中国保监会关于保险业参与加强和创新社会管理的指导意见
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于保险业参与加强和创新社会管理的指导意见
保监发〔2011〕69号
各保监局，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：
为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于加强和创新社会管理的有关决策部署，现就保险业参与加强和创新社会管理工作，提出如下意见。
一、充分认识参与加强和创新社会管理的重要性和紧迫性
保险业参与加强和创新社会管理，是在社会主义市场经济条件下，保险业发挥功能作用的重要体现，是保险业履行社会责任的必然要求。作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，保险业参与加强和创新社会管理工作，有利于从源头上预防和减少矛盾纠纷，维护社会大局稳定；有利于预防和减少风险事故，促进经济社会稳定发展；有利于整合社会管理和社会服务资源，建立健全社会管理新格局。
保险业历来重视社会管理功能的发挥，在参与社会管理创新、利用保险机制优势分散社会风险、化解社会矛盾、减轻政府压力、维护社会稳定等方面取得了初步成效。实践表明，保险业参与加强和创新社会管理既是经济社会发展全局的需要，也是自身发展的需要，更是创新政府管理、提高社会管理能力的重要抓手。目前，保险业参与加强和创新社会管理工作仍然存在深度不足、覆盖面不广，缺乏针对性和系统性等问题。全行业要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，进一步完善体制机制，改进产品服务，提高技术和管理水平，努力满足社会风险管理需求，提高社会管理水平。
二、基本原则和目标任务
（一）基本原则：保险业参与加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性开展工作。
——坚持以人为本、服务为先。以满足人民群众保险需求为中心，以维护消费者利益为出发点和落脚点，改进保险服务，不断增强群众信任感和满意度。
——坚持立足实际、改革创新。深入研究国情民情，探索创新保险产品、销售渠道、承保方式和服务模式，有效满足社会管理需要和市场需求。
——坚持科学管理、务求实效。科学制定工作方案，有效防范化解经济社会风险。提高经营管理水平，规范高效运作，力争良好的社会效益和经济效益。
（二）目标任务。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，把发挥保险功能作用与加强和创新社会管理紧密结合起来，激发行业活力，最大限度增加和谐因素，加强参与社会管理制度、体制、机制、能力建设，完善参与社会管理的工作格局。着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，深入参与公共安全体系建设、社会矛盾纠纷调处、民生保障体系建设，健全社会风险防范体系，维护保险消费者合法权益，保持社会良好秩序，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献。
三、加强实有人口保险保障，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设
（一）完善流动人口保险保障与服务体系。扩大农民工意外伤害保险覆盖面，积极开发适合流动人口特点的补充养老、补充医疗、补充工伤等保险产品。研究开展农民工就业创业贷款保证保险和信用保险，推广家政人员保险，做好促进流动人口就业的保险服务工作。积极为留守儿童、留守老人群体提供保险服务。逐步建立保单个人信息数据库，推进实有人口动态管理和服务工作。
（二）深入推进“三农”保险。进一步扩大农业保险覆盖面，推进老少边贫和有关重点区域农业保险试点，探索推进农房、农机具、渔业保险以及农户综合保险，继续推广农村小额人身保险，为农民生产生活提供较为全面的保障。完善农村基层保险服务体系，规范市场运作，保护农民利益。积极推动“三农”保险与扶贫机制相结合。
（三）完善多层次社会保障体系。总结推广成功经验，进一步完善扩大保险公司参与新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险等社保经办服务。大力发展商业养老和健康保险，继续推进税收递延型个人养老保险试点，积极开展企业年金业务，探索健康保险和健康管理相结合，试点直接参与养老和医疗产业发展，服务国家医疗卫生体制和社会保障体制改革。
