中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
改革开放以来，我国书报刊、影视、音像市场的蓬勃兴起，推动了文化体制改革和文化产业的发展，活跃了文化产品的交流，对满足人们群众日益增长的精神文化需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设发挥了重要作用。但是，由于这些市场处于发育的初始阶段，法制不够健全，
管理比较薄弱，也出现了一些不容忽视的问题。主要表现在：格调不高、粗制滥造以及宣扬色情、暴力、迷信的出版物为数不少，内容有严重政治错误的出版物时有出现；不法分子团伙作案趋势突出，制黄贩黄、盗版走私屡禁不止；一些出版、发行、印刷和复制单位违反有关规定，出卖书
号、刊号、版号，承印制作非法出版物，有的还同犯罪分子勾结作案。对这些问题，人民群众反映强烈，迫切要求加以解决。为保证书报刊、影视、音像市场繁荣健康发展，特作如下通知：
一、充分认识加强和改进书报刊影视音像市场管理的重要性。文化市场是社会主义精神文明建设的重要领域。文化市场中的问题如果不及时解决，将会严重影响文化市场的繁荣健康发展，毒害人们特别是青少年的身心健康，损害社会主义精神文明建设，危害社会稳定，给改革开放和社
会主义现代化建设造成损失。各级党委和人民政府要深刻领会邓小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的战略思想，认真学习党中央和江泽民同志关于加强精神文明建设，加强文化市场管理的一系列重要指示，把思想统一到中央的方针和要求上来，以对党、对国家、对人民和子孙后代高度
负责的精神，加强对文化市场的管理。
二、做好管理工作的指导思想和原则要求。加强文化市场管理的根本目的，在于促进文化市场的繁荣健康发展。要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，认真贯彻执行“为人民服务，为社会主义服务”和“百花齐放，百家争鸣”的方针，弘扬主旋律
，提倡多样化，一手抓繁荣，一手抓管理。要促进文化产品生产经营单位更好地把社会效益放在首位，努力实现经济效益同社会效益的统一，促进文化市场更好地为改革开放和经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为弘扬民族文化和促进对外文化交流服务，为满足人民群众精神文
化需要服务。当前和今后一个时期，管理工作要特别注重抓导向、抓总量、抓结构、抓效益，引导这些事业的发展由以规模、数量增长为主转向以质量、效益提高为主。要坚持治标与治本相结合，行政措施与法律手段相结合，集中治理与日常管理相结合，有关部门分工负责与密切协作相结
合。要坚定不移地走改革开放之路，积极探索和建立符合社会主义文化市场发展规律的管理体制和运行机制。
三、明确市场管理责任。（1）各地党委和政府要加强对书报刊、影视、音像市场管理工作的领导；党委宣传部门要做好指导、协调、服务、检查工作。（2）各省、自治区、直辖市党委和人民政府可根据本地实际，确定书报刊、影视、音像市场的主要管理部门，明确文化、广播电视
、新闻出版、工商、公安、税务等部门的职责分工，使他们在日常管理中各司其职，相互配合。可借鉴近年来一些地方建立由各有关部门组成的文化市场管理委员会，在党委和政府统一领导下负责指导和协调文化管理工作的做法，并在实践中加以完善。（3）所有文化企事业的市场经营活
动都要接受所在地政府的管理。文化企事业的主管、主办单位要严格执行党和国家关于宣传文化工作的方针政策和文化市场管理的法律法规，配合当地政府加强对所属文化企事业的检查、监督，不得阻挠当地市场管理机构对其问题的查处。所属文化企事业发生严重问题，也要追究主管、主
办单位的责任。（4）书报刊市场、影视市场、音像市场管理方面的具体政策规章，分别由新闻出版署、广播影视部、文化部制定。这三个部门要把工作重点放在加强宏观管理上，放在督促、检查党和国家方针政策、法律法规的贯彻落实上。凡涉及文化市场管理的重要政策和重大改革措施
，须报国务院批准。国家工商行政管理局、公安部、税务总局、海关总署等有关部门对文化市场负有重要管理责任，要安排力量加强这方面的工作，并同新闻出版署、广播影视部、文化部一起管好文化市场。
