，对此期间的丙纤丝束、滤嘴棒销售业务，要逐笔同收货单位进行核对，彻底查清情况。请在11月底前，将检查工作情况书面报国家局专卖监督管理司。
（二）实行监管制度
辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要组织有关市（县）局人员组成监管组，进驻企业，对其生产经营进行24小时监管。主要任务是：现场监督出厂丙纤丝束、滤嘴棒的装车过程，检查所有出厂的运输车辆；查验出厂丙纤丝束、滤嘴棒，重点检查有无销售合同和准运证，有无标识或伪造包装，及数量规格、收货单位、承运人、车牌号码等内容；检查废次、退货丙纤丝束、滤嘴棒的处理情况，并将检查情况在监控记录表上详细记录（样表见附件2）。各有关省级局要及时向国家局专卖监督管理司报监管工作情况。
检查、监管组进驻丙纤丝束企业时，要公布举报电话、设置举报箱，向企业职工宣传烟草专卖法律和国家局政策，拓宽情报线索渠道，保证检查、监管工作有效开展。
（三）实行到货确认制度
1、辖区内有丙纤丝束企业的省级局专卖管理部门，要对2005年1—9月份期间开具的、有效期已满的丙纤丝束、滤嘴棒准运证，全部汇总统计（统计表样表见附件3），将统计数据通过卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，提供给收货单位所在地省级局专卖管理部门。
2、收货单位所在地省级局专卖管理部门，要通过卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，及时收取丙纤丝束、滤嘴棒准运证统计数据，逐项核对到货情况，并将核实结果记录到丙纤丝束（滤嘴棒）到货情况核查表（样表见附件4），于30日内通过卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，反馈给准运证开证点所在地省级局专卖管理部门；发现没有到货的，要在48小时内报国家局专卖监督管理司。
（四）实行烟草公安联合办案制度
辖区内有丙纤丝束企业的，根据检查、监管工作进展情况，烟草与公安部门要及时召开联席会议，研究情报线索，确定打击目标；对检查、监管中发现的违法生产经营丙纤丝束案件，构成刑事犯罪的移交公安部门立案侦查；重大案件公安部门要提前介入，认真经营、侦破案件，抓捕犯罪嫌疑人。
（五）实行分类管理制度
有关省级局要根据检查、监管的情况，对丙纤丝束企业实行分类管理。没有发现违法生产经营问题的，免于定期检查，实行不定期抽查；发现存在违法生产经营问题的，列为重点监督对象，对其实行24小时监管。
三、工作要求
各省级局要高度重视打击违法生产经营丙纤丝束行为工作，认真落实国家局、公安部的工作部署，加强组织领导，严格落实责任，认真执行五项制度，扎扎实实推进工作，务求实效。
（一）加强组织领导
1、成立工作机构。国家局成立领导小组（名单见附件1），协调、指挥打击行动。领导小组下设办公室。辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要成立相应的领导小组，由主管专卖管理工作的副局长任组长，专卖管理部门具体负责，领导小组要有公安部门的人员参加。同时，还要从有关部门抽调人员组成检查组，有关市（县）局组织监管组，成立联合办案组，认真开展检查、监管和案件查处工作。
2、认真动员部署。国家局、公安部于10月份组织召开各有关省级局专卖管理部门负责人、公安厅有关部门负责人及各丙纤丝束、滤嘴棒生产（加工）企业负责人会议，具体部署严厉打击违法生产经营丙纤丝束的工作。各有关省级局要在10月底前，组织召开本省（区、市）工业公司物资部门、卷烟生产企业分管物资工作的负责人及丙纤丝束、滤嘴棒企业负责人参加的会议，贯彻国家局工作部署，研究制定本省（区、市）的具体工作方案。
3、培训检查监管人员。辖区内有丙纤丝束企业的省级局，要在10月底前，组织所有检查、监管人员举办培训班，重点培训烟草专卖法律法规和国家局有关政策，丙纤丝束、滤嘴棒生产经营流程及产品品牌、规格、型号、外观特征、鉴别方式等业务知识，工业企业财务核算、销售合同和准运证查验等具体检查监管方法，为顺利开展检查、监管工作做好充分准备。