四、发挥经济杠杆作用，提高社会风险管理能力
（一）发挥费率杠杆作用，促进社会行为规范。推广车险费率与严重违章记录合理挂钩，提升全社会的安全驾驶和交通守法意识，减少交通事故和交通违法行为。实施企业财产险、责任险等的费率与企业安全生产条件和行为挂钩，调动企业加强安全生产的积极性。
（二）发挥风险管理功能，增强社会抵御风险能力。总结推广上海市重大市政工程项目风险管理全委托试点经验，健全重大项目风险评估和防范机制。加强防灾防损专业人才队伍建设，提升风险识别和监控水平，为投保人提供专业的风险防控服务，增强抵御风险能力。
（三）发挥保险增信作用，提升信用风险管理水平。探索开展国内贸易信用险、小额消费信贷保证保险。积极参与社会征信体系建设，将保险诈骗和处罚信息纳入征信系统，加大对保险诈骗等违法犯罪行为的防范惩治力度。
五、健全市场化损失补偿机制，强化公共安全体系建设
（一）进一步发挥保险应急管理功能。健全保险业应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预案和处置机制，加强应急队伍建设，增强应急救援能力。主动加强保险服务，科学安排查勘理赔，确属保险责任的及时预付一定赔款，帮助恢复生产生活。
（二）大力发展责任保险，提高公共风险损失补偿能力。推广高危行业安全生产责任险、校（园）方责任险、旅行社责任保险等业务，改革完善交强险制度，稳步开展环境污染责任险，建立公共风险社会共担和补偿机制，减轻政府压力，促进事故顺利处置。
（三）广泛开展治安保险，完善基层社会治安防控体系。总结推广山东聊城等地的社会治安综合保险、河北“护城河工程”有益经验，建立事前防范与事后补偿一体化的群防群治保险工作机制，提升城乡基层治安防控能力。推动开展警务司法工作人员保险，为警务司法队伍建设提供有力支持。
六、参与群众利益协调和权益保障机制建设，维护社会和谐稳定
（一）建立社会公众保险利益协调机制。完善重大保险政策公示、听证、咨询论证制度，对于涉及面广、社会关心的保险业务政策制定和调整，要多方听取意见、充分论证、及时向公众进行解释说明。
（二）健全保险消费者权益保障机制。完善保险信访、投诉、仲裁、调解等机制，畅通和拓宽保险信访渠道，依法及时妥善处理被保险人合理诉求。虚心听取新闻媒体、群众组织、相关协会意见建议，加大监管部门政府信息公开力度，强化保险公司对重要产品、重大经营活动的信息披露。
（三）参与重点领域社会调解工作。积极参与社会大调解，支持相关部门行政调解、司法调解工作。发挥保险的第三方咨询和协调功能，重点推动交通事故、医患纠纷等领域的调解，发挥交强险、医疗责任险功能，有效化解社会矛盾。
（四）做好保险业突发群体性事件处置工作。加强保险业群体性事件风险评估，防范重大案件和非正常集中退保风险；事件发生后及时妥善处置，防止风险传染和扩散。
七、保护保险消费者利益，加强保险业诚信规范经营
（一）有效解决销售误导、理赔难问题。建立健全行业统一的销售、承保、回访和理赔服务标准。严格执行保单售后回访制度，健全保单及理赔信息客户自主查询机制，建立欺诈误导销售责任追究制度。鼓励开展服务测评，督促落实服务承诺，加强对保险服务的监管和社会监督。
（二）完善保险条款费率管理机制。兼顾不同投保群体利益，建立科学合理的保险条款费率调整机制。及时回应社会关切，对反映强烈的条款应认真研究，及时改进。积极稳妥推进车险等领域的费率市场化改革。加强行业信息平台建设，积累数据基础，支持风险细分和产品差异化。
（三）合理运用各种传播手段，建设良好的保险舆论环境。大力宣传保险射幸原理和运行规律，以及保险业防范道德风险的必要措施，培育正确的保险消费意识，防止和减少社会公众误解。规范使用网站、电子商务平台进行宣传，善用博客、微博等新兴媒体与客户保持沟通。加强保险舆情分析研判，及时发布权威消息，做好突发事件的舆论引导。
八、加强组织领导，建立长效机制
（一）党委领导，高度重视。保险业参与加强和创新社会管理工作涉及面广、政策性强，各保监局、各保险公司党委要切实负起责任，抓紧建立组织机构和工作机制，明确任务，落实责任主体。要纳入重点工作统筹考虑，制定具体实施方案，及时总结报告。
（二）加强协调，共同推进。各保监局要加强对当地保险业参与社会管理工作的领导，主动向当地党委、政府汇报有关工作，加强部门联动，协调解决保险业参与社会管理工作的困难和问题。各保险机构要积极参与，拓宽思路，扎实推进。有条件的地方，应积极争取地方政策支持。
（三）加强培训，提高能力。积极组织开展社会管理方面的教育培训，提高保险业干部职工参与社会管理工作的能力和水平。各级领导要加强对新形势下社会管理重大问题的研究学习，掌握相关理论和方法。