四、对市场发展要进行宏观调控。近年来，书报刊、电视剧（片）和音像制品的生产经营单位以及某些产品总量增长过快，产品质量不高，迫切需要实行有效的宏观调控，以利于调整结构、提高质量、增进效益。（1）对新建图书、音像出版单位要从严掌握，近期应控制发展总量。严
格控制新建书刊印刷厂和音像制品复制生产线，明后两年内中央和地方不批新建项目。（2）各地区、各部门要检查所属出版社使用书号的情况。新闻出版署应结合审批选题计划对书号使用总量进行核定。（3）对电视剧（片）的生产，广播影视部要合理安排拍摄许可证和一次性准拍证的
发放总量。（4）设立电台、电视台和有线电视台，各地要合理规划，建台须报经广播影视部审批。（5）各地要研究确定书报刊销售摊点和音像制品销售、出租、放映点的发展规模。当前，广大农村特别是边远地区的文化生活远远不能满足人民群众的需要，有关部门和地方要采取切实有
效的措施，解决好电影、图书、报纸、期刊等文化产品下乡的问题，积极扶持农村文化农场的发展。
五、加强书报刊市场管理。改变书报刊市场管理薄弱的状况，要把住出版源头，整顿印刷环节，清理发行渠道，规范销售行为。（1）加强对出版工作的前期管理，抓紧建立书报刊质量保障体系。出版行政部门和出版社的主管单位要切实负起选题审核责任。出版社要坚持实行发排新书
报告制度，认真进行初审、复审和终审，出版重大题材和涉及敏感问题的作品必须专题报批。要严格执行禁止各种形式买卖书号、刊号和报纸版面的规定。要加强对期刊、报纸周末版、文摘类报刊以及内部报刊管理，纠正违背办报办刊宗旨和超越分工范围的问题。（2）认真实行特种行业
管理办法，加强对印刷企业的管理。承印书报刊的企业必须持有出版行政部门颁发的书报刊印刷许可证和公安部门颁发的特种行业许可证。各地对辖区内的所有印刷企业要进行一次清理，坚决撤销严重违规经营的企业。对未有许可证擅自承印书报刊的单位，要坚决查处。出版单位须到持有
两证和营业执照的印刷企业印刷书报刊。印刷企业在承印书报刊时要向发证单位复核准印证件，对不严格履行手续、印制坏书的要取消其承印书报刊的业务。（3）办理书报刊总批发和批发业务，应认真执行有关规定。承办总批发业务的新华书店、出版和图书进出口等单位要加强内部管理
，严格工作制度，发生严重问题要追究领导责任。其他承办批发业务的单位也要加强管理，问题严重的要停业整顿，直至取消批发业务。所有从事批发业务的单位都不得以任何形式转包业务。个人不得从事批发业务。坚决取缔地下发行。（4）城镇书刊销售摊点要相对集中，定点销售，亮
证经营。经营者应在出版行政部门审定的发行单位进货，并做好进货登记。对销售违禁品又不如实说出进货来源的，按其制作违禁品追究责任。
六、加强影视市场管理。要以提高影视片和有线电视台节目质量为重点，认真做好以下工作：（1）广播影视部要进一步完善影视片制作单位的审批办法。对专门从事影视片制作的单位，各地要进行一次审核，报广播影视部批准后，重新颁发拍摄许可证。对临时申请拍摄电视剧（片）
的单位，由所在地省级广播电视行政部门审核，颁发一次性准拍证，并报广播影视部备案。（2）电影、电视剧（片）生产单位要建立和完善剧本审查制度。拟在中央电视台和地方电视台播出的电视剧（片），分别由广播影视部和所在地省级广播电视行政部门负责组织审查，合格的方准予
播映。（3）与境外单位合拍或协拍电影、电视、录像片，要报广播影视部审查批准。对拟参加国际性评奖、展映的影视片，要在双方协议中写明须经我广播影视部批准。（4）影剧院要认真执行准映证的有关规定，禁止放映无准映证的影视片。对供教学、研究用的内部资料片，不得出售
、出租或以各种形式公开放映。（5）有线电视台播出的影视片，应持有省级广播电视行政部门颁发的有线电视节目准播证。有线电视台要向当地广播电视行政部门申报月播映计划。教育电视台不得播放与教学内容无关的影视片。
七、加强音像市场管理。要认真贯彻执行国务院最近颁布的《音像制品管理条例》，切实按照《条例》规定做好音像市场的管理工作。近期，要着重抓好以下三个方面的检查：（1）检查音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映单位的经营活动，在此基础上，重新核发许可证
。（2）检查录像放映场所的活动情况，严格禁止营业性放映专供家庭使用的音像制品。（3）检查现在市场销售、出租、放映的音像制品，凡属盗版走私的和有反动、淫秽内容的，一律收缴，集中销毁。
八、进口书报刊、影视片和音像制品要认真把关。（1）社会科学和文艺类书刊、音像制品的年度进口计划，须经主管部门审核后报新闻出版署审批，计划外进口应专项报批。（2）引进供国内播映的影视片和复制发行的音像制品，分别由广播影视部和新闻出版署归口管理。引进的影