4、分阶段推进工作。打击违法生产经营丙纤丝束行为工作，从2005年10月份开始到2006年10月份结束，为期1年。各有关省级局要在10月底前完成动员部署工作，从11月份起，按照发现、查处问题、分类管理等步骤，分阶段推进工作。以上各阶段工作完成后，辖区内有丙纤丝束企业的省级局、有关市（县）局及丙纤丝束企业，要在2006年10月份前，制定丙纤丝束（滤嘴棒）日常专卖管理制度，建立起长效管理工作机制。
（二）严格落实责任
1、要实行责任制，确保打击违法生产经营丙纤丝束行为工作取得实效。各省级局分管专卖管理工作的副局长对此项工作负领导责任，要按国家局的部署，采取有力措施，推动工作的深入开展，并明确一位专卖管理部门负责人，认真抓好工作任务的落实。
2、检查、监管人员要严格履行职责。检查工作不认真、走过场，或监管工作不到位，出现辖区内企业违法生产经营丙纤丝束（滤嘴棒）的，要追究有关人员的直接责任和领导责任。
3、各有关省级局要充分利用卷烟打假案件计算机网络管理信息系统，做好丙纤丝束（滤嘴棒）到货确认工作。各省级局专卖管理部门要指定专人每天登录系统，及时查收涉及本省（区、市）的准运证统计数据，并按时回复确认结果。对不坚持每天登录系统，影响到货确认工作的单位，国家局将对其通报批评。
待国家局开发启用丙纤丝束、滤嘴棒到货确认系统后，各有关省级局要利用该系统做好到货确认工作。
4、各丙纤丝束企业要积极配合检查、监管工作，自觉接受检查。对积极配合检查、主动交代问题的，可视情节从轻处理；对不配合检查、监管工作，涂改、销毁证据、做假帐掩盖违法事实，或采用无标识包装、伪造包装等方式逃避检查的，要从严处理。同时，各生产企业要强化规范经营意识，加强对营销人员的教育管理，建立健全内部监督制约机制，堵塞管理漏洞，切实提高规范经营的自律能力，杜绝违法生产经营行为的发生。
各企业要制定报废丝束回收、库存和处理的管理制度，严格对报废丝束的规范管理。报废丝束必须经加色等技术处理、确实不能用于制作滤嘴棒后，方可对外销售加工绳网或者其他塑料制品，禁止未经技术处理直接将报废丝束销售给任何单位或个人。对无法利用的报废丝束要彻底销毁，防止倒卖到制假窝点。企业要每月1次定期向所在地市（县）局专卖管理部门报告报废丝束回收、库存和处理情况。
5、辖区内有关停烟厂的省（区、市）要加强对关停烟厂库存丙纤丝束、滤嘴棒的监管工作，严格按照规定进行封存和监销，并将处理情况及时上报国家局有关部门。
6、各卷烟生产企业要制定淘汰、报废丙纤丝束（滤嘴棒）的日常管理制度，配合专卖管理部门、物资主管部门做好监销工作。要设立专门库房封存淘汰、报废丙纤丝束（滤嘴棒），并设立专门台帐详细登记出入库情况。每季度1次定期向所在地专卖管理部门通报封存、处理情况，所在地专卖管理部门每半年1次对企业淘汰、报废丙纤丝束（滤嘴棒）管理情况进行检查。
7、各烟草物资主管部门、卷烟生产企业必须严格按规定做好丙纤丝束（滤嘴棒）到货确认工作。各省级局专卖管理部门要认真核实，确保到货确认的真实性。
8、各省级局对查出的企业违法生产经营问题，要视其违法性质，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等案件适用法律问题座谈会纪要》有关规定，对违法违规企业和责任人进行严肃处理，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对严重违法生产经营丙纤丝束、滤嘴棒的企业，由国家局视情节依法予以停产整顿，直至取消生产经营资格。
附件：1.打击违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为工作领导小组成员名单
附件：2.监控组值班记录表（样表）
附件：3.企业丙纤丝束（滤嘴棒）准运证开具情况汇总统计表（样表）
附件：4.企业丙纤丝束（滤嘴棒）到货情况核查表（样表）