（四）积极动员，广泛参与。要注重发挥保险业基层党组织作用，利用保险机构点多面广的优势，广泛参与社会管理与服务体系建设工作，努力实现保险业务与社会管理工作良性互动，共同发展。
中国保险监督管理委员会
二〇一一年十一月十六日
中共六安市委、六安市人民政府关于进一步扩大对外开放的若干规定
安徽省中共六安市委 六安市人民政府
中共六安市委 六安市人民政府
关于进一步扩大对外开放的若干规定
（2000年10月30日）
为进一步扩大对外开放，全面实施外向带动战略，提高经济外向度，促进我市经济和社会事业的快速健康发展，根据国家、省有关对外开放法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
一、扩大开放范围
1、根据国家产业政策和省政府皖政[2000]27号文件精神，现阶段我市将积极引进接纳境处和港澳台地区经济组织或个人及国内市外的投资者（统称外来投资者），在本市生产经营等各个领域投资开发，兴办各类企业和社会事业。
2、鼓励外来投资者以购买兼并、租赁、托管、参股等多种方式，参与高新技术产业和用高新技术改造传统产业的投资；
鼓励投向水利、交通、电力、通讯等基础设施和基础产业项目；
鼓励开发城市和城镇水、电、路、气等公共设施和公共服务项目，开发私营工业园区，开发专业市场，从事房地产开发经营；
鼓励投资兴办环保产业、生态农业、创汇农业；
鼓励投资教育、文化、体育、卫生及其它公益事业，大胆试验和积极探索各种办学形式，吸引社会力量投资经营公办学校后勤设施，参与现有公办医疗机构的重组，推进城镇医疗卫生体制的改革；
鼓励投向商贸旅游业、信息咨询业、中介服务业、社会服务业；
鼓励利用证券市场引进资金；鼓励市内企业和投资者到市外、境外投资兴办能带动市内特色产品、优势产品输出的企业。
3、市、县、区和市直各部门、行业、单位要结合实际，发挥优势，围绕发展规划，建立起切实可行的项目库；要不断地利用电子信息网络、新闻媒介、各类招商洽谈会等形式向外广泛推介发布重点招商引资项目，以及相应的优惠政策、措施；要创造条件，寻找商机，紧抓机遇，力求招商引资工作取得实效；
二、简化审批手续
4、市委、市政府组建行政服务中心，对外来各类投资和市内新办企业实行“一站式”服务。具有行政审批职能的市计委、建委、经贸委、外经贸委、财政局、公安局、工商局，土地局、环保局、国税局、地税局、供电局和相关商业银行等13个部门在服务中心设立服务窗口，咨询、受理有关服务项目，其行政执法主体不变、法定程序不变、行政职能不变。
5、服务中心各服务窗口实行五个公开：服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺期限公开、收费标准公开。同时配套“五项办事制度”：
（1）即时办理制度。凡办事程序简单，申报材料齐全的服务项目当场办结；
（2）承诺办理制度。凡需要经审核和现场勘察的事项，必须在公开承诺的期限内办结；
（3）联合办理制度。凡需要经多部门联合办理的事项，由服务中心牵头召开服务窗口联审会，在承诺期间内办结；
（4）报批负责制度。凡需转报、上报审批的，由窗口单位尽快与上级主管部门联系，负责全程办理；
（5）禁办答复制度。经初审不符合法律、法规及有关政策的，或者经调查核实有具备批准条件的，限期向办事单位和个人出具书面答复。
6、行政服务中心成立管委会。管委会主任由市政府领导兼任，配备专职副主任，抽调专职管理人员办公。市纪检监察部门在服务中心设立投诉受理中心。
7、在行政服务中心尚未建立之前，成立筹备领导组，由常务副市长任组长，计委、监察局主要负责人任副组长，窗口单位主要领导为成员。领导组下设办公室，办公室设在计委（招商局）。筹备阶段由筹备领导组行使管委会职权，由市招商局牵头，实行“一站式”集中，“一条龙”服务。开发区在区内实行“一站式”办公制度。
三、落实优惠政策
8、外地区来我市新办企业，只要帐证健全，能够准确核算应纳税款的，可以认定为一般纳税人。
9、三资企业，享受以下税费优惠政策：
（1）地方所得税实行两免三减。
（2）从事采矿、交通、电力、水利等基础设施建设的企业，前5年按国家规定减免企业所得税；期满后经批准，可延长减半征收企业所得税的期限，同时免收资源使用费，3年缴纳的增值税地方分成部分，通过财政支出渠道安排资金予以扶持。购买道路、桥梁等大型基础设施经营权，缴纳营业税后，通过财政支出渠道安排资金予以扶持。
（3）从事旅游业的企业，投资额在100万美元以上，经营期在10年以上，前3年缴纳的企业所得税，通过财政支出渠道安排资金予以扶持。