视片由广播影视部负责审查；引进的音像制品，由广播影视部和文化部共同组成内容审核机构负责审查，对合格的颁发准映证。（3）新闻出版署和各地出版行政部门要加强对书报刊进口业务单位的经常性检查，对有严重问题的，要取消进口业务。（4）海关要认真检查各种形式进口的书
报刊、影视片和音像制品，防止违禁品入境。
九、坚决打击非法出版经营活动。盗版盗印、制黄贩黄、走私贩私活动严重，是当前书报刊、影视、音像市场存在的突出问题。对这些违法犯罪活动，必须采取有力措施，坚决打击。要认真贯彻落实已有的市场管理法规，切实纠正有法不依、执法不严的现象。各地党委和政府要根据本
地实际，抓住重点地区、重点行业、重点问题，组织宣传文化、政法、工商税务、交通运输、邮政、海关等部门紧密协作，追根究底，认真查处一批重大案件，依法从重从快惩处犯罪活动的组织策划者、庇护者、团伙头目和坏书炮制者。为保证今后及时有效地打击违法犯罪活动，要抓紧建
立大案要案的督查制度和跨地区查办协调会制度。
十、健全规章制度，加快立法步伐。（1）在书报刊、影视、音像市场生产、发行、销售等各环节，全面实行许可证制度。凡从事书报刊、影视、音像制品等生产和经营活动的，须首先申办许可证；未有许可证的，工商行政管理部门不发放营业执照。（2）实行许可证年度检验登记制
度。对遵纪守法的予以登记；对有违章行为的暂缓登记，限期整改；对问题严重的注销许可证，工商行政管理部门同时吊销营业执照。各地基层文化市场管理机构要建立生产经营单位市场行为档案，加强对他们的日常考核。（3）建立书报刊、影视、音像市场动态报告制度。各地要设立一
批观察点，及时反映市场情况，以增强管理工作的主动性。（4）要根据国家保密法规，健全新闻出版单位的保密制度和泄密处理制度。（5）尽快制定一批急需的管理法规，改变目前法规建设薄弱的状况。要抓紧制定书报刊出版、电影、电视剧（片）、音像制品、书报刊印刷管理和惩治
非法出版犯罪活动等法律法规。在国家有关法律法规颁布之前，地方可根据本地实际，制定有关地方性法规。
十一、建立健全文化市场管理检查队伍。为加强对书报刊、影视、音像等文化市场的有效管理，各地可根据实际需要建立文化市场管理检查队伍，在当地文化市场管理机构的领导下，协同工商、公安、税务等部门检查市场经济活动，纠正违法违章行为，维护市场秩序。文化市场监督检
查队伍以专职工作人员为骨干，并可聘请一定数量的兼职人员，实行持证上岗制度。各地要解决好文化市场监督检查队伍必要的工作经费和装备，加强对他们的培训和定期考核，不断提高思想和业务素质。文化部要会同有关部门抓紧制定有关规定和工作人员守则。
十二、深化改革，培育市场。要积极研究和探索社会主义市场发展的特点和规律，借鉴国外有益管理经验，推进市场管理改革，培育市场健康发展。（1）要选择一些文化事业比较发达的大中城市建立书刊、影视片、音像制品交易中心，扶植成为具有一定规模和影响力的市场，并使反
映主旋律的优秀文化产品在这些市场中占居主导地位。有关部门和地方要加强规划和领导，既要重视设施建设，又要注重建立健全市场管理机制和运行机制。对近年来形成的文化产品集散地，要加强引导，使之逐步发展为规范有序的文化市场。（2）各地区、各有关部门要按照中央制定的
文化经济政策，注意运用经济手段，增强优秀文化产品的市场竞争力和社会影响力。要建立优秀文化产品专项奖金和发展基金。完善有利于优秀文化产品进入市场的税收、信贷和价格政策。制定社会文化赞助管理办法，引导社会把赞助投向健康向上的文化活动。（3）国家的出版单位、影
视片制作单位、新华书店、图书进出口和电影发行单位等，要深化内部改革，转换经营机制，增强竞争能力，更好地担负起组织优秀文化产品生产与流通的责任，发挥在社会主义文化市场中的主体作用。（4）选择条件较好的单位，进行组建报业、出版集团的试点。地方的试点由省一级政
府审批，中央和中央各部委新闻出版单位的试点由主管部委审批，报新闻出版署备案。目前暂不组建跨省、自治区、直辖市的集团，不实行股份制。（5）要积极开拓国际市场，让我国的优秀文化产品走向世界。同时，注意引进健康有益的文化产品，加强与境外的交流与协作。各地与境外
交流、合办广播电视节目，应经省级广播电视行政部门按有关规定批准，并报广播影视部备案。根据我国实际，在我境内不与外资合办电台、电视台和报社，原则上也不合办出版社、期刊社以及影视生产单位。与境外合办自然科学类期刊，由国家科委和新闻出版署共同审批。
十三、积极开展社会监督。要充分依靠社会力量，广泛听取群众意见，组织群众参与市场监督和管理。有关部门应聘请社会各界知名人士、专家学者和群众代表组成专门的评议委员会，对书报刊、电影、电视剧（片）、音像制品等进行审议，评估作品内容，推荐优秀作品，对不良文化
产品提出处理意见。积极鼓励广大群众举报违法违章行为，并实行奖励制度。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥监督作用，积极引导广大职工、青少年和妇女批评、抵制文化市场中的消极丑恶现象。对举报的问题，有关部门要认真查处。
十四、充分发挥行业组织的作用。书报刊、影视、音像等方面的行业组织，是各级政府管理文化市场的助手。行业组织要努力做好服务引导工作，加强行业自律，积极协助市场管理部门培训经营单位法人代表和从业人员，提高他们的职业道德、文化素养、管理水平和业务能力。通过开
展经营单位等级评审、表彰先进、组织经验交流等活动，形成遵纪守法、模范经营、相互促进的良好风气。各级党委和人民政府要积极引导行业组织不断提高工作水平，发挥更大作用。
十五、正确引导群众文化消费行为。市场营销活动影响着群众的消费行为，群众的文化追求和消费倾向又影响着市场的经营方向。不断提高广大群众的审美情趣和文化消费品位，是促进文化市场繁荣健康发展的重要方面。宣传、文化、教育部门以及各群众团体要运用生动活泼的形式，
引导群众的文化消费行为。要开展文化市场的法规制度、文明行为的宣传教育，使人们自觉维护文化市场环境。报刊、广播、电视等大众传播媒体要发挥舆论引导作用，介绍艺术常识，开展文艺评论，正确引导文化消费热点，提高群众文化鉴赏能力，为文化市场的繁荣健康发展创造良好的
社会舆论氛围。
十六、管理工作要常抓不懈。加强文化市场管理是一项长期任务。各级党委和人民政府要经常分析市场形势，在切实加强日常管理的同时，每隔一段时间进行一次集中治理，把日常同集中治理结合起来，形成制度，坚持下去。
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，文化部、广播影视部、新闻出版署等有关部门，要根据本通知精神制定实施办法，力求使书报刊、影视、音像市场更加活跃有序、繁荣健康地发展。
1994年11月7日
徐州市市区国有土地储备办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市市区国有土地储备办法
徐州市人民政府令第８4号发布
经2002年11月11日市人民政府第107次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年12月10日起施行。
二00二年十一月二十八日
第一章总则
第一条 为加强政府对土地市场的宏观调控、盘活土地资产，确保土地资产的保值增值，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内国有土地的储备适用本办法。
集体所有土地必须依法办理征用手续后，方可实行土地储备。
第三条 本办法所称土地储备，是指市土地储备中心依照本办法规定，代表政府持有国有土地或者将需要盘活的存量土地视不同情况实行收购或者预购后予以储存，并实施土地前期开发后列入政府可供地的行为。
第四条 市国土资源管理部门(以下简称“国土资源部门”)是本市土地储备工作的主管部门，其所属的土地储备中心具体负责实施土地的储备和政府供地前土地开发工作。
第五条 市计划、经贸、建设、规划、财政、房产、国土等相关管理部门应各司其职，做好土地储备相关工作。
第二章土地储备范围
第六条 下列土地应当实行储备：
(一)本市市区内未确定使用权人的可利用存量土地；
(二)已征为国有暂未供应的土地；
(三)撤销村民小组建制后剩余的土地；
(四)被依法收回的荒芜、闲置土地；
(五)依法没收的土地；
(六)土地使用期限届满，由政府依法收回后暂不供应的土地；
(七)单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因，将用途调整为商业、住宅等用途的土地；
(八)房地产开发企业未按土地出让合同约定期限动工建设满2年，依法收回的土地；
(九)以出让方式取得土地使用权后未按合同约定时间开发，且不具备转让条件的土地；