（4）从事农、林牧、水产业以及产品出口企业等资源开发企业享受2年免征、3年减半征收企业所得税。
（5）投资兴办创汇农业和改造乡镇企业项目，企业实际提供出口农产品货源的销售额（包括自营出口、外贸代理出口、外贸收购出口）超过当年销售额50%的享受国家对外商投资产品出口企业优惠政策。
（6）对在荒山、荒地、滩涂、水面上开发农特产品经营，自有收入时起3年内免税。
（7）开发专业或综合市场，前3年缴纳的营业税通过财政支出渠道安排资金予以扶持。
（8）兼并、收购、嫁接国有、集体企业可保留原企业名称，前3年缴纳新增的企业所得税、营业税和增值税地方分成部分，通过财政支出渠道安排资金予以扶持。
（9）企业开办初期发生年度亏损，经批准可用下一纳税年度的所得弥补，下一年度的所得不足弥补的可以逐年延续，弥补年限不超过5年。
（10）对外商投资企业在核定退税总额内采购的国产设备属国家免税目录范围内的，全额退还固定资产增值税。
（11）鼓励开发存量土地和“四荒”（荒山、荒水、荒滩、荒坡）。对开发国有“四荒”从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的外来投资企业，免收国有土地出让金和租金；属于集体土地的，经土地行政主管部门与集体经济组织协商，比照国有土地执行。
对新办各类加工形成固定投资1000万元以上、3000万元以上、5000万元以上、1亿元以上的，土地出让金分别给予减征50%、60%、70%、80%的优惠。自开工之日起，两年内未投产运行或转让改变用途，追回其优惠部门的土地出让金。
（12）外来投资新办企业，行政性收费一律减半征收。
（13）外来投资者到本市投资，依照国家、省规定可享受的优惠政策而本规定未列入的，依照国家、省规定办理。
四、改善投资环境
10、严禁对外投资企业一切形式上的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。政府部门（包括法律法规授权组织）对企业进行执法检查一律实行申报制，由检查部门向政府法制机构书面申报、登记，经政府审定后方可执行；涉及收费的，按《安徽省收费管理条例》执行，一律如实逐项填写省物价部门统一印制的《企业缴费登记卡》，不按要求填写的，不得收费，企业有权拒缴。
11、监察部门要依据《安徽省外来投资者投诉管理暂行规定》认真受理和办理投诉事项，保护外来投资者的合法权益。
12、外来投资企业的社会治安由当地公安派出所负责。民事纠纷由司法所负责调解，随到随受理。外来投资企业如需要，可配备经济民警。
13、任何部门和单位都必须依法办事，不得干预企业的正常生产经营活动；依法查封、扣压企业的财产、账目，必须报同级人民政府备案。
14、司法行政部门牵头建立外来投资企业法律服务中心，律师、公证员应当提供优质、高效服务，维护外来投资企业合法权益。
15、本地投资者到境外创办企业或设立代理部，由计划、外经贸行政主管部门牵头提供相关服务。
16、外商投资企业的外方工作人员及其眷属，需长期居住本地者，凭有效签证和营业执照复印件，经申请由公安出入境管理机关给予办理长期居留手续，享受当地居民同等待遇。
17、外来投资企业冠名，符合国家法律、法规、规章规定的，一律按其要求确定；在企业或产品的认定、资质评审、经营权限审批与本地企业享受同等权利和机会。
18、外资企业持《外汇登记证》向外汇管理部门申请办理开户手续，任选开户银行，不受行际限制，资信程度高的要优先贷款。企业依法纳税后所得利润，可从其外汇帐户中自由汇出。向外汇管理部门办理外债登记手续后，可直接办理对外借款，按国家规定利率，为市内其他企业提供流动资金支持。
19、外来投资企业因投资、经营方面的原因确需其他保护措施或优惠条件的，可另行商定。
五、加强组织领导
20、市成立利用外资工作领导小组，负责搞好规划、指导、协调、督察和考核。领导组下设办公室，与同级计划行政主管部门（招商局）合署办公，负责日常的具体工作。
21、市、县、区及有关部门主要负责人分别为本辖区、本部门招商引资第一责任人，对本规定的执行负有领导责任。对招商引资工作实行目标管理，并纳入年度岗位目标的考核内容。要强化目标责任，逐级分解目标，形成目标任务落实的保证体系。
22、窗口单位工作情况纳入全市全年目标考核，权数为5分。窗口工作人员年终公务员考核由中心负责。具体考核办法由行政服务中心制定。
23、对招商引资有功人员，按《六安市招商引资暂行办法》兑现奖励，对贻误招商引资工作的人和事要严肃处理。
24、本规定具体应用中的问题，由市计划行政主管部门（招商局）负责解释。
25、本规定自发布之日起施行。