(十)因实施城镇建设规划和进行旧城改造的重点地段、成片区域、城郊结合部的土地；
(十一)政府指令储备的其他土地。
第七条 国土资源部门根据建设用地市场需求情况，报经政府批准后，有计划、分批次地将具备出让条件的储备土地投放土地市场，并按《徐州市城镇国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易办法》的规定确定土地使用者。也可以依法将储备土地以协议出让或者划拨方式供给土地使用者。
第八条 对按第六条规定应纳入储备范围的土地，原土地使用权人不得自行处置土地使用权。
第三章土地储备的运作方式和程序
第九条 国土资源部门应会同市计划等有关部门根据本市产业结构调整及城市建设要求和土地市场供需状况，制定阶段性土地储备计划，报市政府批准后实施。
第十条 土地储备实行申报制度。凡属本办法规定范围内应实行储备的国有土地，其用地单位或者主管部门应到市土地储备中心申报。
第十一条 对本办法第六条第一至六项包括的国有土地，由国土资源部门确权给市土地储备中心后直接储备。
除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心根据市政府批准的阶段性土地储备计划和政府供地实际需要，按照本办法规定制定具体地块的土地收购或者预购计划，报国土资源部门批准后实施。
对其中暂不具备收购储备条件或者受财力限制无力收购的地块，由市规划部门以规划红线将土地划给市土地储备中心，列入计划储备。
第十二条 市土地储备中心对确定收购的国有土地，应区别行政划拨土地和出让土地对原土地使用权人作适当补偿，补偿可采取货币补偿或者土地置换补偿两种方式。
采取货币补偿方式的，属行政划拨土地，补偿标准按收购土地现用途评估地价确定；属出让土地，按原土地使用权人已支付的土地出让金额，扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金额确定。采取土地置换补偿方式的，按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。
对地面附着物的补偿，采取货币补偿方式，补偿标准按照经评估机构评估的附着物实际评估价格确定。
土地价格和附着物实际评估价格必须经有资质的评估机构评估，并报经其相应的行政主管部门确认。
第十三条 土地储备中心对确定预购的国有土地，应按本办法第十二条规定的补偿标准，视具体情况对原土地使用权人支付5%至15%的定金。
第十四条 土地收购和预购按以下程序实施：
(一)申请收购或者预购。对确定由土地储备中心收购或者预购的国有土地，由原土地使用权人向土地储备中心提出收购或者预购申请，同时提供下列资料：
1土地收购或者预购申请；
2法人资格证明；
3授权委托书；
4营业执照；
5土地使用证或者权属证明材料；
6房屋所有权证或者权属证明材料；
7土地平面图；
8主管部门意见；
9其他需要提交的材料。
(二)权属调查。土地储备中心对申请收购或者预购的土地及其地面附着物的权属、面积、四至范围、用途等情况负责到相关部门核实。
(三)征询有关职能部门意见。土地储备中心就申请收购或者预购的土地，向规划管理部门征询收购或者预购地块的规划红线范围、用途和容积率等规划指标意见。
(四)收购补偿费测算。土地储备中心根据有关规定，对土地及其地面附着物收购补偿费进行测算。实行土地置换的，应确定与收购土地相同价值的地块。
(五)方案报批。土地储备中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，提出土地收购或者预购的具体方案，报国土资源部门审批。对特殊地块的收购或者预购储备方案须报市政府批准。
(六)签订收购或者预购合同，收回原土地使用权。土地收购或者预购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》或者《国有土地使用权预购合同》。国土资源部门报经政府批准后，收回原土地使用者的土地使用权。
(七)国土资源部门将依法收回的土地使用权确定给土地储备中心。
(八)收购补偿或者支付预购定金。土地储备中心对收购的土地，根据《国有土地使用权收购合同》约定的补偿金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿金。实行土地置换方式补偿的，由土地储备中心到相关部门办妥土地置换审批手续后，将置换后的土地提供给原土地使用权人。对预购的土地，土地储备中心按收购土地的补偿标准和双方约定，向原土地使用权人支付定金。
(九)交付收购土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地和地面附着物。
第十五条 被收购或者预购的土地，经签订《国有土地使用权收购合同》或者《国有土地使用权预购合同》后，即纳入土地储备。
第十六条 国有土地使用权收购或者预购合同应包括以下主要内容：
(一)收购或者预购土地的座落、面积、用途及权属依据；
(二)土地收购补偿费用、土地预购定金及其支付方式和期限；
(三)交付土地的期限和方式；
(四)双方约定的其他权利义务；
(五)违约责任；
(六)争议的解决方式和途径。
第十七条 国有土地使用权收购或者预购合同一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的义务。
第十八条 实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起终止。
第四章储备土地的开发、利用和供应
第十九条 市土地储备中心应根据政府供地需要，完成储备土地上的附着物拆除、土地平整等前期开发工作。
实施地面附着物拆除、土地平整等土地前期开发，必须以招标方式确定实施单位。
第二十条 市土地储备中心收购的土地在实施地面附着物拆除、土地平整以及配套设施建设等前期开发工作时，市计划部门应根据市土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续，规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。
第二十一条 根据市政府的要求，储备土地地上附着物及其他设施需要实施拆迁的，由市土地储备中心作为拆迁人，依法向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证，统一实施拆迁安置。
第二十二条 土地储备中心在储备土地供应前，可以依法将储备土地使用权单独或者连同地上附着物及其他设施出租、抵押、临时改变土地用途，并办理相关手续。
第二十三条 土地储备中心应做好土地开发补偿费的测算和储备土地出让的前期准备工作。
第五章土地储备资金运作管理
第二十四条 土地储备资金的运作实行“收支两条线”管理，并依法接受审计和财政部门的监督。
第二十五条 土地储备资本金由财政部门拨付，市土地储备中心运作后的增值资金按20%的比例提取，逐步充实资本金。
第二十六条 储备土地经国土资源部门依法出让、划拨后，由土地储备中心按宗地为单位计算出前期收购、开发成本，经国土资源部门审核、财政部门监督，从出让收益中扣减成本，净收益部分上缴财政。
第二十七条 在必要时，土地增值收益，可按一定比例报市政府批准后返还给原用地单位。
第二十八条 国有土地收益资金扣除应缴入预算内的国有土地有偿使用收入、按规定上缴中央的资金以及有关开发成本后，用于城市基础设施建设以及政府按有关规定批准用于其他方面的支出等。
第六章法律责任
第二十九条 按本办法规定应纳入土地储备范围的国有土地，原土地使用权人拒不服从收购储备的，由政府依法收回。
第三十条 对本办法规定纳入土地储备范围的国有土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及其地面附着物的，按非法转让土地处理。
第三十一条 土地储备中心未按合同约定支付土地收购补偿金或者土地预购定金的，原土地使用权人有权解除收购或者预购合同，土地储备中心已支付给原土地使用权人的部分补偿金或者定金不予返还。
第三十二条 原土地使用权人不履行合同的，依法承担违约责任。
第三十三条 有关土地收购或者预购储备、土地前期开发中的争议，争议双方协商解决，协商不成的，在合同或者协议中约定由仲裁机构仲裁或者提起诉讼。
第三十四条 市土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或者利用职务之便索取或者非法收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任；不严格执行相关法律、法规和本办法规定的，给予相应的行政处分。
第七章附则
第三十五条 本办法自2002年12月10日起施行。第三十六条县(市)、贾汪区可参照本办法执行。
